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1、公共事业管理,开课寄语,一、自我介绍名称&出产地、E-mail、 QQ、Tel 二、教学目标学科研究意义、目标、方法和框架“授之以鱼，不若授之以渔”公共知识、公共思维、公共精神 三、评价方式口勤、腿勤、笔勤、脑勤,公共事业管理,第一部分 基本概念与理论,第一讲 公共管理学科大发展背景,一、改革方式 渐进式：时间长，力度小，逐渐发展，不会出现动荡（优点），弱点：若遇到问题，改革会停止。 休克鱼式：突然改变，动荡较大。苏联解体40%的国民生产总值损失，通货膨胀几十倍,二、我国改革进程 1978年 以经济建设为中心提出 1982年 家庭联产承包责任制确立 1984年 有计划的商品经济提出 1992年
2、 社会主义市场经济体制建立 2001年 公共管理（政治）体制改革迫起 三、迫起表现及原因改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日益凸显。,全面小康社会（收入差距过大）取消农业税（城乡差距过大）西部大开发、振兴东北（内陆沿海差距过大引发民族、宗教、统一、战略、经济问题）构建和谐社会（下岗职工、教育，医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）科学发展观（科技创新缺乏、环保问题凸显）,改革深入方向：经济运行规范化、行政体制改革、社会保障完善、宪政民主政治、可持续发展,五、现象与变化 人物：经济学（樊刚，历以宁，吴敬琏） 政治学（张成福，王沪宁） 政府职能的转化： 宏观调控（微观）、社会管理（经济）、
3、公共服务（管制） 公共管理呼之欲出：非营利性组织、行业协会、志愿者组织、慈善机构,Tips：,改革两种方式分别是什么？我国改革深入方向是什么？,一、西方国家公共行政学发展历程为什么不是公共管理学（TQ） 行政学研究早期（19世纪末以前）：亚里斯多德：政治学国家活动分为议事、执行和审判 孟德斯鸠：论法的精神宪政、三权分立、自由（民权）,第二讲 公共管理学科发展历程,1865年，斯坦因“行政学”：融汇社会学、政治学、财政学、宪法与行政法、行政组织与管理、国家事务管理等多学科的知识研究行政现象事实上学者们主要围绕行政法研究早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政的社会需求(宪政:也称“立宪政体”,“
4、立宪主义”,是以宪法为前提,以民主为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式）,行政管理（19世纪末20世纪50年代） （Administrative Management）：1887年，威尔逊行政研究（The Study of Administration）1900年，古德诺政治与行政（Politics and Administration）“政治与行政二分论” 行政管理范式兴起 （范式的涵义）（TQ）, “Pubic Administration”的由来“Administration”和“Management”区别：语义重叠、层次不同、色彩不同 行政管理范式外延：政府对
5、公共事务及其内部事务管理。（范式：指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。）,“公共”行政（20世纪5070年代）(“Public ”Administration )：公共领域（Public Sphere）：1961年，哈贝马斯公共领域的结构转型 公共产品 （Public Goods） : 1954年，萨缪尔森则财政支出的纯理论公共事务（Public Affairs） 这些理论逐步完善成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源,新公共行政理论（New Public Administration）将公共价值、社会公平、公民参与和积极回应等理念
