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1、第一篇 公共支出基础理论,第二章 公共提供,主要内容：,私人需求与公共需求 公共产品和公共提供 混合产品 一个公共产品提供的模型：维克塞尔林达尔模式,丛树海等认为，公共提供是财政的基本目的之一。政府运用手中资金向公民提供公共产品，其实也是财政提供公共产品的过程。 陈共等认为，提供公共产品是所有国家公共部门的职责，财政部门不直接生产或提供公共产品，而是通过收支形式为各部门供给公共产品提供财力的支持，所以提供公共产品是财政的间接目的。,第一节 私人需求与公共需求,一、私人需求,生理需要,安全需要,社交需要,尊重需要,自我实现需要,1,2,3,4,5,二、公共需求,公共需求是特定地域范围内众多组织和
2、个人作为整体所构成的大致相同的利益需要。 地域性 需求主体的整体性 公共性 特殊性（与私人需求相比）,第二节 公共产品和公共提供,一、公共产品的概念和特征 1、公共产品的概念。 社会需求分为公共需求和私人需求，相对应的社会产品分为公共产品和私人产品。公共产品的概念可以表述为：由公共部门提供的用来满足社会公共需求的产品或服务（公共品/公共物品）。,2、公共产品的特征,非排他性：个人不可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外。 非竞争性 ：消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共产品的边际成本为零。 效用的不可分割性 纯私人产品： 纯公共产品： X=Xi （i=1，2，n）,二、公共产品
3、的消费与提供,1、私人产品需求曲线 私人产品需求市场是一个由个人需求汇集组成的、具有加总性的需求市场。表现为一定时期、一定条件下，消费者愿意购买某种产品或劳务的数量。 一般来说私人产品的需求量与商品价格成反比，即价格越高，人们对该商品的需求量就减少，价格越低，人们对商品的需求量就上升。,单个人对某私人产品的需求曲线 P D O Q,P1,Q2,Q1,P2,私人产品社会需求曲线,私人产品需求市场是一个由个人需求汇集组成的、具有加总性质的需求市场。（横向相加） O Q O Q O Q,P,Qa1,P2,P1,Qa2,Qb2,Qb1,Qs1,Qs2,个人A,个人B,社会S=A+B,A,C,B,QS1
4、=Qa1+Qb1 QS2=Qa2+Qb2,2、公共产品需求曲线,例：甲、乙、丙同住一个社区，社区保安服务既具有非竞争性，又具有非排他性。下表列出了三人社区中每一位居民对保安服务的个人需求曲线的几个点，每一点表示居民愿意为既定数量水平的每一单位保安服务所支付的最高金额，这一金额是每一数量水平上保安服务的边际收益（MB）,1,2,3,4,O,400,800,1200,1600,保安服务价格,保安人数,D甲=MB甲,D乙=MB乙,D丙=MB丙,D=MB=MSB,S=MSC,公共产品的有效提供,当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB甲+MB乙+MB丙=MSB=MSC 这表明，有效提供公共产品的条件是
5、：所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。,假设社会只有两个人A和B组成，则公共产品的社会需求曲线是个人需求曲线的纵向加总。,P,O,Q,Q,Q,Pa1,Pa2,Pb2,Pb1,Ps2,Ps1,Qa1,Qa2,Qb1,Qb2,Qs1,Qs2,A,C,B,A的公共产品需求曲线,B的公共产品需求曲线,社会S的公共产品需求曲线,Qs1=Qa1=Qb1 Qs2=Qa2=Qb2 Ps1=Pa1+Pb1 Ps2=Pa2+Pb2,3、公共产品提供的非效率,尽管从理论上分析，公共产品的有效提供水平可以由市场供求之间的均衡决定，但是公共产品的特征使得上述分析往往仅限于理论。因为： 一是，具有
