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1、案例1工程建设项目施工招标公告发布媒介选择 案例2招标公告发布后调整资格条件 案例3工程施工招标项目资格审查 案例4资格审查结果分析 案例5确定工程施工联合体资格 案例6招标文件澄清与修改的发出 案例7投标文件接收条件及检查 案例8开标组织过程及特殊事件处理分析 案例9开标、评标分析 案例10某工程系统设备评标结果分析 案例11评标委员会澄清内容分析 案例12评标汇总后违规重新发放评标表格 案例13中标候选人非实质性响应招标文件要求 案例14合同签约违规调整中标价 案例15综合性案例 案例16投诉处理与行政诉讼,2012年四川省评标专家培训招投标案例分析,招标采购程序案例分析,2012年四川省
2、评标专家培训招投标案例分析,招标采购程序案例分析 -招标公告发布,案例1工程建设项目施工招标公告发布媒介选择背景某地区一个总投资额4500万元人民币的政府办公楼建设项目，总建筑面积 24000m2，其地下2层，地上8层，檐口高度42.00m,招标人采用国内公开招标的方式 组织项目施工招标。招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在当地的有形建筑 市场、该省日报、中国经济导报和中国工程建设和建筑业信息网上发布了 招标公告。在当地的有形建筑市场和中国工程建设和建筑业信息网上发布的招 标公告为全文，同时为了减少招标公告的发布费用，招标人对在该省日报和中国 经济导报上发布的招标公告内容进
3、行了大幅度删减，注明了招标全文见中国工 程建设和建筑业信息网，并规定在购买招标文件的同时，潜在投标人须提交50%的 投标保证金，即8万元（人民币）后才能够购买，以保证潜在投标人购买招标文件后 参与项目投标，防止招标失败。,针对招标人的上述做法，有以下三种观点：A、招标人选择的公告发布媒介符合国家、行业管理部门的相 关管理规定，如中国经济导报为国家指定的招标公告发布 媒介，中国工程建设和建筑业信息网为建设部指定的房屋 建筑工程招标公告的发布媒介；B、工程建设项目的招标公告不能仅在中国经济导报上发 布，还应该在中国建设报上发布；同时，该项目招标公告 还需要在中国采购与招标网上发布； C、要求潜在投
4、标人在购买招标文件的同时提交一定比例的投标 保证金，可以有效防止招标失败，从而节省人力物力，降低招 标成本。问题 （1）国家指定的招标公告发布媒介有哪些？ （2）分析上述三种观点正确与否，哪一种更合理？为什么？ （3）招标人在上述发布招标公告过程中存在哪些不正确行为？为什么？,2012年四川省评标专家培训招投标案例分析,招标采购程序案例分析 -招标公告发布,参考答案 （1）中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与 招标网。 （2）A的观点符合国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介通知，招标公告发布暂行办法（原国家计委4号令）中对招标公告发布的规定，同时满足建设部房屋建筑和市政
5、基础设施工程招标投标管理办法对房屋建筑工程招标公告发布的要求，更有利于吸引潜在投标人投标，相对合理。B和C两种观点不符合原国家计委4号令的规定，不正确。 （3）招标人在发布招标公告过程中，存在以下两种不正确的行为： 要求潜在投标人提交8万元人民币的投标保证金后才能购买招标文件； 在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致。,2012年四川省评标专家培训招投标案例分析,招标采购程序案例分析 -招标公告发布,案例2 招标公告发布后调整资格条件 背景 某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人 按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为： （1）在中华人民共和国境内注册的
6、独立法人，注册资本金不少于1000万元 人民币； （2）具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程设计甲级资质; （3）近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩； （4）通过了ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上。招标公告发出三日后，已经有三个潜在投标人购买了招标文件，此时招 标人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于1000万元人民币”和“近 三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上”太高，可能影响 潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为600万元人民币， 将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见。,2012年四
7、川省评标专家培训招投标案例分析,招标采购程序案例分析 -招标公告发布,A、招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。 B、不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。 C、重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。这当中，意见A和B可以保证
8、原开标计划如期进行，而意见C则要顺延开标时间,2012年四川省评标专家培训招投标案例分析,招标采购程序案例分析 -招标公告发布,参考答案选择C，因为意见A和B不正确。依据合同法和招标投标法，招标人在招标公告发布后修改其中的实质性条件的，需要重新发布招标公告，重新确定投标截止时间和开标时间。,2012年四川省评标专家培训招投标案例分析,招标采购程序案例分析 -招标公告发布,案例3工程施工招标项目资格审查 某地政府投资工程采用委托招标方式组织施工招标。依据相关规定， 资格预审文件采用中华人民共和国标准资格预审文件（2007版）编制。 招标人共收到了16份资格预审申请文件，其中2份资格申请文件系在资
9、格预 审申请截止时间后2分钟收到。招标人按照以下程序组织了资格审查：1、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格预审申请文件进行评审和 比较。审查委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人， 政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家3人；2、对资格预审申请文件外封装进行检查，发现2份申请文件的封装、1份 申请文件封套盖章不符合资格预审文件的要求，这3份资格预审申请文件为 无效申请文件。审查委员会认为只要在资格审查会议开始前送达的申请文件 均为有效。这样，2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件，由于其 外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效资格预审申请文件；3、对资格预审