6、注入传统行政管理范式当中。 “公共性”（Public）日益重视， “公共”行政（“Public” Administration）并被人们广泛接受和使用。,公共管理（20世纪80年代至今）(Public Management )：管理主义(managerialism) ：一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药管理主义是古立克POSDCORB管理原则的新装,新公共管理（New Public Management）：推进政府职能市场化 ，将私营部门的管理系统和管理技术运用于公共服务部门 新公共管理运动促使公共管理范式兴起 国外沿用公共行政学称谓，视公共管理为新近范式,新
7、公共服务理论（New Public Service）：组织与公民参与政府管理的民主治理模式是基于社会连带关系与社会责任感，而不是基于物质激励；提出 “参与式国家”的政府治理模式。公共选择理论（Public Choice ）人依自利性做出选择“政治”经济学， “经济人”防范、“公众偏好”汇聚、“政治决策”程序、“利益集团”博弈等体现公民参与或选择。,治理理论（Governance）主张政府职能的市场化改造、非营利性组织发展、善治理论完善与实践建立公共物品供给的多中心体制和互补机制，使政府、企业、社会三者互相合作、优势互补，更有效地提供公共物品，满足社会需要。 新公共服务理论、公共选择理论、治理理
8、论促使公共管理范式的内涵与外延得到进一步丰富和完善,二、我国公共行政学发展历程学科跳跃式发展：“行政学”/“公共行政学”(3050） “行政管理”（8090）“公共管理”（1997) “行政学”弃用、行政管理成为公共管理分支学科，公共管理学诞生 我国公共管理学等同于国外公共行政学“Public Administration”,Tips：,公共管理范式的含义是什么？ 公共管理学名称的缘由是什么？,一、公共领域（Public Sphere） 阿伦特：劳动(labor) 私人领域（小农经济，自然条件生产）工作（work）社会领域（交换经济，摩登时代产物、“雌雄同体的领域 ”，“市民社会”，本质更高效
9、的生产）,第三讲 公共管理学基本理论,行动（action）公共领域（公民通过言论自由参与政治、展现自我和实现人生的意义） “公共领域”赋予人们生命的意义真正政治是人们交互行动和自由交流的活动 反对非政治的私人主义（无政府主义和政党国家化（极权主义）的合法性蔓延,防止现代性下（孤立的追逐物欲满足的“原子”般的个人）极权主义（群众运动、宣传与恐怖、组织）的产生主张古典共和主义：建立公民参与、自由言论、审议式的民主体制,哈巴马斯：公共领域：介于私人与官方之间个体及其社团可进行自主交往和自由辩论的一种非官方的批判领域。公众通过在这一领域的合理交往形成公共意志、公共观点、公共舆论。重视各种媒体（尤其网络
10、媒体）的在公共领域的作用,公共领域的存在前提：公共议题 体制化的空间和法律保障 展开公共辩论的空间 理性的，非支配性的辩论 一般意义上的公共领域：狭义：阿伦特、哈贝马斯广义：公共性的产品或劳务的生产与提供都应视为公共领域范围,二、公民社会（Civil Society） 本义：公民团体或共同体古典：政治社会（亚氏)、国家政治(孟氏），与自然状态相对应发展：“国家与社会二分法”提出市民社会（市场经济为基础的私人自主的公共领域）（黑格尔、马克思）,转型：依据政治社会-经济社会-公民社会三分模式， 将经济领域从中分离出来，专指社会其他公共领域 一般意义上的公民社会：狭义：古典、发展、转型广义：公民权利
11、和公共利益得到充分体现，公民可以自主自治的社会,公民社会的要素：私人领域：充分的自主权和隐私权公共领域：充分言论自由、展现自我，参与公共事务讨论和处理的空间社会运动：可以为捍卫私域和私人公共领域自主发展的合法权利不受经济系统和国家的侵犯为目标的单一主题的抗议运动公民社会组织（核心要素）,公民社会组织（核心要素）：社会成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府、非营利的社会组织 公民社会价值或原则：契约、法治、自治、志愿的价值 人本、多元、公开、参与的原则为公民提供了参与公共事务的机会和手段，提高其参与能力和水平。其愈发达，公民自治水平愈高，愈利于社会良性互动与繁荣发展,课堂讨论：请同学们结合实际
