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1、食品质量与安全,2008年3月,请带着问题学习与思考,什么是食品？ 什么是食品安全？ 什么是食品卫生？ 什么是食品质量？ 什么是食品营养？ 什么是粮食安全？ 什么是生物安全？,它们之间的 关系是什么？,民以食为天 食以安为先,王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。管仲,一个民族的命运， 要看他们吃的是什么和怎么吃。 一位资深法国营养专家,食品安全全球化,食品产品制造来自全球各地； 消费者全球化； 食品安全不再是某一个国家或地区的事情，而是全球的事情！,国际食品保护协会： 食品安全挑战是全球性的,食源性疾病的控制 不可预知的意外 微生物检测 这些已成为未来全球食品安全面临的共同挑战,食
2、品,人类食用的物品 包括谷物类、块根和块茎作物类、油料作物类、蔬菜和瓜类、糖料作物类、水果和浆果类、家畜和家禽类、水产品类等。,大自然中生长的、未经加工制作、可供人类食用的物品，如水果、蔬菜、谷物等；,经过一定的工艺进行加工后生产出来的以供人们食用或者饮用为目的的制成品，如大米、小麦粉、果汁饮料等，,以治疗为目的的药品不是加工食品,天然食品,加工食品,食品安全从农田到餐桌,死猪肉、工业盐、黑豆腐、泔水油造假、黑作坊 林林总总的食品安全隐患在我们的周围，也许它就在你的水杯里、饭碗里,现在广州的很多农民在整治鱼塘塘底的时候，除了要整治泥土之外，还会在塘底铺上一层“环丙沙星”或避孕药。这些药品除了可
3、以起到防治鱼病的作用之外，还可以加速鱼的生长，也是一种促长剂，这种鱼人吃了以后会对人体的健康有很大的破坏作用，据悉当地养鱼的人自己并不吃鱼。,食品安全日趋严重，50年后广东的大多数人将丧失生育能力。,钟南山,2002年7月2日，某部队发生一起食用盐酸克伦特罗（瘦肉精）残留猪肝引起的食物中毒，该部队有80人在食堂就午餐。餐后陆续有20人不同程度地出现中毒症状，罹患率为25%。最先出现的症状是肌肉震颤，尤以手部最为明显；然后中毒者相继出现头晕、头痛、心悸症状；次日出现面部肌肉疼痛、双下肢无力症状，少数患者感觉恶心，但无呕吐。,“瘦肉精”学名叫盐酸克仑特罗，是一种作用极强的2受体激动剂，曾用于支气管
4、哮喘，因其对心脏的副作用大，故已限制使用。而猪在吃含有“瘦肉精”的饲料后，能促进猪的骨骼肌（瘦肉）蛋白质合成和减少脂肪沉积，可明显增加瘦肉率。而人吃了含有“瘦肉精”的猪肉后，会出现头晕、恶心、手脚颤抖、心跳，甚至心脏骤停致昏迷死亡。因此全世界都禁用其作饲料添加剂。,2003年全世界估计消费方便面652.5亿份，其中有277亿份是被中国消费掉的。因而中国的方便面消费量位居世界第一，年人均吃掉21份。 据悉，去年全世界和中国消费的方便面总数分别比上年增长65.5亿和46亿份。年方便面消费量位于世界第二到第五位的国家分别是印度尼西亚、日本、美国和韩国。 现已成为“世界性食品”的方便面诞生于1958年
5、，是由日本率先开发出的一种快餐食品。,食品工业已成为第一大产业,1993年至1998年，我国食品工业总产值由3,430亿元增至6,000亿元，平均每年递增12%。 2003年我国食品工业总产值首破12,000亿元，远远超过汽车工业总产值9,400亿元的水平。 2004年全国食品行业完成工业总产值16079.14亿元，同比增长25.65%，占全国工业经济份额的8.63%。 2007年6个月规模以上食品企业27000多家，完成工业总产值14800多亿元，同比增长近30%。,食品行业的发展规模、成长速度以及规范程度关系着普通百姓的生活品质和消费安全，同时也成为一个上升到国家公共安全高度的问题。我国近
6、年来出现的一系列重大食品安全事件，从中折射出当前在食品安全管理领域中存在的一些问题和缺陷。,近年来中国重大食品安全事件,苏丹红工业添加剂事件 雀巢婴幼儿奶粉转基因事件 雀巢奶粉碘超标事件 巨能钙含过氧化氢事件 广州毒酒事件 郑州光明回奶事件 立顿茶氟超标事件,陈化粮事件 龙口粉丝事件 豫花面粉事件 海城豆奶事件 毒黄花菜事件 阜阳奶粉事件 金华敌敌畏火腿事件,咸鸭蛋现象,商家不知道咸鸭蛋是如何加工的， 厂家不知道原料鸭蛋是在什么环境下生产的， 养鸭农户不知道种鸭、饲料的来源是否可靠 单靠食品卫生法，如何监管像咸鸭蛋产业这样的整个产业链？ 人们迫切希望能有一部统一的法律来保障“从农田到餐桌”的安