10、申请文件进行初步审查。发现有1家申请人使用的施工资 质为其子公司资质，还有1家申请人联合体申请人，其中1个成员又单独提交 了1份资格预审申请文件。审查委员会认为这3家申请人不符合相关规定，不 能通过初步审查；,2012年四川省评标专家培训招投标案例分析,招标采购程序案例分析 -工程施工招标项目资格审查,4、对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。审查委员会依照 资格预审文件中确定的初步审查事项，发现有一家申请人的营业执照副本 （复印件）已经超出了有效期，于是要求这家申请人提交营业执照的原件进行核查。在规定的时间内，该申请人将其重新申办的营业执照原件交给了审查委员会核查，确认合格；5、审查
11、委员会经过上述审查程序，确认了通过以上第（2）（3）两步的 10份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报告，确定了通过资格审查的申请人名单。 问题 （1）招标人组织的上述资格审查程序是否正确？为什么？如果不正确，给 出一个正确的资格审查程序。 （2）审查过程中，审查委员会的做法是否正确？为什么？ （3）如果资格预审文件中规定确定7名资格审查合格的申请人参加投标，招标人是否可以在上述通过资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签方式确定7人参加投标？为什么？正确的做法应该怎样做？,2012年四川省评标专家培训招投标案例分析,招标采购程序案例分析 -工程施工招标项目资格审查,
12、参考答案 （1）本案中，招标人组织资格审查的程序不正确。依据工程建设项目施工招标投标办法（30号令），同时参照中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007版），审查委员会的职责是依据资格预审文件中的审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。本案中，资格审查委员会对资格预审申请文件封装和标识进行检查，并据此判定申请文件是否有效的做法属于审查委员会越权。正确的资格审查程序为：招标人组建资格审查委员会；对资格预审申请文件进行初步审查；对资格预审申请文件进行详细审查；确定通过资格预审的申请人名单；完成书面资格审查报告。（2）审查过程中，审查委员会第1、2和4步的做法不正确。第1步资格
13、审查委员会的构成比例不符合招标人代表不能超过1/3，政府相关部门组建的专家库专家不能少于2/3的规定，因为招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表；第2步中对2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件评审为有效申请文件的结论不正确，不符合市场交易中的诚信原则，也不符合中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007版）的精神；第4步中查对原件的目的仅在于审查委员会进一步判定原申请文件中营业执照副本 （复印件）的有效与否，而不是判断营业执照副本原件是否有效。（3）招标人不可以在上述通过资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签方式确 定7人参加投标，因为这些做法不符合评审活动中的择优原则，限制了
14、申请人之间平 等竞争，违反了公平竞争的招标原则。,2012年四川省评标专家培训招投标案例分析,招标采购程序案例分析 -工程施工招标项目资格审查,案例4 资格审查结果分析背景某政府投资房屋建筑工程，建筑面积12000m2，具备房屋建筑 工程施工总承包三级及以上的企业可以承揽该工程施工，二级建造师 可以担任其项目经理。招标人采用有限数量制审查投标人资格，采用 中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007年版）编制， 其中载明的详细审查及打分标准见下表。,2012年四川省评标专家培训招投标案例分析,招标采购程序案例分析 -工程施工招标项目资格审查,在资格预审申请截止时间前，招标人受理了12份资格
15、申请文件。在资 格审查过程中发现申请人A使用的施工资质为其子公司资质，申请人B为 联合体申请人，其中一个成员C又单独提交了1份资格预审申请文件。审 查委员会认为这3家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查；申请人 D在其基本情况表中申明其具有有效的营业执照，但在核查营业执照原件 时，发现其营业执照副本（复印件）的有效期已过，遂要求其提交原件 进行复核。申请人D在规定的时间内将其刚刚申办的营业执照原件提交给 审查委员会，经核查确认其合格。问题 依据上述背景材料，回答 （1）资格评审因素及评审标准表中还应包括哪些资格审查因素？ （2）指出资格评审因素及评审标准表中资格审查标准的不妥之处，逐一 说明
16、理由。 （3）资格审查委员会针对申请人A、B、C、D的结论是否正确?不正确 的，说明理由。,2012年四川省评标专家培训招投标案例分析,招标采购程序案例分析 -工程施工招标项目资格审查,参考答案 （1）还应包括：财务状况；联合体申请人；设备、人员等其他要求。 （2）资格审查标准不妥之处及相应理由如下：1）中央、外省市企业须在本市有500m2以上营业场所不妥；理由：对省内、省外企业实施差别待遇。2）要求在“在本市须有类似项目业绩”不妥；理由：以不合理条件排斥潜在投标人。3）要求申请人具备“房屋建筑工程施工总承包特级”不妥；理由：具备房屋建筑施工总承包三级资质可以承揽，不能提出与招标工程实际要求不
17、符的过高的资质等级要求。4）项目经理具备“国家注册的一级建造师执业资格”，采用不合理条件限制投标不妥；理由：具备房屋建筑工程施工总承包三级及以上的企业可以承揽该工程施工，二级建造师可以担任其项目经理。5）“近一年在本市没有骗取中标行为”不妥；理由：A、应为“三年”；B、仅要求在本市没有骗取中标行为不妥。6）类似项目业绩本市企业6分/项，中央及外省企业：5分/项不妥；理由：以地域条件对潜在投标人实行了歧视。 （3）针对申请人A、B、C的结论正确，但对申请人D的结论不正确；理由：要求其提交 营业执照原件的目的为了澄清其申请文件中有关是否具备有效营业执照矛盾，由于其提交的原件是刚刚申办的，申请人未能澄清其有关营业执照的矛盾，不能通过资格审查.,
