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1、1,職業災害防止計畫 與 緊急應變計畫之製作,2,議題,企業對安全衛生的需求 安全衛生管理工作的範圍 如何訂定職災防止計畫 如何訂定緊急應變計畫 範例實作,3,企業對安全衛生的需求(1),企業的功能 持續創造經濟績效（獲利） 使員工有成就感 社會責任 管理的使命-彼得杜拉克,4,企業對安全衛生的需求(2),任何事業單位不論其運作的特性為何，都希望事業單位內的一切運作，不管是生產製程或是人員的行為，均符合其當初設計規劃時的意圖，因為任何非預期事件的產生都會使事業單位遭到損失。這種損失也許是輕微的短暫停工，也可能是重大的災害損失。 第一種為內部因素，這種因素通常是由於機具設備零件的可靠度或員工的行
2、為失誤所造成的。 第二種因素為外在因素，例如異常自然天候之侵襲如颱風大水，或事業單位外部關係團體或個人的壓力如圍廠抗爭等。,5,企業對安全衛生的需求(3),民國8587年國內重大意外事故 華邦公司三廠、聯瑞電子公司、天下電子公司、中油公司、北宜興業公司、南亞公司仁武廠以及大東樹脂公司 直接財物損失高達二百億新台幣 間接損失可能高達直接損失的五倍以上 人員傷亡更會造成很多人無法恢復的損失,6,工業災害持續不斷，不可預防嗎？,7,企業對安全衛生的需求(4),意外事故損失分析 罹災勞工的生產時間損失。 其他勞工及主管為處理災害的生產時間損失。 災害引起的操作障礙的清除與再開工的損失。 勞工士氣低落及
3、效率降低的損失。 提高保險費率的損失。 由於災害造成全部文書處理的損失。,8,企業對安全衛生的需求(5),安全衛生管理在企業內的定位 汽車水箱、最弱環節 減少影響生產的變數安全衛生的方法論-事故模式趨吉避凶,9,事故模式-冰山理論,10,事故模式-骨牌理論(Heinrich),11,事故模式-系統理論(布魯門索),12,13,企業經營政策，利潤與安全,政府法令的要求 社區民眾的壓力 保險公司的要求 法律責任之要求 僱主應對在其所有作業場所人員的安全負起照顧之責，事業單位如因意外事件造成人員傷亡時，僱主除可能被依據勞工安全衛生法第五章罰則之規定處以有期徒刑、拘役或罰金之外，相關職責人員也可能因業
4、務過失被依刑法第276條處以有期徒刑、拘役或罰金。,14,安全衛生發展趨勢(1),1930 Heinrich 推動教育訓練 1960 貝爾實驗室系統失誤分析 1970 美、日推動適法檢核表 1980 歐、美、日推Major Hazard預防 1992 OSHA PSM製程安全管理立法 1993 我國危險性場所審查檢查辦法公布 1996 英BSI頒BS 8800職業安全衛生管理系統；1999年訂OHSAS 18001。 2001 國際勞工局ILO 頒OHSMS職業衛生安全管理系統。資料來源：產業安全管理實務 傅處長還然,15,安全衛生發展趨勢(2) 資料來源：產業安全管理實務 傅處長還然,16,
5、安全衛生發展趨勢(3) 資料來源：產業安全管理實務 傅處長還然,17,安全衛生管理工作的範圍(1) -法規要求,一般管理職業災害防止計畫 勞工安全衛生教育訓練計畫 勞工安全衛生自動檢查計畫 作業環境測定計畫 緊急應變計畫 危害通識計畫 承攬人管理 體格檢查、健康檢查、特殊健康檢查 安衛約定(規章，守則)，公告，職災統計 安全衛生委員會之召開,危險性機械、設備、場所管理型式檢定與機械設備防護 危險性工作場所審查檢查 危險性機械設備管理 墜落危害防止計畫(高架作業) 缺氧危害預防(局限空間),18,安全衛生管理工作的範圍(2) -法規要求,有害作業管理輻射防護計畫 異常氣壓危害防護 有機溶劑、特化