7、全。 究竟是修改现有的食品卫生法，还是制定新的食品安全法？,为什么有那么多食品安全问题？,我国食品安全问题五大原因,法律法规体系中存在的漏洞和标准缺失。此前我国未出台食品安全法，从农田到餐桌一长串生产链无法可循、无规可依； 食品安全管理体制不顺。存在部门职责重叠、管理职权紊乱及管理体制不顺，食品安全工作具体的行政执法工作中因职权重叠而产生相互推诿，分工配合不能顺畅协调； 政府管理部门缺乏有效的预警、监督、管理和惩戒机制。未能形成一张涵盖与统领食品安全整个生产流程的监督管理网络； 食品安全信用体系还未建成。制假、造假、售假的违法成本较低，所以仍有部分企业在利益驱动和侥幸心理驱使下进行着种种丧失商
8、业道德甚至违法犯罪的活动； 食品安全信息不对称。作为食品传播链的终端，消费者仍是市场中的弱势群体，维权成本相对偏高，无法起到推动食品行业健康发展的作用。,食品安全问题催生新法出台,温家宝主持会议讨论并原则通过食品安全法草案 2007年10月31日 来源：新华网,食品安全法将取代食品卫生法,2007年12月27日 十届全国人大常委会第三十一次会议审议的食品安全法草案,食品安全法（草案）是对现行的食品卫生法的修订,食品安全法草案借鉴了国际通行的做法，确定了分段和统一相结合的食品安全监督体制。 对食品的生产、流通以及餐饮服务， 食品添加剂、食品相关产品的生产、经营及其使用 对食品、食品添加剂的安全管
9、理，作了适用本法的相关规定。 草案还与已施行的农产品质量安全法的相关制度作了衔接性规定，保证食品“从农田到餐桌”的安全。,食品安全八大法规定,一、地方各级政府负责统一领导、协调本行政区域的食品安全监管工作，建立健全食品安全监管协调机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；建立食品安全监管责任制，对食品安全监管部门进行评议、考核。二、将食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、政策的科学依据。,三、确定了“分段和统一相结合”的食品安全监督体制。即对食品生产、流通和餐饮服务实行分段监管。同时，对食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品安全事故的调查和处理，以及食品检验机构的资
10、质认定条件和检验规范的制定，由国务院授权的部门负责。四、由国务院授权的部门负责制定统一的食品安全国家标准；没有国家标准的，可以制定地方标准；除食品安全标准外，不得制定其他有关食品的强制性标准。,食品安全法八大规定,五、不安全食品召回成为一项法定制度。六、国家建立食品安全信息统一公布制度。食品安全风险警示信息、食品安全事故信息以及其他可能引起消费者恐慌的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的其他信息，由国务院授权负责食品安全信息公布的部门统一公布；影响限于特定区域的，也可以由省级人民政府确定的部门公布。七、食品经营者以假充真或销售不安全食品，除赔偿消费者的损失外，消费者还可要求其支付相当于价款
11、10倍的赔偿金。八、禁止任何单位或者个人从事11项食品生产经营活动。,食品安全法八大规定,禁止11项食品生产经营行为,1 生产经营含有国家明令禁用物质的食品或者国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品； 2 经营病死、毒死或者死因不明禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品； 3 用非食品原料生产食品或者在食品中添加非食品用化学物质，或者用回收食品作为原料生产食品； 4 生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品； 5 经营腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者感官性状异常的食品；,6 生产经营致病性微生物、农