6、非排他性的公共产品会使人们产生隐瞒自己真实意愿的动机，即“免费搭车”现象。 二是，公共产品在消费上是非竞争的，即新增消费的边际成本为零。产品提供的效率原则要求按边际社会成本确定市场价格，所以公共产品提供者向每个消费者索要的价格都为零，那么它只能破产。,市场机制难以实现公共产品有效供给,囚徒困境示意图,“囚徒困境”所表明的主要观点是：在不相互沟通的情况下，每个人都想使自己利益最大化的选择往往并不符合整体利益最大化目标。 在公共产品供给上引伸的结论是：在宏观方面缺乏沟通和协调的市场不能保证公共产品的足额提供以及公共利益的最大化。 在一个小群体中，可以使几个人就公共产品的提供问题达成协议，即“合作均
7、衡”。但在较大的群体中，这种协商是无效率的。,公民自身难以实现公共产品有效供给,4、公共产品提供方式的选择：“市场”还是“政府”？,市场是私人产品最佳提供者。政府是纯公共产品的主要提供者。准公共产品，兼有私人产品和纯公共产品双重特性，既可以采取政府提供方式，也可采取市场提供方式。具体的提供方式要根据准公共产品的具体特征产生的原因加以选择。,三、公共产品提供的局部均衡与一般均衡,（一）公共产品供给的局部均衡。 假定两个消费者都具有理性，愿意表露其对公共产品的偏好；消费者收入和其他商品的物价水平是给定的。,P,O,G,PAB,PB,PA,DB,DA,DAB,S,社会对公共产品的消费需求曲线：整个社
8、会即A和B对一定数量G的公共产品提供，他们愿意支付的代价是PA+B,公共产品供给曲线：该公共品在各种不同产量水平上的边际成本,均衡产出水平,均衡价格,价格（税收）,公共产品数量,与私人产品的供求均衡不同，公共产品供求关系中，每个人不等量的边际效益之和等于边际成本。如果公共产品供应不足，则该公共产品的边际效益之和大于边际成本，社会有净利益，结果公共产品继续增加供应。反之，若公共产品的供给过剩，则该公共产品的边际效益之和不能充分弥补对该公共产品提供的成本，导致了社会的经济损失，因此只能减少对该公共产品的提供，直至其边际效益之和等于边际成本。,萨缪尔森和马斯格雷夫对私人产品和公共产品的同时均衡进行了
9、分析。就是说在生产可能性方程的约束下，假定其他消费者的效用水平已定，寻找某个消费者效用最大化的条件。,（二）纯公共产品最优供给规模的一般均衡分析,E,Y,X,O,某消费者的无差异曲线,边际替代率（MRS）：在维持效用水平或满足程度不变的前提下，消费者增加一单位的某种商品的消费时所需放弃的另一种商品的消费数量。则商品X对商品Y的边际替代率为MRSxy=（Y/X）,假定商品数量的变化量趋于无穷小，即当X0时，则商品的边际替代率公式可写为： 所以，无差异曲线上任何一点的商品的边际替代率等于无差异曲线在该点的斜率的绝对值。,如果以I表示消费者的既定收入，以PX和PY表示商品X和Y的价格，则I=XPX+
10、YPY,可以推出预算线斜率是-（ PX/PY）。所以在消费者的均衡点上，,O,X,Y,a,b,Y1,Y2,X1,X2,P,P,生产可能性边界：也称为转换线，表示经济社会在既定资源和技术条件下所能生产的各种商品最大数量的组合。,边际转换率（MRT） ： 设产出X的变动量为X，产出Y的变动量为Y，则它们的比率的绝对值Y/X的极限值定义为X商品对Y商品的边际转换率。 所以，生产可能性边界上任何一点的商品的边际转换率等于生产可能性边界在该点的斜率的绝对值。,可以推导出，,私人产品X,公共产品G,私人产品X,公共产品G,p,p,p,p,U2,U1,E,g,E,g,x,x2,x1,O,O,社会所有资源提供
