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1、1南通市经贸委学习实践科学发展观南通市经贸委学习实践科学发展观 活动整改落实方案活动整改落实方案根据市委统一部署，我委的学习实践科学发展观活动转入整改落实阶段。整改落实阶段是深入学习实践科学发展观活动的最后一个阶段，也是整个学习实践活动的着眼点和落脚点。为扎实推进我委整改落实阶段各项工作顺利进行，确保学习实践活动圆满完成，学习调研的基础上，委党组认真对照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，全方位组织发动，各层面听取意见、多角度分析问题，通过深入基层一线、分层面召开座谈会、发放征求意见表、个别谈话征求意见和党组民主生活会分析检查，深入查找班子和个人在贯彻落实科学展观方面
2、存在的突出问题，主要表现在：（一）传统产业占比较高，转型升级任重道远。我市工业是从纺织业为主体发展起来的，尽管近年来围绕发展船舶、电子信息、化工新材料、新能源装备等产业采取了不少对策举措、开展了一系列主题推介活动，但调整步伐还不够快，特别是 2007 年以来，制造业发展环境发生巨大变化，宏观政策大幅调整和金融危机巨大冲击，使我市工商业既面临转型升级的重大抉择，又受制于市场环境和要素供给的双重约束，有效解决问题、推动结构加快优化的政策举措不够多，力度不够大，作用也不够明显。目前，2全市只有优化轻纺工业、加快船舶产业发展两个专项产业扶持政策，只有船舶产业发展资金一个专项产业发展资金，扶持大企业发展
3、、大项目建设的政策力度与先进城市相比还有较大差距。（二）创新能力仍显不足，竞争实力亟待增强。由于我市以中小企业为主，自身积累少，自我发展、自我改造能力较弱，严重制约了企业的技术创新。而企业经营者的素质有高有低，企业的自主开发意识和能力影响技术创新。有的企业管理观念陈旧、管理基础薄弱、管理手段和方式落后、管理创新现代化水平不高，育人、用人、留人的人才机制尚不完善，技术创新市场平台还不多。此外，以专利为主的知识产权利用、保护工作还需要加强。这些问题，都影响了我市企业自主创新水平和核心竞争能力的迅速提升。（三）区域竞争日趋激烈，发展导向更需超前。在目前经济管理体制、考核体制、财政体制下，各地发展过程
4、中尤其注重局部利益的实现。虽然我们按照科学发展要求，反复修改完善推进新型工业化、现代流通发展的评价体系，出台了一系列规划和空间布局指南，强化项目布局要求和质量要求，强化集中区管理规范和导向，但在具体工作中，对各地区工作组织程度的影响力还不强，各地区各自为战的现象比较严重，江海自然资源、交通设施、能源资源等整体优势的发挥还不充分。（四）节能降耗任务艰巨，提升水平迫在眉睫。随着工业化进程加速，节能降耗空间越来越小。从能源消费的总量看，第二产3业占我市能源消费总量的 70%左右，而工业又占到第二产业能源消费的 97.5%左右，工业是我市能源消费的主体。从单位增加值能耗看，二产能耗是一产的 1.7 倍
5、，是三产的 2.9 倍，其中重工业单位增加值能耗是轻工业的 2.6 倍。2008 年，我市第三产业占GDP 比重仅为 35.1%，低于全省平均水平 3 个百分点，工业经济占 GDP 的比重不到 50%，重工业占工业比重不到 60%，均大大低于全国、全省水平，而且企业中依然存在重企业收益、轻社会效益，重外延扩张、轻挖潜改造，重市场开拓、轻能源成本核算等思想观念，为节能降耗工作带来巨大的压力。可见，节能降耗的措施有待进一步强化，行政推动的力度还需加大。（五）发展矛盾日益突出，创新服务更为迫切。在当前严峻经济形势下，工商业企业面临的问题比往年多得多，针对企业的呼声和基层的要求，我们深入调研掌握实际情