12、谈谈你对公共领域、公民社会的认识。,Tips：,公共领域的含义是什么？ 公民社会的含义是什么？,一、公共性（内涵和外延含义）（TQ）内涵：某个社会或地区的全体成员基本的、共同的需求属性外延：公有的、公众的、公益的、 公用的（SE）,第四讲 公共性（Public）,公共性（公共管理过程中）的实现：公平（机会）公正（态度）公开（过程）,二、公共需要本源需要：马斯洛需要层次论涵义：具有公共性的需要 外延： 安全、经济 、公用、保障、救济、公有、人权（不断变化中P4）三、公共利益动机利益：能够满足需要的事物物质利益、精神利益涵义：能够满足公共需要的事物,四、公共事务（Public Affairs）事务
13、：为满足需要，受利益驱动的活动 私人事务、公共事务涵义：以满足公共需要，追求公共利益为目标的活动外延：追求公共利益、解决公共问题的一切活动,公共事务的内容： （P8)1）政治事务。2）经济事务。 3）非政治、非经济事务（狭义） 公共管理对象应指广义（公共） 公共事业管理对象则指狭义 行政管理对象则指广义（行政）,公共事务的特征：公共性：公益性、基础性、长远性非营利性：需要付费，但不以营利为目的（非盈利性、非嬴利性）阶级性 : 为一定利益集团服务,课后视听：观看王浦劬公共管理中的公共性问题思考视频材料（附演讲提要）,作业1：结合已学知识，谈下你对公共性的认识。字数500字左右,Tips：,什么是
14、公共性？ 什么是公共事务及其分类？,公共事务界定的分析工具和标准 一、公共产品概念满足公共需求的物品和劳务 二、公共产品界定(萨谬尔森）非排他性（受益上）：无法排除(国防)、不经济(路灯)和外溢性(教育)非竞争性（消费上）：边际生产成本为零(灯塔)； 边际拥挤成本为零(气象),第五讲 公共产品（Public Goods）,推论1：公共产品的消费和生产不同于私人产品（规模效应、费用摊派、消除“免费搭便车”。）推论2：产品经济属性随客观环境条件改变；推论3：很多公共产品只存在一定的非排他性和非竞争性。推论4：是否为公共产品取决于制度安排,三、准公共产品：涵义： 非排他性、非竞争性不充分性的公共产品
15、。特征：具有生产上（电信）或消费（教育）上的正外部性,准公共产品的分类：1）具有非排他性，但非竞争性不充分：教育（多一所学校，就少一所监狱） （SE）2）具有非竞争性，但非排他性不充分：公园（SE）3）非竞争性、非排他性均不充分：影视（SE）准公共产品分布：见P25图,四、公共产品的分类社会总产品分类（P20图）1、纯公共产品类：气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。2、准公共产品类：教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视及基础设施。 纯大量的准公共产品私区域： 全国性、地方性,作业2：尝试运用公共产品理论分析城市道路的社会产品属性。,Tips：,
16、公共产品的特征是什么？ 纯公共产品与准公共产品的区别是什么？,一、公共管理学的学科特征和体系,数学,社会科学,自然科学,渐强,渐强,混合,人类科学文化知识,物理,哲学,化学,生物,经济,管理,法律,文史,管理是自然科学与社会科学交叉学科,（含专家和专业介绍）,第六讲 公共管理学科巡礼,管理学（学科部门）,管理科学与工程,经济管理,公共管理（一级学科）,农业管理,军事管理,会计学,企业管理,旅游管理,金融学,经济学,人力资源管理,行政管理（二级学科）,公共事业管理,社会保障与人力资源,土地资源管理,社会工作,物业管理,公共政策,二、公共管理学科理论框架1、理论基础：公共领域、公民社会、公共事务、公共产品等理论2、学科目标：实现公共利益最大化2、管理对象：公共产品3、管理范围：公共事务4、管理主体：公共组织5、管理性质：社会管理,三、公共管理学的逻辑框架：1、基本要素:公共事业、公共组织、公共权力、公共事业管理2、静态分析：环境、原则、模式、层次3、动态分析： 职能、方式、途径、经费来源与支出、配置效率、责任、伦理、绩效评估、公共事业管理体制4、具体分类：教、科、文、卫、体、公用等措施,
