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1、提升公文写作水平 提高公文处理效能,机关公文写作与处理常识,文书的分类,按使用者的身份：私人文书、公务文书。 私人文书：个人或者家庭、家庭在其活动中形成和使用的文书，如书信、自传、遗嘱、家谱、著作手稿、房契、地契等。 公务文书：通用公文、专用公文。 通用公文：各个领域的机关和部门普遍使用的，反映领导和行政管理活动的文件材料。即本讲所谈机关公文。 法定公文：指现行的条例中规定使用的文种。 非法定公文：条例规定之外但又在机关中经常使用的其他公文，如计划、总结、简报等。 专用公文:司法文书、外交文书、统计文书、经济文书、会计文书、军事文书、科技文书等，具有很强的行业、专业特点。,公文是党政管理的重要
2、工具，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是日常工作的依据和凭证。公文写作与处理是党政事业单位工作的重要组成部分，是加强组织领导、提高工作质量、提升服务效能，促进各项工作规范化、制度化、科学化的重要手段。熟练进行公文写作和公文处理，是对党政机关工作人员最基本的能力要求。,主要内容： 一、机关公文的主要特点 二、公文的基本规范 三、机关法定公文写作 四、机关其他常用文书的写作 五、机关公文处理工作 六、提高公文写作能力,一、机关公文的主要特点,（一）机关公文公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材
3、料。传达贯彻党和国家的方针政策、发布行政法规和规章、实施行政措施，是党政机关重要施政工具，是法定作者履行公务的产物。,机关公文主要特点,（二）公文的特点： 1.公文有法定的作者。 作 者：制发公文的机关或部门，是一个群体 执笔人：负责把“群体意识”变成文字的撰稿者，是群体中“个体” 2.公文有法定的权威。 3.公文有特定的效用。 4.公文有规范的体式。 5.公文有规定的程序。,机关公文主要特点,（三）公文的作用：1.领导指导 2.行为规范 3.传递信息 4.公务联系 5凭证记载,机关公文主要特点,（四）公文的分类： 1.从公文来源：对外文件、收来文件、内部文件。 2.从行文关系：上行文、平行文
4、、下行文。 3.从秘密程度和阅读范围：秘密文件、普通文件、公布文件。 4.从制发机关和公文作用：法规文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。 5.从内容性质和文件特点：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文、惩戒性公文。 6.从缓急程度：特急件、急件、普通件。 7.从使用范围：通用文件、专用文件、技术文件。 8.从发送目的：主送件、抄送件、批转件、转发件。 9.从处理要求：急件、平件。,机关公文主要特点,（五）公文写作的主要特点：1.命题作文，遵命性强。 2.对象明确，针对性强。 3.集思广益，群体性强。 4.体现决策，政策性强。 5.讲
5、求效率，时限性强。 6.格式严格，规范性强。,（六）公文的语言特点 1.用词确切。 2.用语平实。 3.语言端庄。 4.约定俗成。 5简洁明快。,机关公文主要特点,（七）公文的质量要求：思想内容方面：政策性强、针对性强、科学性强 文字表达方面：结构严谨、语言精当、行文规范,二、公文的基本规范,一、公文的行文规范,行文规范：按照一定的规定或准则确定的机关之间的行文秩序。是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。行文关系：发文机关与收文机关之间的公文往来关系。 1.下行文：上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。逐级下行文；多级下行文；直达基层
6、组织和群众的下行文。命令、通知、意见等。 2.上行文：下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。逐级上行文，这是上行文中最基本、最常用的一种方式；多级上行文； 越级上行文。报告、请示。 3.平行文：同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文。函,二、行文总规则,1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。3.一般不得越级行文。越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了
7、抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。,（一）向上级机关行文的规则,1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。,（一）向上级机关行文的规则,4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关
8、负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。,（二）向下级机关行文的规则,1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。,（二）向下级机关行文的规则,3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关