6、况还不够，转化出台的市委、市政府政策文件还不多。由于人手有限，手段有限，我们在将政策资源聚焦到大企业集团和大项目协调的同时，对面广量大的中小企业主要开展面上指导和政策引导，具体协调不够，还没有充分发挥社会中介机构和组织对中小企业服务功能。在具体工作中运用科学发展观的理论思考工作、研究问题、指导实践还有一定的差距，对科学发展观理论的学习还要更加深入和系统，对科学发展观精神实质的把握还需更加透彻，对服务基层、服务企业、服务发展的全局性、前瞻性问题研究还要再上新的台阶。4这些问题，一部分是南通经济社会发展的阶段性问题，客观存在，影响较大，急需我们想方设法加以解决。还有一部分是与我们工作组织程度、思想
7、改进程度、服务提升程度紧密相连，必须积极面对，主动整改。为使深入学习实践科学发展观活动成果真正落到实处，结合学习实践活动实际，经贸委班子对上述问题进行了认真研究，并制定如下具体整改方案。一、整改的总体思路、目标和要求 1、整改的总体思路：整改落实阶段是体现整个学习实践科学发展观活动成果的关键阶段，必须以饱满的政治热情、良好的精神状态、务实的工作作风全面投入到整改活动中，做到进一步解放思想，制定可行的整改落实方案，解决影响又好又快发展的突出问题，完善符合科学发展观要求的规划、目标和措施，健全有利于迎难而上、量质并举的体制机制，切实增强全委党员干部科学发展意识和创新拼搏精神。2、整改的总体目标：通
8、过各方面工作的整改提升，将学习实践活动成果转化为经济社会发展和党的建设成果，一方面确保完成市委市政府下达的全年工作目标任务，努力化解国际金融危机带来的影响，积极营造有利于南通企业发展的小环境。另一方面，不断加快结构调整步伐，通过优化产业导向，调整布局结构，打造形成一批世界有影响、行业有地位的产业集群，努力使经贸委经济建设、政治建设、作风建设、反腐倡廉等各项工作走在全市前列，争创全省最佳办事环境。53、整改的总体要求：要把握江苏沿海开发上升成为国家战略这一难得机遇，围绕理清“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康当前要做什么，以后将做什么”这一问题，按照“整改速度求快、整改措施求实、整改效果求优
9、”的具体要求，重点抓好制定整改方案、解决突出问题、完善体制机制等工作。活动结束后，还要及时做好总结工作，组织群众满意度测评，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。二、整改的重点及措施（一）全面提升工商（一）全面提升工商业经济业经济又好又快又好又快发发展水平。展水平。1、 、围绕围绕思路思路创创新，加快制定关新，加快制定关键键政策。政策。针对新形势、新要求，进一步放大主导产业拉动作用，切实缓解中小企业融资担保难题，在全面落实去年市区促进发展 9 条政策、优化轻纺产业发展相关政策、船舶产业发展扶持政策的同时，着手研究提出三项政策意见。一是扶持电子信息产业发展的政策意见，以苏通科技产业园建设为契机，
10、积极应对国际、国内电子信息产业洗牌机遇，进一步鼓励和扶持现有电子信息企业做强做大，加大对国际知名企业招引力度，力争取得新的突破。二是扶持新能源装备及电力设备产业发展的政策意见，立足我市现有产业基础，着力扶持风电装备、太阳能发电装备、生物质能发电装备和传统发电及输变电设备四大产业链条，提升产业竞争能力。三是实施担保推荐考核机制的政策意见。联手市金融办、财政局和人行，建立和完善市区重点企业融资推荐机制，对有产品、有市场、有订单、有盈利空间但缺乏资金流转、缺少抵押条件的企业，重点推荐给有6关中小企业信用担保机构，争取再帮助一批企业解决融资困难。（责任领导：杨扬、杜永朝、陆雪松、陈林，承办部门：科技处
11、、电力处、运行处、中小服务处）2、 、围绕抢围绕抢抓机遇，抓机遇，积积极极对对接国家接国家规规划。划。抓紧宣传落实我市海工、船舶及重装备、能源新能源及其装备、电子信息、石化及新材料、纺织服装、轻工食品等 6 大产业转型升级规划纲要，细化分解任务，进一步明确各地、各部门在产业调整中的任务和要求，并积极向上对接，加以推进。三季度，拟在北京召开南通市重点产业转型升级规划汇报会，向国家有关部、委领导汇报南通产业发展情况和转型思路，了解国家政策动向，专题组织一批重点企业、重大项目向上争取，列入国家、省重点扶持专项。重点推进海洋工程、船舶等为代表的装备制造业发展，强化产业发展态势跟踪,加强项目建设和招引,
