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1、完善“六大体系” 提高“六个能力” 扎实有效推进湖南煤矿安全生产工作,湖南煤矿安全监察局副局长 丁国强 （2011年12月27日）,煤矿安全生产十二五规划的重要意义,规划的主要任务和重点工作,关于贯彻落实规划的建议,“十二五”期间我局的主要任务和重点工作,一、充分认识煤矿安全生产十二五规划的重要意义，进一步加强煤矿安全监管监察工作的责任感和使命感,安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和谐稳定大局，煤矿安全生产更是全国安全生产的重中之重。当前我国还处于社会主义初级阶段，煤炭产业生产力发展很不平衡，区域差异很大，产业结构不合理，调结构和转型的压力大，同时在煤炭产业快速发展及转型过程中也伴
2、随着事故易发和多发的客观规律，按照国务院提出的“力争到2020年我国安全生产状况实现根本好转”的目标要求，在“十二五”期间，煤矿安全生产任务艰巨繁重，制定煤矿安全生产“十二五”规划显得尤为重要。,规划全面系统的总结了“十一五”期间煤矿安全生产工作取得的成效： 安全状况明显好转，法制体制建设进一步完善，安全生产投入持续加大，行政执法不断强化，瓦斯治理成效显著，整顿关闭取得重大进展，安全基础不断完善，安全科技支撑能力明显增强； 深刻的分析了当前煤矿安全工作面临的挑战：市场需求旺盛加大了安全生产的压力，安全基础仍然薄弱，保障能力低，煤矿灾害日益严重； 对存在的机遇也作了深度剖析：加强和创新社会管理为
3、煤矿安全工作提供了根本保证，加快经济发展方式为做好煤矿安全工作提供了重要机遇，建立健全六大体系和全面提升六个能力为煤矿安全生产工作奠定了坚实基础。,规划在全面总结分析的基础上，提出了提升“六个能力”,事故总量和死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害工作得到加强，煤矿安全生产形势稳定好转，为实现全国煤矿安全生产状况根本好转打下坚实基础的总体规划目标以及具体目标：,煤矿事故死亡人数下降12.5%以上； 较大事故起数下降15以上； 重大事故起数下降15以上； 煤矿瓦斯事故起数下降40以上； 煤矿瓦斯事故死亡人数下降40以上； 特别重大事故起数下降50%以上； 煤炭百万吨死亡率下降28%以
4、上。,完成以上规划目标，我们要清醒的认识到还存在有很多的困难和挑战：湖南煤矿安全基础不牢固，机械化程度还很低安全设备设施老旧落后，从业人员素质低，安全意识不牢，安全措施未能落到实处以及经济发展方式还比较落后，还面临着运力不足，能源紧张等复杂的外部环境。特别是完成瓦斯事故下降40%以上，重大事故下降15%以上等指标，就目前的生产力水平来说任务非常艰巨。今年1-12月中旬，我省瓦斯事故起数和死亡人数同比上升，其中死亡人数上升117%；又比如自2006年以来，每年均有重大事故发生，多的5起，少的2起，今年发生2起重大事故，同比特别重大事故减少1起，但重大事故增加1起。,我们只有按照规划的要求，大力发
5、展安全科技，大力推广机械化，全面开展安全质量标准化建设，完善“六个系统” ，提升“六个能力”，才能实现湖南煤矿安全状况的根本好转。只要我们认真剖析本地区深层次问题，专心致志地研究和思考解决的办法和途径，充分调动各方积极因素，相信我们在安监总局（国家煤监局）和省委省政府的坚强领导下，在社会各界和煤矿企业干部职工的广泛参与支持下，能够如期完成规划的各项目标。,二、全面把握规划 主要任务的丰富内涵和重点工作,完善煤矿企业安全保障体系，提高煤矿安全水平和事故防范能力,完善煤矿安全监管监察和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力,完善煤矿安全宣传教育培训体系，提高安全素质和自救互救能力,完善煤矿安全生