6、物危害預防 粉塵危害預防 生物性危害預防 聽力保護計畫 呼吸防護計畫,特殊作業(壓力)管理童工女工保護 重體力勞動保護 高溫作業危害預防 振動危害預防 視機能保護-精密作業,19,安全衛生管理工作的範圍(3) -趨勢要求,1.人因工程改善計畫 2.肌肉骨骼傷害預防 3 電腦作業危害與預防 4.健康促進計畫 5. 職災預防輔導計畫 6.上下班安全 7.自主管理-職業安全衛生管理系統(OHASA18001)零災害運動、自護制度,20,安全衛生管理工作的範圍(4) -手段,環境管理-物 本質安全設計（故障安全） 防愚設計 取代 密閉 隔離、限制 局排、通風、吸收、導引 自動檢查 風險評估,作業管理-
7、事 安全程序（動火、侷限空間、用電、高架、聯鎖、SOP） 標示、監測、警告 伙伴作業、監視、同步指揮 預知危險、作業檢點,行政管理-人 健康檢查 教育訓練 防護具使用與管理 安全觀察 協議組織 安全激勵,21,安全衛生管理工作的運作,22,23,如何訂定職災防止計畫(1),好的計畫應符合下列要件 確實掌握現場實態，釐訂切合實際需要之計畫。 於計畫中應儘可能反映生產部門或相關人員之意見。 計畫項目並非總括性的網羅，應將有效項目作重點性的採納。 計畫的內容，與其以深奧的語句作高姿態的表現，不如以做什麼，如何做平易簡潔的表現。 使公司、工作場所、各部門之計畫具有一貫性。 對於計畫所規劃的各個實施項目
8、，應就何部門、何人、何時、如何進行等實施方法，予以明確規定。 對根據計畫之活動之進行狀況作定期核對，予以必要之修正。,24,如何訂定職災防止計畫(2),職業災害防止計畫構成 釐訂計畫之對象(範圍界定) 計畫之期間(一般為年度計畫) 計畫之基本方針 計畫目標 計畫項目 實施細目 實施要領 實施單位及人員 預定工作進度 需用經費,25,如何訂定職災防止計畫(3),釐訂職業災害防止計畫之方法(步驟) 掌握問題重點（有什麼問題？） 將問題意識具體化（方針、目標設定） 訂定計畫項目與實施細目 訂定預定工作進度 實施單位/人員 編列經費預算 呈上核定,26,危害？,物理性： 機械傷害、壓傷、感電 化學性：
9、 火災、爆炸、中毒、缺氧 生物性： 病毒、細菌、SARS、肺結核 人因性： 過勞、腕道症候群、重複性工作傷害,27,如何訂定職災防止計畫(4),28,如何訂定職災防止計畫(5) -計畫項目大綱(例),健全勞工安全衛生組織。 加強勞工安全衛生管理。 充實勞工安全衛生教育訓練。 實施工作安全分析訂定安全作業標準。 實施自動檢查。 實施作業環境測定。 加強勞工健康保護。 推行零災害運動。 其他各種安全衛生活動。,29,如何訂定職災防止計畫(6)-例,一、目 的：本公司為防止職業災害，保障員工安全與健康，藉本計畫 運用有效且適切的管理方法，以維護員工生命及設施之 安全。並防止事故災害之發生。而職業災害
10、防止計畫的 目的在於：（一）完成無事故、零災害之目標。 （二）全員參與安全衛生工作與活動。 （三）確實實施預知危險，消彌危害因素。 （四）加強承攬商管理避免安全衛生的管理死角。 （五）健全員工健康管理。 （六）安全衛生管理能作好危害認知、危害評估及危害控制的工作。,30,如何訂定職災防止計畫(7)-例,二、範 圍：全體工廠之活動的領域。三、權 責： （一）廠長：有綜理整體職業災害防止工作之責。 （二）勞工安全衛生業務主管： 1.釐訂年度職業災害防止計畫。 2.年終執行職業災害防止計畫之執行成果檢討報告。 （三）公司各級管理人員及員工均應遵守。四、流程圖：詳圖一 年度職業災害防止計畫製作流程,3
11、1,如何訂定職災防止計畫(8)-例,五、內容,32,33,34,35,36,如何訂定職災防止計畫(9)-例,六、定案實施 計畫草案初步撰寫完成後，應請工作場所負責人集體會商相關人員意見，俟依其意見修正完稿後，再陳報權責管理階層或站長依職權合適後公佈實施。七、其他： 年度職業災害防止計畫所需經費，依實際需要予以編列，並於實施前先會財務會計單位。 年度職業災害防止計畫應逐年檢討修正並公布實施。,37,如何訂定職災防止計畫(10)-例,38,問題在哪裡？,危害鑑別與風險評估,39,危害鑑別與風險評估,危害鑑別 檢查 環境設備：建築物、消防、電氣、製程分析、環測 行為、制度：工作安全分析、5S、VPP
