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1、,提高组织工作科学化水平问题研究中组部党建研究所副巡视员、教授 赵湘江,第二部分：总结运用和丰富发展执政党建设基本经验,加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结
2、和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。,一、如何正确认识“提高党的建设 科学化水平”这一重大命题,党的十七届四中全会决定站在时代、历史、全局的高度，提出“提高党的建设科学化水平”这一重大命题。这是根据党的历史方位和历史使命提出的重大命题和重大任务，是以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的战略举措。体现了我们党对新的时代条件和发展环境的清醒认识，体现了把握和运用马克思主义执政党建设规律的高度自觉。,我们党是马克思主义政党，从成立之日起就把“民主与科学”写在自己的旗帜上，在党的建设中体现科学精神是我们党的优良传统，在实践中坚持科学管党、科学治
3、党成为我们党的一贯追求。我们党90年的奋斗历史，可以说也是不断探索和推进党的建设走向科学化的历史。,党的建设科学化，就是在中国化的马克思主义特别是其中的党建理论指导下，适应时代进步和党的事业发展的要求，着眼于保持和发展党的先进性、提高党的执政能力，弘扬科学精神，遵循客观规律，运用科学方法，切实有效地推进党的建设的过程。党的建设科学化涉及到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等各个领域、各个方面。,重点从两个方面把握“提高党的建设 科学化水平”这一重大命题,1、实现党的建设科学化是我们党长期的不懈追求。2、提高党的建设科学化水平就是要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观要求。,党的建设科学
4、化不仅是一个理论命题， 更是一个实践问题。具体推进时应注意四点,（一）党的建设科学化决不是否定过去，一切从头来，而是要坚持马克思主义的立场观点方法，弄清哪些是先进的、科学的，对不先进不科学的，采取针对性措施予以改进和完善； （二）党的建设科学化不是静止的，而是一个动态的过程，今天科学，不等于明天科学，更不等于永远科学，需要与时俱进，不断研究和探索； （三）衡量党的建设是否科学，关键是要看党的建设是否真正推动了科学发展，同时是否真正实现了自身的科学发展； （四）推进党的建设科学化，必须结合党在各个阶段的中心任务，从实际出发，加强改革创新和实践探索，使党的建设把握规律性、富于创造性、体现科学性。,
5、当前，推进党的建设科学化需要做的重点工作,在十七届四中全会上总书记讲3点： 一是以科学的理论指导党的建设。 二是以科学的制度保障党的建设。 三是以科学的方法推进党的建设。在七一讲话中总书记强调了“五个必须”： 必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进； 必须坚持五湖四海、任人唯贤； 必须坚持以人为本、执政为民理念； 必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针； 必须坚持用制度管权管事管人等。,二、提高组织工作科学化水平，是组织部门一项重大而紧迫的战略任务,组织工作科学化是党的建设科学化的重要支撑和重要内容。党的组织工作是一门科学，有其自身的特殊规律。面对新的形势和任务，加强对提高组织工作
6、科学化水平的研究，对于加强和改进新形势下党的组织工作，更好地发挥组织部门职能作用，促进和保障经济社会又好又快发展，具有重大意义。 组织部门要成为贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神的模范部门，就必须率先实现科学发展，带头服务科学发展，实现组织工作科学化。新形势下推进组织工作科学化，是组织部门贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神的一项重大而紧迫的战略任务，也是时代发展和社会进步给组织工作提出的重大课题。,第一，90年党的组织工作历史经验告诉我们，组织工作只有按照客观规律办事，逐步实现科学化，才能围绕中心，服务大局，为党和国家各项事业的科学发展提供坚强组织保证。,特别是党的十六大以来，