6、产应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力,完善煤矿安全法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力,完善煤矿安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力,（一）完善煤矿企业安全保障体系，提高煤矿 安全水平和事故防范能力,加强煤矿安全基层基础建设,建立科学可行的职业危害监督检查技术支撑体系,着重建立隐患排查治理体系,突出了瓦斯、水害等重大灾害的综合治理,1着重建立隐患排查治理体系规划以严格安全生产管理为第一要务，突出了强化落实企业主体责任的重要性。企业主体责任的核心内容就是落实安全生产责任制，加强现场管理，及时排查治理事故隐患，防止事故的发生。所以我认为，“十二五”期间的一个重要工作就是强
7、制企业建立安全生产责任制，建立健全以总工程师为首的技术管理体系，建立隐患排查治理体系。该体系的主要内容有：首先制定安全隐患统一标准，即安全检查内容表，将煤矿安全隐患和违法行为进行统一规范，条理化，最终实现隐患编号数字化，以适应隐患排查治理信息化要求；然后建立隐患排查治理的“一系统三平台”及相关数据库，包括三个平台建设：即湖南省煤矿企业安全生产基本信息平台、湖南省煤矿安全隐患自查自纠自报平台、湖南省煤矿安全隐患督促整改执法及监督平台（含停产整顿煤矿远程监控平台）；完善煤矿安全监管监察执法软件，更方便、快捷、高质量地完成各类文书制作，自动完成各种执法数据的统计和分析。,2突出了瓦斯、水害等重大灾害
8、的综合治理今年1-10月全国发生较大以上的事故92起，死亡643人，其中瓦斯与水害70起、死亡536人，分别占76.1%和83.4%。特别是进入10月份以来，连续发生了贵州黔南“104”煤与瓦斯突出、黑龙江鸡西 “1011”透水、陕西铜川 “1016”和重庆奉节“1017”瓦斯爆炸、河南煤化工集团“1027”煤与瓦斯突出、湖南“1029”瓦斯爆炸重大事故等6起重大事故。我省今年1-11月发生瓦斯与水害事故31起，死亡131人（瓦斯事故25起，死亡113人，水害事故6起，死亡18人），分别占事故总数和死亡人数的25.4%和55.7%。,瓦斯、水害事故起数占全年总数百分比,瓦斯、水害事故死亡人数占
9、全年总数百分比,2011年1-11月湖南省煤矿瓦斯、水害事故情况,从以上数据不难看出，瓦斯与水害事故是全国也是我省煤矿生产安全的两大主要杀手。规划从多角度、大篇幅提出了加强瓦斯与水害综合治理的要求和措施，归纳起来主要有以下几个方面。 （1）加大煤矿安全科技攻关力度。大力实施“科技兴安”工程，开展以瓦斯、水、火、冲击地压、职业危害等重大灾害防治的基础研究和关健技术及重大装备研发；大力推广应用瓦斯、水害新技术新装备。 （2）加大安全投入力度。规划从四个层面提出了加大安全投入的要求，一是促进煤矿企业加大投入，提足用好安全生产费用；二是加大政府在煤矿安全生产方面的投入，落实技术改造和瓦斯综合治理、水害
10、防治等灾害治理资金；三是加快安全避险“六大系统”的建设；四是淘汰落后技术装备和工艺，提高保障能力。,（3）用示范工程建设推动瓦斯和水害的综合治理。规划强调了湖南等11省（市）为瓦斯治理体系示范工程建设的重点地区，按照国务院安委会办公室关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知（安委办20092号）文件的基本要求，开展示范工程建设。示范矿井应优化生产布局，合理组织生产，坚持正规开采；通风系统稳定可靠，实现系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定；瓦斯抽采效果达标，坚持多措并举、应抽尽抽、抽采平衡；确保安全监控有效，做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速；强化现场管理，责任明确、制度完善、执
11、行有力、监督严格，各项措施落实到位。规划提出了重点治理湖南等8省的水害治理工作。“十一五”期间，湖南水害事故总体表现不稳定，较大及以上水害事故时有发生，主要发生在乡镇煤矿，水害类型主要是老空。发生水害事故原因主要有：一是防治水机构、人员及设备不到位；二是防治水技术基础工作不到位，无必备的地质报告、图纸、台帐等基础资料，矿井及周边水文地质资料不清，防治水措施针对性不强；水害预测预报和水患排查治理制度不落实，水害隐患心中无数；三是防治水措施不落实，水害应急预案不健全，培训与管理不到位。我们在进行水害防治示范矿井建设时，要针对水害事故的特点、原因进行规划和建设。,（4）强化监管监察执法推动一是强化对
