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1、从“政府规划师”到“社区规划师” 以深圳为例,报告人：吴丹 深圳市规划和国土资源委员会,2,主要内容,背景,一,三,实践,二,挑战,3,1. 原农村社区成为城市化的主要推动者,城市化,原农村社区,城市政府,城市规划管理体系,社区规划师,（一）背景,4,社区有能力、有需求争夺城市空间利益和发展的话语权： 以深圳为例，全市976平方公里的建设用地，原农村社区组织掌控393平方公里，其中仅有95平方公里为合法用地，占总用地面积的四分之一。全市8亿平方米的建筑面积，社区在城市规划之外建设的约达到3亿平方米。,（一）背景,5,（一）背景,2. 规划编制对象从新增建设用地向存量建设用地转变,2012年土地
2、供应计划中，新增建设用地800公顷，而存量建设用地918公顷，存量建设用地的供应规模首次超过新增建设用地。,6,2. 规划编制对象从新增建设用地向存量建设用地转变,（一）背景,7,2. 规划编制对象从新增建设用地向存量建设用地转变,（一）背景,8,（二）实践,以纽约为例： 自上而下的 “政府规划”, 以社区委员会为平台。 自下而上的“平民规划”，基层社区运动。 社区规划师来源：官方机构社会和市场,1. 一些国家和地区的实践,美国,9,明确的法律责任：法案要求地方当局承担制定社区战略及实施社区规划的责任完整的操作框架：规划编制、操作流程、内容和形式执行机构：社区规划合作组织CCPs（Commun
3、ity Planning Partnerships）及执行小组、各主题小组部门协同：各政府部门及各合作组织、利益团体。,（二）实践,1. 一些国家和地区的实践,英国,10,社区规划成为社区管理和社区自治的环节和途径，社区规划师作为一项制度被落实。社区规划师又称为“社区营建师”或“社区建筑师”（Community Architect），为社区民众提供有关建筑与公共环境议题及专业咨询，也可协同社区推动地区环境改造与发展策略，以提升社区公共空间品质与环境景观” 。,（二）实践,台湾,1. 一些国家和地区的实践,11,成都，2009年开始在全市实施乡村规划师制度，人、财及机制上皆有强力的保障。采取多种
4、方式向社会招募，对全市196个乡镇配备乡村规划师，代表乡镇党委、政府履行规划编制职责。德国GTZ非政府组织助推的扬州文化里的“社区参与老城更新行动规划”“绿十字”生态文明非政府组织领衔的湖北襄樊五山镇的“社会主义新农村建设”等。,（二）实践,国内,1. 一些国家和地区的实践,12,2. 深圳的实践 模式一：行政力量担纲型2011年底，市规划主管部门开始在全市推行社区规划师制度，将所有副处级以上干部派驻至151个原农村社区，社区规划师每月至少一次下社区。 由深圳市城市规划主管部门推动，将行政系统内部力量派驻到各社区担任社区规划师，自上而下地向社区提供规划服务。 服务内容：以宣传规划土地政策、收集
5、问题与需求、解决社区发展问题为主。,（二）实践,13,（二）实践,模式二：行政力量主导、专业技术人员担纲型2010年8月，市规划国土委龙岗管理局正式成立社区规划师工作室，选取了5个社区作为试点。 专业技术人员担纲，成为社区与官方规划机构的桥梁。 得到区政府支持，相关经费由区政府财政经费负担。 侧重技术沟通与协调，重点协助社区编制规划，并解决社区发展其他问题。 推进了政府各部门合作。,14,深圳已编社区规划,15,（二）实践,2008年开始，深圳宝安区怀德社区，自主出资编制社区规划，自下而上推进。 侧重于物质空间规划，部分达到了详细蓝图的深度，并建立项目库。 该种模式的成熟案例仅此一宗：怀德经济
6、实力雄厚，具有独特鲜明的区位优势，位于深圳西部航空城，是现代化空港物流基地。社区领导人颇具远见，在多数社区争相卖地的时候大量储备土地。,模式三：社区主动发起、行政力量引导型,16,（二）实践,模式四：城市更新驱动型 规划对象：不以社区整体为规划对象，不太关注宏观综合的发展战略，重点解决更新单元空间布局。 市场运作：社区规划师为专业技术人员，来自规划设计市场，受雇于社区，为社区争取最大权益。 技术服务类型：类似于控规编制，经过审批的城市更新单元规划直接纳入法定图则，具备同等的控规效力。,17,（二）实践,模式五：中介机构与社区联合型具备与官方沟通经验的经营性组织和NGO。 侧重于产业和发展规划而
7、非空间规划 社区具备一定的特色资源，特别是生态资源。,金龟智慧谷,18,（三）问题与挑战,问题 一是社区规划尚未取得法律地位，社区规划师尚未形成制度性安排。 二是目前全市各部门尚未形成有效的合作机制，城市规划部门往往陷于单兵作战， 三是自主规划的社区类型单一。 四是社区自治的水平尚需提升。,19,社区规划师与政治子系统、社会子系统的关系演变： 隶属于政治子系统 介于政治子系统与社会子系统之间 隶属于社会子系统 政治子系统与社会子系统的权力制衡与融合,（三）问题与挑战,20,挑战 政府层面：能够认真反思和行动，放弃传统的单纯的自上而下的规划路径，社区规划落实为一种制度安排，也具有较强的法律地位； 社会层面：社会力量日益壮大，包括社区自治的培育、市民社会的成长和市场经济的繁荣； 规划师群体：日益成熟的职业分化，其中有一部分专业人员能够真正独立，对社区规划怀有强烈的价值观与归属感，有志于持续推进社区规划。,（三）问题与挑战,21,谢谢！,