7、组织工作科学化的理性思考不断深入，率先科学发展和服务科学发展，逐步成为组织工作的实践主题。 一是把理论武装和干部教育培训摆上突出位置，兴起学习“三个代表”新高潮，开展先进性教育活动，深入学习实践科学发展观，大规模培训干部、大幅度提高干部素质。 二是坚持把思想政治建设放在首位，大力加强领导班子和干部队伍建设，各级领导班子和领导干部用科学发展观统领经济社会发展全局、指导工作的能力明显提高。 三是进一步确立德才兼备、以德为先选人用人标准，提出“民主、公开、竞争、择优”方针，制定体现科学发展观要求的干部考核评价办法，在全国范围开展组织工作满意度民意调查，深入整治选人用人上的不正之风，不断提高选人用人公
8、信度。 四是确立党管人才原则，实施人才强国战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，促进各类人才队伍协调发展。 五是强调尊重党员主体地位，扩大干部工作中的民主，积极发展党内基层民主，推进党务公开，实行党代会代表任期制，改革党内选举制度，以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进社会和谐。 六是不断创新组织制度，扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面。 七是不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，建设模范部门，打造过硬队伍。,第二，组织工作所处的时代条件表明，组织工作只有按照客观规律办事，逐步实现科学化，才能顺应国际国内发展大势，始终走在时代前列
9、。,国内外环境的重大变化，已经并将持久地影响我国经济社会的发展进程。许多领域适应这些环境，在运行方式、管理手段上基本实现了数字化、智能化、网络化，凸显了现代化的基本特征和发展趋势。在这方面，组织部门现代化的意识还不够强。 组织工作发展到今天，可以说所涉及的领域之广前所未有，与经济社会的融合度之深前所未有，对外交流交往之多前所未有，干部群众的期望值之高前所未有。 组织工作要充分发挥在服务科学发展中的导向作用、推动作用、保证作用，必须增强历史主动性，不仅要被动迎接挑战，而且要主动引领发展，走在经济社会各个领域的前头，以现代化的眼光、现代化的速度、现代化的手段，千方百计提高组织工作快速反应、快速调整
10、和快速适应能力，全面增进组织工作与经济社会的交融和互动，全面增进组织工作与干部群众的联系和交流。只有这样，才能确保组织工作始终与世界发展大势合拍，与经济社会发展同步，始终走在时代前列。,三、正确理解和把握组织工作科学化的内涵与特征,（一）关于组织工作科学化内涵的初步认识,组织工作科学化作为一个全新的命题，有着丰富的内涵和鲜明的特征。一个时期以来，理论研究工作者从不同的侧面和角度对这一命题进行了理解和阐释。有的从贯彻科学发展观的角度看问题，有的从组织行为学的角度看问题，有的从组织工作体系构成的角度看问题，还有的从组织工作规律角度看问题。 还有许多同志提出，理解组织工作科学化内涵，要防止以下几种认
11、识偏向： 一是认为越民主就越科学。 二是认为制度越多越科学。 三是认为程序越多越科学。 四是认为越量化越科学。 五是认为现代化就是科学化。,组织工作科学化是指以科学理论为指导，通过对党的组织工作实践活动的分析总结，发现规律、把握规律，并运用规律开展组织工作，提高组织工作效率效益，促进组织工作有效服务科学发展并实现自身科学发展的理想状态。简要地说，科学化就是实事求是，按规律办事。 提高组织工作科学化水平，是不断把握和自觉运用党的组织工作的发展规律，不断提高组织工作科学化程度的积极进程。 从根本上说，提高组织工作科学化水平，遵循客观规律是根本，科学理论指导是关键，加强制度建设是保证，运用科学方法是
