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1、提升珠三角给湛江带来了无限生机,学习珠江三角洲地区改革发展规划纲要辅导课中共湛江市委副秘书长、市直机关工委书记,前 言,今年三月我参加了广东省委在省委党校举办的“全省县处级以上领导干部学习珠江三角洲地区改革发展规划纲要”专题培训班。参加这期班有全省地级以上市和省直单位正处级干部共1002人。这期班听了省委党校杨 平教授讲了“贯彻规划纲要与实现提升珠三角带动东西北战略”辅导课，以及省发改委副主任王亚明上了“科学发展、先行先试规划纲要解读”辅导课。下面，就个人学习谈点体会：,今天讲四个方面的内容,一、珠江三角洲地区改革发展规划 纲要出台背景 二、纲要的主要内容 三、提升珠三角将给湛江带来了无限生机
2、 四、湛江目前要做那些工作,一、珠江三角洲地区改革发展规划纲要出台背景,讲三个问题： 1、规划的起草； 2、珠三角的概念： 3、珠三角面临的困难和机遇。,1、规划的起草,前一阶段，天津开发区、上海长三角地区等先后获国家批准改革,享受了一定的优惠政策，广西也在争取。于是汪洋书记亲自向温家宝总理提出广东“珠三角发展规划”设想，得到了温总理的支持。温总理说：珠三角地区作为改革开放的排头兵，处在新的发展阶段，面临新的内外环境，需要有新规划、新目标，引导这一地区在新起点上实现新发展，国务院有关部门要积极支持，请国家发改委牵头，国务院有关部门参加，会同广东省研究提出意见。正由于温总理这一指示，开启了规划纲
3、要编制的序幕。,2、珠三角的概念,珠江三角洲在广东的东南部，毗邻香港和澳门，由9个城市组成。分别是广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆。占地面积5.47万平方公里，是我国经济发展速度最快、经济实力最强、经济外向度最好的地区。30年前，广东省是个落后的农业大省，GDP只是辽宁省的三分之一，仅占全国的5.1%。但现在广东省的GDP占全国的八分之一，经济总量居全国第一，到2007年为止，先后超过亚洲四小龙的三个小龙，即新加坡、香港、台湾，估计再有五年就可以超过韩国。外贸总额占全国的29.1%。而珠三角GDP占全省的83%，外贸出口总额占全省的96%。所以说，这个地区的战略地位非常重要
4、。,3、珠三角面临的困难和机遇,面临的困难主要有四点：,一是国际化程度不高,由于外贸依存度高，当前国际金融危机冲击影响较大。今年一月财政收入下降33%，经济受到严重的冲击。,二是产业结构层次低，制造业处于产业链低端,珠三角是中国最大的“世界加工厂”（多是农民工，素质较低），怎么样使其变成“世界工厂”，这是今后一个时期的工作重点。黄华华省长说，有一次他看一份报表，每年广东出口这么多物资却换回这么少的外汇，感到很心痛。有一个外商老板说，与中国做生意非常愉快，因为中国要的是GDP，我们要的是利润。气得他当场将报告撕烂。,三是自主创新能力与经济总量第一不相称,广东的经济总量号称全国第一，但自主创新在全
5、国排第24位。全国平均值是58%，广东是49%。,四是土地等资源问题突出,目前广东已用完2010年国家下达的用地指标，珠三角平均土地开发强度为15.9%，其中深圳为46%，高于香港。,面临的机遇主要有三点,一是国际产业向亚太地区转移不会变； 二是粤港澳经济融为一体正在形成； 三是有中央和各地政府的支持。,二、纲要的主要内容,纲要共有12章，52节，分为四大版块。,（一）加快珠三角发展的重要意义（第1章）,这章主要讲“30年来改革发展的成就、面临的挑战和机遇、重要意义”。我在前面讲的“背景”中已经阐述了。,（二）要求和目标 （第2章）,1、指导思想 ; 2、赋予珠三角地区五大战略定位 ; 3、明