12、瓦斯的监管监察，推进企业落实瓦斯综合治理措施。严历打击煤矿非法违法生产和建设行为，严格控制和查处瓦斯超限事故，强制企业严格落实“先抽后采、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系和“双四位一体”综合防突措施，认真落实瓦斯防治能力评估制度，加强监测监控、通风管理和机电管理，切实做到监控有效、通风可靠，严防电气失爆。二是强化监管监察，推进煤矿企业落实防治水各项规定。严格落实矿井防治水“预测预报、有凝必探、先探后掘、先治后采”十六字方针，推进企业健全防治水机构、明确水害防治责任；推进企业全面加强水文地质基础工作；推进企业认真制定和落实防治水各项措施；推进企业依靠科技进步提升防治水技术
13、水平；推进企业认真开展水害隐患排查治理：开展水害预测预报，掘进、回采前查明水害并进行治理，认真做好井下探放水工作。,（5）严格煤矿行政许可，建立有序退出机制一是严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的新建和改扩建，对设计能力低于30万吨的高瓦斯矿井和能力低于45万吨的突出矿井不予行政许可；二是严格执行建设项目的安全核发准和“三同时”审查，规范煤矿安全生产许可证的颁发；三是明确将技术人员配备列入准入的基本条件，提高煤矿建设生产领域的企业准入标准；四是坚持调整煤炭产业结构与推进整合关闭相配套；五是建立不具备安全生产条件的小煤矿有序退出机制。,3加强煤矿安全基层基础建设一是明确提出了全面推进煤矿安全质量标
14、准化建设，凸显了安全质量标准化的重要性。多年煤矿安全生产实践证明，开展安全质量标准化活动，是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的一种有效方法。国家煤监局关于进一步做好煤矿安全质量标准化的通知（煤安监司办201125号）明确提出了安全质量标准化建设的时限要求，凡在2011年底达不到省级安全质量标准化最低等级的煤矿，煤矿安全监察机构要依法暂扣其安全生产许可证，煤炭行业管理部门要依法暂扣其生产许可证，责令停产整顿，限期达标，对整改逾期未达标的，提请地方人民政府依法予以关闭。同时，颁布了煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）（煤安监办字200424号），各级煤矿安全监管监察部门和煤矿
15、企业要按照标准的要求，做好安全质量标准化工作。 二是强化现场管理，实行全员、全过程、全方位安全管理。 三是继续提高矿井安全信息化和机械化水平。,4建立科学可行的职业危害监督检查技术支撑体系规划首次把关心从业人员的职业健康提高到与维护人民群众生命财产安全同样重要的高度，并作出了总体部署，按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，提出了重点，明确了落脚点。国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知(国办发201111号)强调各级安全监管监察、卫生、社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划，加强监管队伍、技术装备、工作制度建设，强化监督检查，有效
16、防范治理职业危害。国家安监总局印发了关于加强职业健康技术支撑体系建设的指导意见（安监总安健2011167号），提出了技术支撑体系建设的基本要求，拟用3年左右的时间，依托利用现有技术资源，基本建成覆盖全国、布局合理、装备完善、技术精湛、管理有序、服务上乘的国家、省、市、县四级职业健康技术支撑网络。规划在重点工程安排了建立职业危害数据库和国家级职业危害因素检测分样实验室以及建设10个尘肺病治疗康复中心等工项目，以推动职业危害防治工作。各级安全监管部门要按照总局指导意见的要求，根据本地区职业病危害防治工作需要，研究制定合理可行的职业健康技术支撑体系建设方案，充分利用现有的技术资源，通过自主建设、联合建设等形式，建立职业健康技术支撑体系。同时，要结合职业卫生监管工作实际，研究建立本地区的职业卫生专家库，为开展职业卫生监管工作提供技术支持。,（二）完善煤矿安全监管监察和社会监督 体系，提高监察执法和群防群治能力,强调了完善监管监察体制机制，形成齐抓共管的工作合力,