12、药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过国家标准限量的食品； 7生产经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品； 8 生产经营掺假、掺杂的食品； 9 经营被包装材料、容器、运输工具污染的食品； 10 生产经营无标签的预包装食品； 11生产经营其他不符合食品安全要求的食品。,允许食品添加部分中药材,立法确立不安全食品召回制度,加大食品安全违法处罚力度,食品安全法的亮点,食品安全法的亮点,建立了食品安全风险检测评估制度 强化了生产经营者第一责任人的责任 确立了一系列法律制度 食品生产经营许可制度、食品标签制度、进货查验
13、记录制度、索证索票制度、不安全食品召回制度等。 明确地方政府对本行政区域的食品安全监督管理负总责，清晰区分了两者在保障食品安全方面的责任。 在确保百姓餐桌的同时，食品安全法也对进出口食品做了严格规定,我国关于食品立法的历程,食品安全与食品卫生有什么区别？,食品卫生法所调整的范围过于狭窄，仅对食品生产、经营阶段发生的食品安全卫生问题进行规定。 食品安全概念能够涵盖从农田到餐桌的全过程。,1996年世界卫生组织定义,食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”， 食品卫生界定为“为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。 食品质
14、量则是指食品满足消费者明确的或者隐含的需要的特性。,食品安全 食品卫生 食品质量 食品营养,食品安全是种概念 食品卫生、食品质量、食品营养是属概念,关系,食品安全包括,食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节。,一、食品安全是综合概念,而作为属概念的食品卫生、食品质量、食品营养等（通常被理解为部门概念或者行业概念）均无法涵盖上述全部内容和全部环节。 食品卫生、食品质量、食品营养等在内涵和外延上存在许多交叉，由此造成食品安全的重复监管。,二、食品安全是社会概念,食品安全是个社会治理概念。不同国家以及不同时期，食品安
15、全所面临的突出问题和治理要求有所不同。在发达国家，食品安全所关注的主要是因科学技术发展所引发的问题，如转基因食品对人类健康的影响；在发展中国家，食品安全所侧重的则是市场经济发育不成熟所引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害食品的非法生产经营。我国的食品安全问题则包括上述全部内容。,三、食品安全是个政治概念,无论是发达国家，还是发展中国家，食品安全都是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。 食品安全与生存权紧密相连，具有惟一性和强制性，通常属于政府保障或者政府强制的范畴。 而食品质量等往往与发展权有关，具有层次性和选择性，通常属于商业选择或者政府倡导的范畴。 近年来，国际社会逐步以食品安全的概
16、念替代食品卫生、食品质量的概念，更加突显了食品安全的政治责任。,四、食品安全是个法律概念,1990年英国颁布了食品安全法， 2000年欧盟发表了具有指导意义的食品安全白皮书， 2003年日本制定了食品安全基本法。 部分发展中国家也制定了食品安全法。 综合型的食品安全法逐步替代要素型的食品卫生法、食品质量法、食品营养法等，反映了时代发展的要求。,食品安全的概念可以表述为,食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。 该概念表明，食品安全： 既包括生产安全，也包括经营安全； 既包括结果安全，也包括过程安全； 既包括现实安全，也包括未来安全。,食品工业基本术语,将食品卫生定义为： 为防止食品在生产、收获、加工、运输、贮藏、销售等各个环节被有害物质污染，使食品有益于人体健康所采取的各项措施。,食品质量安全,食品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。 用于消费者最终消费的食品，不得出现 因食品原料、包装问题或生产加工、运输、储存过程中的存在的质量问题对人体健康、人身安全造成或者可能造成任何不利的影响。,