12、推动竣工项目达产达效,帮助企业开拓内外市场,努力提升产业占比，力争到今年年底，全市装备制造业占规模工业比重提升到 41%以上，其中船舶产业产值超过 720亿元。 （责任领导：杨扬、杜永朝、陆雪松，承办部门：办公室、运行处、投资处、电力处、科技处、行业处）3、 、围绕围绕促促销销增盈，增增盈，增强强企企业竞业竞争争实实力。力。不断完善全市新型工业化评价体系和现代流通考核体系，强化经济监控分析手段创新，实施周跟踪、月通报、季点评、年考评，营造全市新型工业化浓厚氛围。在资金融通上，积极拓宽融资对接渠道，创新融资对接相关方式。加强对年初 “千企千亿”授信活动和市、县两级融资对接活动成果的跟踪分析，切实
13、提高授信兑现率，推动有效信7贷投放。创新理念，8 月份组织启动全市“金融超市”银、企、保、政四方对接活动，为中小企业建立融资对接长效平台。在政策兑现上，加快落实支持市区中小企业保增长、促发展的若干财政政策，做好政策的宣讲工作，确保各项扶持政策发挥实效。在市场拓展上，大力组织推进“市场开拓年”活动，实施工贸联手，建立本地大宗产品台帐，举办终端产品与专业市场、大型商场超市的对接活动，组织中间产品与下游用户的推广活动，开展建材产品与建筑企业的对接活动。积极参加全省“江苏产品万里行”等市场拓展活动。在电力保障上，针对南通市电力迎峰渡夏形势和特点，强化预案演练，跟踪重点发电企业运行态势，保障电网运行，做
14、到高峰时段有序用电，力争不拉路、不限电，确保工商业经济发展需求。 （责任领导：杨扬、杜永朝、陆雪松、仇亦文、陈林、薛培龙，承办部门：运行处、调节处、电力处、中小服务处）4、 、围绕结围绕结构构调调整，加大增量投入力度。整，加大增量投入力度。坚持增量投入带动存量调整，猛攻有效投入，确保全年工业投入总量超过 1200 亿元。通过现场会、讲评会、通报会、协调会等各种形式加快推进，将跟踪机制聚焦到大项目开工和竣工上，将协调机制聚焦到大项目建设和达产上。每月跟踪超 5000 万元新开工和新竣工项目数，每季分析通报各地开工、竣工、签约和储备项目情况。全面跟踪全市当前在手1459 个超千万元工业在建项目，密
15、切关注 319 个超亿元项目建设进度，重点推动 43 个超 5 亿元重特大项目加快投入，不断提高设备投资占比和高新技术项目投资占比。围绕重点项目实施，抓好中远川崎三期、吉宝海工、振华港机、熔盛造船、启东中远8船务、龙源风电、永大管业、联海生物、通能精机等一批大项目实质性进展，力争东方气轮机公司、广东明阳公司等风电装备项目早日正式落户。 （责任领导：杨扬、杜永朝，承办部门：工商投资处）5、 、围绕围绕核心技核心技术术，增，增强强自主自主创创新能力。新能力。加快推进企业技术创新体系建设，在资金扶持、人才培育、后勤保障、研发中心用地等方面进一步向省级企业技术中心倾斜，对争创国家级技术中心的给予政策支
16、持，对创办成功的予以重奖。建立优胜劣汰的竞争机制，促进企业技术中心提高运行质量。力争全年建设省级企业技术中心 3个，市级企业技术中心 20 个。加强重点产业技术中心培育，紧密跟踪中远船务海工研发中心进展情况，力争国家级技术中心零的突破。落实国家、省、市对高新技术转化的各项扶持政策，推进企业深入开展产学研联合，组织沪通校企科技成果需求对接活动，选择有条件的企业与上海高校建立紧密型产学研联合实体。不断完善产学研合作平台，建立长效合作机制，每年重点培育 20 项目产学研成果转化示范项目。 （责任领导：杨扬、杜永朝，承办部门：科技处）6、 、围绕项围绕项目承目承载载，提升园区，提升园区载载体功能。体功能。充分发挥全市 50 家重点乡镇工业园区（集中区）载体作用，研究出台扶持乡镇工业园区发展的办法，鼓励和支持条件成熟的乡镇工业园区争取升格为省级开发区，积极发展一批省级以上开发区的组合区，探索建立乡镇工业园区与省级以上开发区的联动发展机制，构建合理的区域产业分工体系。大力培育家纺、电动工具等传统工业园9区，积极推进船舶配套、海洋装备、洋口港石化产业等新兴工业园区，加快启东、海门、通州、如东的