12、、專家外稽 過往事故調查之整理（職災案例） 法規要求 經驗法則或學理推估 莫非定律（烏鴉嘴定律）,40,危害鑑別與風險評估,風險評估 相對法（定性） 危害及可操作性分析（HAZOP） 失效模式及影響分析（FMEA） 製程安全稽核（PSA） 道氏及蒙氏指數 檢查表（Checklists） 如果.萬一（What if） 機率法（定量） 失誤樹分析（FTA） 事件樹分析（ETA）,41,危害鑑別與風險評估,後果分析 擴散模式分析 BLEVE分析 其他 輕、重、緩、急,42,危害鑑別與風險評估,英國五階段風險評估法 檢視危害 決定誰可能損傷及如何造成 評估風險 紀錄 審查及修訂,43,英國五階段風險評
13、估法,評估風險 決定現況是否適合或是否應採進一步控制措施： 針對於所列之危害，注意下列事項： (1)是否符合法規 (2)是否符合工業標準 (3)是否為好的操作 (4)減少風險到目前為止為合理實際應用的(ALARP) (5)是否提供訓練、資訊或適當教導、指示 (6)是否有適當作業系統或程序,44,英國五階段風險評估法,紀錄,45,46,緊急應變計畫之製作,47,嚴重度等級,頻率等級,48,風險=頻率嚴重度 (RISK)=(Frequency) (Severity),1,10,=,10,4,8,=,32,10,4,=,40,49,可接受風險,危害後果嚴重度,極顯著,輕微,不顯著,預 防 措 施,保
14、護措施,顯著,危害發生頻率,緊急應變,50,安全衛生風險評估與管理7步驟,頻率分析,嚴重度分析,風險評估,維持管理,改善計畫或 管理控制,檢查控制有效性,控制績效審查,持續改善,No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,可接受 風險？,作業區分,危害鑑別,1,2,3,4,5,6,7,51,良好的緊急應變計畫應包括,明確的界定出緊急應變計畫之標的場所(where)能清楚的辨識出危害物質及其數量(what)能清楚的辨識對可能產生意外事件特定場所之危害性質及可能發生時機(when、how) 明確的應變組織結構以及組織內成員之職掌(who)對緊急應變計畫規劃建立以及定期審查之授權對教育訓
15、練、演練以及其有效性評估之要求,52,緊急應變計畫書之結構,計畫書本文 地區位置平面圖(社區地域位置) 廠區平面圖 緊急應變作業流程圖 物質安全資料表 其他輔助資訊,53,訂定緊急應變計畫之步驟(1),一、成立規劃小組 小組成員之數量應視事業單位的規模大小、運作特性以及可運用的資源多少而定，過多的成員可能反而會造成意見之不易整合。 為展現事業負責人對緊急應變計畫的承諾與重視，事業單位負責人應以書面指派一位高階管理幹部擔任規劃小組負責人。 高階主管(規劃小組負責人) 作業線上主管(工廠主管或製程主管) 工程及維護人員 工安/衛生/環保人員 消防人員 公關人員 採購人員 社區代表,54,訂定緊急應
16、變計畫之步驟(2),二、危害鑑別與風險評估1.這裡會出什麼差錯？火災、化學品外洩、電力中斷、運輸意外、圍廠2.出差錯的機會高嗎？3.後果分析誰隨會是受害者?、會有多少人受害? 、什麼機器設備會受到破壞 ?、什麼區域會受到破壞?，局限於廠內或會擴及臨近社區 ?、有高風險群標的?、是否會有骨牌效應?、衝擊期間會有多久 ?、如果意外緊急事件發生了，應該如何溝通連絡 ？,55,訂定緊急應變計畫之步驟(3),三、應變能力及資源的評估 器材裝備是否足夠?例如滅火系統及滅火器、個人防護具、通信系統及通訊器材、救援器材及醫護急救器材、除污器材設備等。是否備有所有必要器材設備的盤點清冊。在可能發生緊急事故的地區是否有安置或指派足夠受過訓練的應變作業人員，例如滅火人員或洩漏控制人員。事業單位是否有足夠的醫療救護能力。是否事業單位已和地區的醫院訂有支援服務協定。 是否備有員工疏散計畫。 是否員工接受過疏散訓練及演練。 有什麼通報作業系統? 是否與鄰近工廠間訂有相互支援協定? 是否有足夠的緊急供電系統,