9、应当责令其纠正或者撤销。5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。,（三）其他行文的规则,1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。(1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。(2)有共同管理的事项或者有关联的事项。(3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。(4)联合行文应当明确主办机关。(5)联合行文，主办机关一般排列在前。,（三）其他行文的规则,2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事求是原则。3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外
10、正式行文。,三、公文拟制,公文拟制包括公文起草、公文审核、公文签发等程序。,1.内容要求符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。文种正确，格式规范。,（一）公文起草,2.文风要求：内容简洁 主题突出观点鲜明 结构严谨表述准确 文字精炼,（一）公文起草,3.方法要求深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。,（一）公文起草,审核重点： 1.行文理由是否充分
11、，行文依据是否准确。2.内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。3.涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。,（二）公文审核,4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。,（二）公文审核,公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由授权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发
12、。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。,（三）公文签发,1.请示件、报告件没有标签发人姓名或没有签署单位公章的；2.请示件中所请示事项属政府职权范围内的工作的；3.请示件没有以党组（党委）名义上报的；4.请示件多头报送的；5.报告件中夹带请示事项的；6.正式文件无特殊原因送给领导个人的；7.文件内容有明显错误的。,（四）校核把关退文制度,三、机关法定公文写作,公文种类,2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）规定公文种类主要有（15种）： 决议、决定、
13、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,机关法定公文写作之（一）,命 令简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。 特点：权威性、指挥性、强制性。 类型：公布令、行政令、嘉奖令。 命令多用于涉及军事和非常时期，如征兵命令、授衔命令、抗洪救灾命令等，令主要是省级政府、国务院及其组成部门发布规章，如国务院令、教育部令、省政府令等，由行政首长签发。 要求： (1)必须根据宪法，法律规定的权限发布命令； (2)注意各类型命令写作的共同点和不同点； (3)语言准确、凝练、庄重有力。,例文：,例1： 中华人民共和国国务院令 第624号教育督导条例已经
14、2012年8月29日国务院第215次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。总 理 温家宝2012年9月9日例2：商洛市人民政府 商洛军分区关于2013年征兵的命令 各县区人民政府、人武部：根据陕西省人民政府陕西省军区关于2013年征兵的命令(陕政发201330号)，我市2013年征集新兵*人 商洛市人民政府 商洛军分区 2013年8月9日,机关法定公文写作之（二）,议 案各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件。 可提议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。 特点： (1)行文关系及办理程序的法定性； (2)行文内容的单一性和可行性
15、。 类型：由职能机构提的议案、由人民代表提的议案。 写作要求： (1)提出的问题重要且已具备解决的条件； (2)注意提出的权限和时限； (3)注意行文格式和办理程序。,机关法定公文写作之（三）,决 定党政机关对重要事项或重大行动做出决策和安排的指导性公文。 特点：性质重要、政策性强、有约束力。 类型：指挥型、个案型、知照型。 各类决定的写作有相同点也有不同点。 标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。 三种类型决定正文的写法略有不同。 文字准确、鲜明、简洁，便于领会和执行。,例1：重要事项决定,关于（事由）的决定 （主送单位）：为了（目的主旨），根据（依据），经研究(如有重要的决定程序可以写
16、出)，决定（意图主旨即决定事项）。一、二、三、 （决定的具体内容） （印章）年月日,例2：嘉奖决定,XXXX关于表彰XXX的决定XXXX（主送单位）：（被表彰人员或单位的事迹）。 （被表彰事迹产生的积极影响和表现出的精神）。为了（表彰目的），根据（表彰依据），决定对XXX等予以表彰（或授予等称号）。希望（希望、号召）。附件：表彰名单（印章）XXXX年XX月XX日,例3：处分决定,XXXX关于对XXX处分的决定XXXX（主送单位）：最近， （违规违纪事实），（造成的危害和产生的不良影响）根据（处分依据），为了（目的主旨）经研究，决定给予XXX（受处分的人或单位）（处分类型）的处分。（印章） XXXX年XX月XX日,机关法定公文写作之（四）,