12、基础，改革创新是动力。其内涵主要包括以下四个方面： 1、科学的工作理念。 2、科学的职能定位。 3、科学的体制机制。 4、科学的手段方法。,（二）关于组织工作科学化基本特征的初步认识,我们认为，组织工作科学化的基本特征主要体现在以下五个方面： 1、政治性。组织工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。组织工作科学化必须始终坚持正确的政治方向，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，围绕推动科学发展、促进社会和谐来谋划。 2、实践性。既要继承和弘扬组织工作在长期实践中形成的优良传统，总结和运用宝贵经验，又要适应新的时代要求，面向实践，尊重实践，着力破解组织工作新的矛盾和问题，赋予组织工作新的内
13、涵，在实践的基石上推进组织工作科学化。 3、战斗性。推进组织工作科学化，要敢于坚持原则，敢于旗帜鲜明地同不正之风和各种消极腐败现象作坚决斗争，敢于破除影响组织工作科学发展的陈规陋习和利益障碍，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，使公道正派始终成为组织工作科学化的核心价值。 4、系统性。组织工作是一个复杂的系统工程，推进组织工作科学化，必须注重系统内部的有机联系，既要抓住重点，又要统筹全局；既要以理念创新为先导，又要从解决体制机制等问题入手抓根本，防止和克服“短板”效应，努力实现同步加强、整体提高，更加有效地服务科学发展。 5、持续性。组织工作始终与党的发展相伴随，与党的事业共命运。时代的发展不
14、会终结，我们党将要长期执政，这就决定了推进组织工作科学化是一个持续的、开放的、长期的探索过程，不可能一蹴而就，只能分阶段递进；只有起点，没有终点；只有更好，没有最好；只能坚持不懈、与时俱进，不能自我满足、停滞不前。,四、当前组织工作科学化水平的现状分析,30多年来组织工作始终与改革发展同步伐,始终与经济社会发展相协调，向着科学化方向不断迈进。但是，与时代发展的要求相比、与新的形势和任务相比、与人民群众的新期待和贯彻落实科学发展观的要求相比，以更高的标准、更严的要求来看，在一些地方和部门的组织工作中，还存在许多不适应、不符合、不科学的问题。归纳起来，主要表现在以下几个方面： （一）在思想观念方面
15、，更加注重树立科学理念，但开放、公正、效率、以人为本等理念还没有真正树立起来。 （二）在职能定位上，更加注重服务科学发展，但也存在战线过长的问题，有的“衍生职能泛化、本职工作弱化”，有的“种了别人的地，荒了自家的田”。 （三）在方式方法方面，更加注重形式和载体创新，但实际工作中真正务实管用、科学高效的现代管理方法和手段仍采用得不够。 （四）在体制机制方面，更加注重制度的健全完善，但仍然存在“制度壁垒”、“制度贬值”、“制度短板”、“制度软肋”现象。 （五）在队伍建设方面，更加注重素质能力的增强，但培育健康向上的组工文化氛围还不够。,上述问题的存在，原因是多方面的。 一是传统惯性使然。长期以来，
16、组织部门形成了守纪律、讲规矩、按程序办事的优良传统，在思想上形成了按规定办事、按要求办事、按领导意见办事的惯性思维，久而久之在思想上也形成了求稳、求妥的心态模式，遇事观望、查文件、找出处，形成了“程式化”思维定势和行为惯性，自觉不自觉地在工作中体现为“求稳怕乱、墨守成规”、“只求保险、怕担风险”、“只防出错、不求出新”，难以冲破条条框框束缚，一定程度上使组织工作的严谨变成刻板、程序变成教条，成为阻碍改革创新的制约因素。 二是社会大环境影响。30年来，中国的经济体制改革每推进一步，政治体制改革也深化一步。但就推进的改革措施所涉及的领域和方面来看，政治体制面临的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本性
17、解决，政治体制与经济、社会的发展变化存在很大的不适应性，甚至在某种程度上阻碍着经济、社会的健康发展。在这种大的政治环境下，组织工作改革的进程必然会因政治体制的制约而受到阻碍，不可能单兵突进、向纵深发展。 三是利益因素制约。组织工作说到底是规范和调整人们利益关系的。组织工作改革创新，涉及到党员、干部和人才等各方面的利益再分配。比如，扩大干部工作民主中出现的拉票贿选现象，其根源就在于各种利益因素的相互作用。长期以来，我们并没有重视或忽视研究并解决这些潜在的利益因素，使许多问题的解决往往是治标不治本，难以取得实质性进展。 推进组织工作科学化，首先要下决心解决这些突出问题。突出问题解决一个，工作就前进一步。组织工作中不科学的问题必须靠组织工作科学化来解决；组织工作只有在解决问题中才能不断走向科学化。,