11、一种私人产品和一种纯公共产品的可能性曲线,消费者2既定的效用线,消费者1的无差异曲线,消费者1的消费可能性曲线（在pp点之间，两消费者对公共产品的消费量一致。但消费者1对私人产品的消费量等于生产可能性曲线与消费者2无差异曲线的垂直差）,在图中，生产可能性曲线同时也是消费者1和2加总的消费可能性曲线，即不可能超过社会的产出水平进行消费。假设消费者2的效用线是既定的，则消费者1的最大消费组合是由总和的消费可能性组合扣除消费者2的既定效用水平下的消费组合。于是对消费者1来讲，最佳组合点应该是他的无差异曲线与消费可能性曲线的切点。该点决定了公共产品的最优供给量g和相应的私人产品的最优供给量x，后者等于
12、消费者1和2对私人产品的最佳消费量X1和X2之和。,通过证明，可以得出切点斜率MRS1等于该点所对应的生产可能性曲线的斜率MRT和消费者2的无差异曲线的斜率MRS2之差。 即MRS1+MRS2=MRT=MCG/MCX 则，纯公共产品最优供给的一般均衡条件是：消费者对私人产品和公共产品的边际替代率之和等于私人产品和公共产品生产的边际转换率。 还可以一般化 i=1，2，n,可以验证一下：在市场均衡条件下,即，公共产品的最适提供须满足每个人对公共产品所付代价即缴纳的税收总和等于公共产品生产边际成本。可见，一般均衡分析和局部均衡分析下公共产品最优供给规模的结论是一致的。,对私人产品，所有消费者面临的价
13、格是相等的，即PX1=PX2=P,第三节 混合产品,一、混合产品的涵义 兼备公共产品和私人产品的特征的物品，称为混合产品（准公共产品）。,二、混合产品的分类,外部性公共产品：指消费中会产生正外部性的产品。从内部效益看，它具有竞争性和排他性，从外部效益看，它具有非竞争性和非排他性。 俱乐部产品：具有排他性和在一定范围内具有非竞争性的产品。这类公共产品可以用价格进行排他。 拥挤性公共产品：在容纳了更多的消费者之后，人数过多或拥挤将降低现有消费者收益的公共产品。,三、混合产品的消费与提供方式,外部性公共产品,P,C,A,E,O,Q1,Q2,B,D,F,H,G,I,J,Q,个人需求曲线,社会需求曲线,
14、每单位产品外部效益,边际成本曲线=价格,个人效益最大化 的消费量,社会效益最大化 的消费量,具有外部效益产品的市场提供会导致资源配置不足的效率损失。如果采用公共提供的方式，资源将由于消费者的过度消费而被极大的浪费。这种情况下，政府可对购买者进行补贴。,外部效益,社会效益损失,具有排他性和在一定范围内具有非竞争性的产品。,以桥梁为例，假设C为造桥成本，F为收费成本，D为征纳成本，E为税收效率损失。,过桥费/次,车流量,A,P,G,O,Q1,B,C,F,桥梁需求曲线,Q,最大设计流量,在公共提供的情况下，消费者的消费量是OB，社会净效益=AOB-C-D-E 在市场提供的情况下，消费者的消费量是OQ
15、1，社会净效益=AOB-C-F-BGQ1,收费标准,收费导致效率损失,这类混合产品采用何种提供方式，取决于征纳成本、税收超额负担与收费成本、收费效率损失之间的对比关系。,社会净效益,拥挤性公共产品 以桥梁为例，图中，P为收费标准，D为桥梁需求曲线，MPC为边际个人成本曲线，MSC为边际社会成本曲线。,过桥费/次,车流量,P2,P1,D1,D2,O,Q1,Q2,Q3,E,F,MPC1,MPC2,MSC,行车拥挤点,经过调节的车流量,拥挤费用,就拥挤所产生的外部成本进行收费，有助于促使个人从社会的角度来选择消费水平，缓解产品消费中的拥挤程度。,纯公共产品、准公共产品和私人产品的属性,私人产品,准公共产品,准公共产品,纯公共产品,1、低排他成本 2、主要由私人企业生产 3、由市场进行资源配置,1、可以由私人企业生产，也可以由公共部门提供 2、政府可通过补贴、税收等财政手段进行干预,1、可以由私人企业生产，也可以由公共部门提供 2、政府可通过补贴、税收等财政手段进行干预,1、排他成本高 2、主要由政府提供 3、通过预算进行安排,第四节 一个公共产品提供的模型： 维克塞尔林达尔模式,维克塞尔林达尔模式在财政支出理论中具有重要的地位。它主要解决公共产品提供的局部均衡问题，即对于单个的或者说某种公共产品来讲，提供一个什么样的数量就可以在社会成员中达到均衡。公共提供的理论基石是边际效用学说。,