6、确发展目标 。 什么是大都市圈？,1、指导思想,总的指导思想是：“科学发展，先行先试”。 具体是“五个着力、六个率先”。即：着力构建现代产业体系，加快发展方式转变，率先建立资源节约型和环保友好型社会；着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立创新型区域；着力解决民生突出问题，促进城乡区域协调发展，率先构建社会主义和谐社会；着力深化体制改革，勇于推进体制机制创新，率先建立完善的社会主义市场经济体制；着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系。率先建成全面小康社会和基本实现现代化。,2、赋予珠三角地区五大战略定位,一是探索科学发展模式试验区; 二是深化改革先行区; 三是扩大
7、开放的重要国际门户; 四是世界先进制造业和现代服务业基地; 五是全国重要的经济中心。据介绍，同时作为第一、二项国务院是第一次批出。这实际上是将发展和改革合在一起并与科学紧密结合起来。,3、明确发展目标,一是当前保持经济平稳较快发展作为首要任务； 二是2012年，人均生产总值8万元（1.2万美元），服务业增加值比重达到53%，平均寿命78岁，城镇化水平80%; 三是2020年，人均生产总值13.5万元（2万美元），服务业增加值比重达到60%，平均寿命80岁，城镇化水平85%。成为全球最具核心竞争力的大都市圈之一。,什么是大都市圈？,目前全世界有5个大都市圈（珠三角将成为第6个）。一是美国东北部大
8、都市圈，GDP是3万亿美元，人均3万美元(中国全国仅3万亿美元)，以金融业为主；二是美国五大湖大都市圈，GDP是2.5万亿美元，人均2.5万美元；三是日本太平洋沿岸东京大都市圈，GDP是3万亿美元，人均3万美元，以制造业为主；四是欧洲西北部巴黎大都市圈，GDP是2万亿美元，人均2.5万美元，以旅游、航运、重工业为主；五是伦敦大都市圈，GDP是1万亿美元，人均2.5万美元，以金融业为主。珠三角在12年后成为大都市圈，最起码GDP要达到1万亿美元，人均2.5万美元。,（三）纲要提出了九大任务和政策措施。(第311章),这块定了九大任务，而且比较抽象。佛山人有一句话：在改革开放试验区“越抽象就等于越
9、具体，就越好搞”。因为没有具体要求就可以试行，这就是“先行先试”的好处。,1、构建现代产业体系。,包括：优先发展现代服务业（一个地区产业的高端化是从农业工业服务业为主）；先进制造业（包括2至3家超千亿元特大汽车制造企业）；钢铁基地（包括建设现代化的千万吨级湛江钢铁基地）。,2、提高自主创新能力,率先建成全国创新型区域，成为亚太地区重要的创新中心和成果转化基地。实现由“广东制造”转变为“广东创造”。,3、推进基础设施现代化,包括：港澳及环珠三角一体化综合交通运输体系、港珠澳大桥、沿海铁路等。,4、统筹城乡发展,5、促进区域协调发展,以广州、深圳为中心，以珠江口东、西岸为重点，推进珠三角经济一体化
10、。明确各自目标，通过这去带动环珠三角和泛珠三角。（其中环珠三角是中大一教授提出，汪书记采纳的）。,6、加强资源节约和环境保护,7、加快社会事业发展,这一节讲了“教育、卫生、住房、就业社保、文化”五个方面。其中“优先发展教育”作为第一个问题。,优先发展教育,一是优化基础教育结构。合理配置义务教育办学资源，由地方财政统筹考虑，逐步实现普及学前到高中阶段教育。率先实现农村中等职业教育免费。把珠三角建设成为我国南方重要职业技术教育基地。 二是以新的思维和机制推动高等教育发展上水平。支持港澳名牌高校在珠三角地区合作办高等教育机构。到2020年，重点引进3-5所国外知名大学，建成1-2所国内一流、国际先进
11、的高水平大学。 三是争创国家教育综合改革示范区。,湛江市实施纲要方案对教育的要求,推进教育体制改革； 合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展； 探索多元化办学途径，支持民间资本创办优质高中，发展现代职业技术教育； 在义务教育学校实行绩效工资，逐步使教师平均工资水平不低于当地公务员； 完善流动就业人员子女教育管理制度，建立高中阶段贫困学生助学制度。,8、再创体制机制新优势,新的体制机制有时会发生翻天覆地的变化。,莱茵河治理案例,莱茵河是一条流经瑞士、德国等九个欧洲国家的河流，是目前世界上管理得最好的一条河。过去该河是一条“下水道”，称为欧洲的“公共厕所”。它由民间团体“莱茵河保护委员会”12人进
