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1、第三章,城市发展战略,主要内容提要 城市发展战略 城市规划纲要 城市性质 城市规模,Principles of Urban Planning 3,2,第一节 城市发展战略 一、城市发展战略,（一）概念1、战略（Tactic, Strategy） 2、城市发展战略 城市发展的目标 普遍的、共同的目标各自不同的重大目标 为实现这种战略目标，城市规划就应该在城市的载体、物质空间上相应作出全局性的、长期性的、决定全局的谋划和安排,Principles of Urban Planning 3,3,（二）城市发展战略研究的必要性“城市与乡村彼此融合为一体，而各为构成所谓区域单位的要素” 雅典宪章“城市总体
2、规划应与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调”中华人民共和国城市规划法第七条 城市发展战略的制定必须研究城市的区域发展背景，研究城市的社会、经济发展，以城市社会、文化、经济、科技发展确立城市发展的目标,Principles of Urban Planning 3,4,二、城市发展战略规划,(一）国土规划 泛指一个有关国家土地的规划行为。是对国家资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划 区域规划概论 日本：1950年，“国土综合开发法” 荷兰：较早编制国土规划的国家 中国：1981年开始 国土规划主要内容：自然资源的开发利用产业布局和区域组合与发展环境保护及区域重大问题的解决
3、,Principles of Urban Planning 3,5,（二）土地利用规划1、发展过程1986土地管理法1988 全国第一次开展土地利用总体规划工作1991土地利用总体规划编制审批办法1996 全国第二次土地利用总体规划1997土地利用总体规划编制审批规定县级土地利用总体规划编制规程（试行）2、城市总体规划与土地利用总体规划的关系 “城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划”中发（1997）11号通知,Principles of Urban Planning 3,6,3、土地类型划定（1）全国、省级、地级（4类）（2）土地利用分类（新标准）,Pr
4、inciples of Urban Planning 3,7,（三）区域规划 概念：是在一定区域范围内对整个国民经济和社会发展进行总体的战略部署 主要内容 资源综合开发利用和区域发展方向 合理配置工业合城镇居民点 安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环保等各项区域服务性工程设施 作用：为城市规划和专业工程规划提供依据 区别：比国土规划的目标更具体，是国民经济和社会发展计划的深化，空间布局和物质基础的落实。涉及面广，综合性强,Principles of Urban Planning 3,8,（四）城镇体系规划 研究始于20实际40、50年代，1960年人类生态学家O. D. Dunc
5、an首次提出 城镇体系是客观存在性 具有整体性、层次性、关联性、动态性、开放性特征 城镇体系规划的重要内容：“一化二系三结构” 城市化水平 基础设施与公共服务设施系统、区域生态环境系统 等级与规模结构、职能结构、空间结构,Principles of Urban Planning 3,9,（五）经济与社会发展规划目的：提供宏观指导和控制 内容：确定国民经济发展目标、人口控制、大型项目安排、政策制定等 重点：确定国民经济和社会发展各部门发展水平、速度和比例关系，计划时间一般不太长，对空间考虑是粗线条的,主要指标 经济发展指标 社会指标 城市基础设施和环境指标,规划内容 城市的基本状况、地位、优势、
6、潜力和制约因素的分析 确立城市发展的战略目标 制定城市发展的规划 制度实现规划目标的主要对策和措施,Principles of Urban Planning 3,10,三、城市规划与战略规划的相互关系,国民经济与社会发展规划 (ESDP),国土规划,土地利用规划,区域规划,城市总体规划,城镇体系规划,城市总体规划纲要,城市国民经济与社会发展规划,依据,反馈,协调,Principles of Urban Planning 3,11,第二节 总体规划纲要,一、主要任务 研究确立总体规划的重大原则 确定城市化地域发展的重大部署经相关部门审查同意后，作为编制城市总体规划的依据二、主要内容（参见编制办法
7、，共9条）三、城市规划纲要的编制 1、多方案比较 2、规划成果：纲要文本、说明、相应的图纸、研究报告,Principles of Urban Planning 3,12,第三节 城市性质 一、城市性质,（一）定义1、定义：某一城市在国家和地区政治、经济和社会发展中所处的地位和所起的作用。中国大百科全书规划园林卷P.73各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，是各城市在城市网络以至更大范围内的分工的主要职能。 教材P173,Principles of Urban Planning 3,13,2、含义：体现城市的个性，反映其所在区域的特点（政治、经济、社会、地理、自然等）城市性质是变化
8、的，但在某一个时段内是相对稳定的城市性质只能是主要职能的反映,Principles of Urban Planning 3,14,（二）确定城市性质的意义城市总体规划的内容之一是“确定城市的性质和发展方向，划定城市规划区范围。” 城市规划编制办法作用：城市性质决定着总体规划中的一些重要特征如：风景城市与工业城市之比较城市性质是城市建设的总纲，是体现城市的最基本特征和城市总的发展方向,Principles of Urban Planning 3,15,二、城市职能,（一）何为城市职能1、定义：职能任务和作用 国内：城市在国家和地区中的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用 国外：城市所应具备的
9、各种生产、生活、服务等各项作用2、城市的一般职能和特殊职能 （1）一般职能：指集聚于城市中的生产、流通、分配、文化、教育、社会、政治等项职能中的为每一个城市都必备的职能，即一部分职能 （2）特殊职能：与一般职能相反，指那些不可能为每一个城市所必备的职能,Principles of Urban Planning 3,16,3、基本职能和非基本职能 （1）城市的基本职能：为城市以外地区服务的职能 如：省会城市的行政管理职能、高等教育、科研等城市中的对外交通功能（2）城市的非基本职能：为本城市内部居民提供服务和货物的经济活动 如：中小学校、一般商业、市政设施等为本地居民的日常生活提供服务的工业企业，
10、如食品工业4、经济基础理论城市发展的基本理论 城市的存在和发展，均取决于城市在自身地域界线以外地区销售货物和和提供服务的能力。如果这种对外服务的能力旺盛，城市就会成长，反之，如果这种能力衰弱，城市就会萎缩,Principles of Urban Planning 3,17,（二）城市的职能分类是探讨不同性质城市空间分布规律性的必要前提 有助于制定区域经济的发展规划，建立合理的城镇体系布局 有助于研究不同性质城市成长（生长）的规律性 如：综合城市比专业城市增长快、作用大原因？城市的职能研究始于20世纪20年代，经历了一个由定性描述向定量分析的转变过程,Principles of Urban Pl
11、anning 3,18,1、定性分类 （1）M. Aurausseau（奥隆索）分类法（1921）六大类、若干小类特点：职能地理位置行政城市：首都、税收关卡城市 防御城市：堡垒城市、驻军城市、海军基地（港口） 文化城市：大学城、教皇城（罗马）、文艺中心、朝圣中心（麦加）、宗教中心（梵蒂冈） 生产城市：制造业城市、加工业城市 交通、运输城市：采集城市（如矿业、渔业、林业、仓库城市）运输城市（如市场、桥头、航行起始点城市）贸易城市（如出口、进口、供应城市） 游览疗养城市：疗养、观光、度假城市（夏威夷）,Principles of Urban Planning 3,19,（2）我国的城市分类工业城市
12、（单一工业、多种工业） 交通港口城市（铁路枢纽城市、海港城市、内河港埠） 商贸城市 科研教育城市 综合中心城市 县城 特殊职能城市（革命纪念性城市、风景旅游与休疗养城市、边贸城市）特点：以经济结构或用地结构等方面作为定性分类的基础，未考虑城市人口构成等方面的差异,Principles of Urban Planning 3,20,2、定量分类（1） C. D. Harris （哈里斯）分类法（ 1943）评价指标：就业百分比评判标准：标准临界值（就业百分比的临界值）分类方法：当某行业的就业百分比超过标准临界值，就可认为该行业为这个城市的主导职能部门优点：首次提出了城市职能分类的量化指标，使城市
13、职能的分类首次有了可准确判断的标准缺点：临界值的决定缺乏科学性，主观性成分多，称之为“统计描述”仅突出了一个职能部门的主导性，掩盖了城市其它突出职能的作用，如综合性城市,Principles of Urban Planning 3,21,哈里斯把美国的城市分为十类,Principles of Urban Planning 3,22,（2）纳尔逊分类法（H. J. Nelson） 评判指标：就业百分比 评判标准：算术平均值M标准差定义为一组数据对其平均数的偏差平方的算术平均数的平方根分类方法：如果某一个城市在某一特定部门中的就业百分比超过所有城市在此部门中就业百分比的平均值达到一个标准差的话，那
14、么就可以认为这个就业部门就是该城市的主导职能部门如果某城市没有一项就业部门的就业百分比达到（M + ），则此城市即可认为是综合性城市,Principles of Urban Planning 3,23,优点：Nelson分类法避免了Harris分类法的不足，体现在：一个城市可以有几个主导职能，属于几个城市类，更接近实际；可以反映城市主导职能的专门化程度评判标准的科学性。评价指标的临界值是由若干个统计量计算得出的。采用的分类方法（M+）是以数学原理（即数理统计中关于正态分布的研究）为基础，科学性明显,Principles of Urban Planning 3,24,（3）我国城市的定量分类方法
15、超大城市特大城市：人口大于100万人大城市：人口50100万之间中等城市：人口2050万之间 城市规划法小城市：小于20万人,Principles of Urban Planning 3,25,三、城市性质的分析与确定,（一）城市性质应表现的内容1、要体现城市的主导职能主要依据：市域规划和城镇体系规划是城市主导职能的集中概括和体现并不是城市所有职能的简单相加 （1）单一性质的城市：其职能就是它的性质如：鞍山，大庆、茂名、孤岛 ，十堰 （2）多种职能的城市，则要寻求其主要职能，重点是城市的基本职能和特殊职能如：黄山市风景旅游城市、中心城市、有一定的工业基础。城市性质：国家重要的风景旅游城市，全省旅游经济的基地，皖南山区的经济中心,Principles of Urban Planning 3,26,2、城市性质要体现城市发展的主要动力（主导因素）（1）从城市的发展过程中寻求城市发展的动力如合肥市的城市性质：安徽省省会，全国重要的科研教育基地，华东地区和长江中下游地区重要的中心城市（2）从城市的现状分析和未来预测中找出其动力如阜阳市：从历史条件来看，城市发展的动力并不明显；从未来预测分析，大京九编组站的建成带来“流”的交汇所以阜阳市的性质为：国家重要的铁路枢纽，,Principles of Urban Planning 3,