12、行管理，定了一个国际公约，各国轮流当部长座庄。其成功经验有三条：一是达成共识；二是效率高，每年只开一次年会，费用各自承担（但执行会议每周开一次）；三是有众多的环保志愿者。现有十几个监测站，上百个注册报警员。最为关健的是由最下游的荷兰人当秘书长。,9、构建开放合作新格局,（四）实施的保障机构 （第12章）,该项工作由广东省和国务院部门共同组织实施，国家发改委会同广东省政府定期对实施情况进行评估并向国务院报告。并鼓励公众参与监督。,三、提升珠三角将给湛江带来了无限生机,湛江不在珠三角的9个城市之内，那么，发展珠三角对湛江有什么好处？,有人作了一个比喻,广东有两个儿子，珠三角是大儿子，其他市是小儿子
13、。现在过年了，大儿子要换新衣服，将换下来的衣服给小儿子穿（产业转移）。但是，如果大儿子不长高（不富强），就不会换衣服，那么小儿子就没有旧衣服穿。当然，湛江不仅仅是捡旧衣服的问题，咱们千万吨级的钢铁基地也是一件挺新的衣服，五年后，湛江可能成为广东的老三也说不准。,相 关 数 据,2008年湛江市工业总产值1017亿元，突破1000亿大关，同比增长13.1%。 湛江钢厂动工后，加上配套工程入来增长大约在20%左右，即五年翻一倍，也就是到2014年达到2000亿元；再过五年，即2019年再翻一倍，达到4000亿元，就超过佛山现有的3000亿元。,提升“珠三角”，带动“东西北”,按现有的说法是：提升“
14、珠三角”，带动“东西北”。也就是将珠三角的结构进行优化升级，从原有的档次提升起来，通过这去带动粤东、西、北，使整个广东都搞上去。,四、湛江目前要做那些工作,1、编制和修编重点专项规划,市委、市政府已经发了“湛江市实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要工作方案征求意见稿”，明确要制定湛江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及湛江钢铁产业发展规划等。,2、出台与纲要配套的政策,有人说：“先行先试”就意味着我们要干过去没有人干过的事，这随时有可能踩上地雷，万一错了没有人来救你就会死掉。所以必须出台相应配套政策，使我们知道应该怎样做。,3、举全市之力支持湛江钢铁项目,湛江钢铁项目是入了纲要笼子的项目
15、（也是珠三角九个城市之外唯一的1个进笼子的项目），是广东省有史以来最大的工业项目，首期规模年产钢1000万吨，总投资696亿元，建成后年新增工业产值700亿元，还将拉动投资近1000亿元，为地方税收增23亿元，相当于08年湛江市的五成多，到2015年湛江的地方财政税收可达到150亿元。这对湛江经济社会发展无疑是个强大的引擎。因此，我们要响应市委、市政府的号召，举全市之力去支持这个项目。（举例）,4、梳理出纲要与湛江有联系的项目,在金融危机来临，国家要拉动内需之时，湛江之所以能上一批重点项目，其中一个很主要原因是前一个时期，湛江在筹备这些重点项目方面做了大量的前期准备工作。同样道理，纲要是管到2
16、020年的，湛江也应该有一班人马专门研究湛江可利用纲要那些政策和配套项目。如：交通方面的铁路、高速公路；石化炼油厂；造船方面的“中国要建成世界第一造船大国”机遇，利用我们深水良港和钢铁基地以及海军基地等优势去争取这一项目。,5、要保持湛江的优势,湛江在全国连续三年都保持了人居最佳环境前5名。说明了湛江的环境保护是非常好的，蓝天、白云、碧水，不管谁来到湛江都为之赞叹。有人担心上这么多大项目会毁掉美丽的环境。我认为，这种担心不是多余，但经过我们的努力是可以克服的。因为现代工业项目都注重环保问题，越大项目其环保要求越高，我们只要严把这关口，是可以达到目的。另外，我们应充分利用好土地资源，千方百计把宝贵的土地尽早储备到政府的手中。,结 束 语,同志们，规划纲要为我们湛江带来了无限生机，湛江遇到了千载难逢的机遇，我们一定要响应市委、市政府的号召，在“弯道超车”的基础上，及时换档、加油、提速，赶超兄第市，为湛江美好未来而努力奋斗！,
