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1、- -珠海市流渔办防御台风应急预案珠海市港澳流动渔民工作办公室 2016 年 8 月- I -目 录1 总则 11.1 编制目的.11.2 编制依据.11.3 工作原则.11.4 工作重点.21.5 适用范围.22 组织指挥体系 32.1 指挥机构.32.2 工作职责.32.3 联系方式.43 预报预警与应急响应 53.1 关注预报预警.53.2 应急响应.54 风前防御与风中应对 84.1 防御准备.84.2 防强台风前期处置.84.3 风中应对.85 应急保障措施 .105.1 渔民群众转移保障105.2 信息保障105.3 紧急避风港口106 风后处置 .116.1 抢险救灾116.2
2、责任主体116.3 灾后救助11- II -6.4 灾情调查、评估和总结117 监督管理 .127.1 宣传教育127.2 培训127.3 演习127.4 纪律137.5 责任追究138 附则 .148.1 预案管理14 - 0 -1 总则1.1 编制目的在珠海市港澳流动渔船海上安全突发事件应急预案基础上，为有效预防和应对强台风带来的灾害，进一步提高防御台风工作能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御强台风工作规范化、制度化、科学化，全面保障我市港澳流动渔民的生命和财产安全。1.2 编制依据本预案主要依据的法律法规及规范性文件有：（1）广东省防汛防旱防风防冻应急预案（2）珠海市防御强台风
3、应急预案（3）珠海市突发事件总体应急预案（4）珠海市防风防汛应急响应工作责任手册（5）珠海市防御台风暴雨灾害信息发布工作机制（6）珠海市防御气象灾害规定(7) 广东省港澳流动渔民协会章程1.3 工作原则（1）以人为本，减少危害。科学指挥调度，保障港澳流动渔民生命安全，维护渔业经济稳定，最大限度地减少人员伤亡。（2）以防为主，防避救结合。预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈。做到部署在前、预防在前、研判在前、救助准备在前。（3）统一指挥，分级分工负责。在市流渔办统一领导下，分科室、分办事处对处置本区域内强台风灾害实施统一指挥和协调，市流渔办、各办事处主任为防御与应急处置工作的
4、第一责任人，对所管理的港澳流动渔船负总责。- 1 -（4）全体动员，协同应对。坚持全体工作人员参与，充分调动珠港澳流动渔民的积极性和主动性，有效发挥连心工程联络员的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。（5）依靠科技，有效应对。坚持依靠北斗终端、渔船信息化等，全面提高防御台风灾害和应急处置工作水平，做到及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。1.4 工作重点（1）做好流动渔民避险工作，落实三个百分百工作（出海船只百分百回港；流动渔民百分百上岸；回港船只百分百落实防灾措施）；（2）做好预测、预警，通过报纸、电视、电台、网站、微信公众号、QQ 用户、北斗终端等及时发布台风预警
5、信息、防御指引；（3）做好舆情监督与引导工作，对台风灾情的报道严格按权威信息刊播，坚持正面宣传，凝聚正能量，突出防灾救灾工作；（4）做好防台风抢险、避险科普知识的宣传教育，提高渔民群众自我保护意识和自救、互救能力。1.5 适用范围本预案适用于影响本市港澳流动渔船（民）的强台风灾害防御和应急处置。本预案所称强台风是指底层中心附近最大平均风速达到或大于 41.5 米/秒（风力 14 级或以上）的热带气旋。- 2 -2 组织指挥体系2.1 指挥机构珠海市港澳流动渔民工作办公室港澳流动渔船海上突发事件应急处置领导小组（下称应急处置领导小组），在省防汛防旱防风总指挥部（以下称“省防总”）、市委、市政府、
6、市三防办领导下，统一领导、组织与协调全市港澳流动渔船的强台风防御和应急处置工作。应急处置领导小组由市流渔办主任兼任组长，分管副主任兼任副组长，成员由人秘科科长、综合科科长、业务科科长和下属五个办事处主任兼任。应急处置领导小组办公室设在市流渔办业务科。 全办强台风防御和应急处置工作实行首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。启动本预案同时启动防风二级应急响应后，市流渔办主任坐镇应急处置领导小组指挥；启动本预案同时启动防风三级应急响应后，市流渔办分管副主任坐镇应急处置领导小组指挥；应急处置领导小组办公室、应急处置领导小组成员联合办公。2.2 工作职责应对强台风防御和应急处置工作应进一步强化以下职
7、责：应急处置领导小组的主要职责是：（1）及时向市政府、省港澳流动渔民工作办公室报告港澳流动渔船防御台风的有关信息。（2）及时督查、检查港澳流动渔船防御台风有关工作。（3）协调处理港澳流动渔船海上安全突发事件处置过程中的工作。（4）妥善做好港澳流动渔船海上安全突发事件的善后处理工作。五个办事处职责：（1）在接获港澳流动渔船海上安全突发事件险情报告并经核实后，及时向应急处置领导小组报告，同时报告当地渔政部门和其他海上搜救机构。（2）在当地渔业行政主管部门的领导下，积极组织事发水域附近的流动渔船参- 3 -与渔业船舶海上安全突发事件的应急处置工作。（3）要制定和完善安全管理制度，并确定专人负责联系。
8、（4）要设置 24 小时应急值班电话，确保流动渔船海上安全突发事件通信的及时、准确和畅通。（5）要建立预防和预警机制，密切注意气象和水利部门对气象、水文等自然灾害信息的预报。（6）要协助当地政府做好防台风工作。（7）要协助综合开发科做好流渔协会物业的防台风工作：一是全面巡查物业是否有安全隐患，若存在安全问题，应及时通知相关人员撤离到避险场所暂住。二是要督促酒店、商店、写字楼、厂房等内部成立应急小组，安排好值班工作，发现险情要及时处理和上报我办。2.3 联系方式（详见附件 1）- 4 -3 预报预警与应急响应3.1 关注预报预警（1 1）关注台风暴雨预报预警信息）关注台风暴雨预报预警信息市流渔办
9、及各办事处密切关注市气象部门通过电视、广播电台、12121应急气象电话、官网、微博、微信等公众媒体和发布台风预警消息。（2 2）及时发布台风暴雨预报预警信息。及时发布台风暴雨预报预警信息。通过联络员、微信公众号、北斗终端等方式及时向港澳流动渔船渔民发布台风暴雨预报预警信息。（3 3）预警信号及其含义。）预警信号及其含义。类别颜色图 标含 义白色戒备信号，表示 48 小时内可能受热带气旋影响，或热 带气旋在我市 800 公里范围以内，并可能影响我市。蓝色6 级强风信号，表示 24 小时内可能或已经受热带气旋影 响,平均风力可达 6 级以上，或阵风 7 级以上，并可能持续。黄色8 级大风信号，表示
10、 24 小时内可能或已经受热带气旋影 响,平均风力可达 8 级以上，或阵风 9 级以上，并可能持续。橙色10 级狂风信号，表示 12 小时内可能或已经受热带气旋 影响,平均风力可达 10 级以上，或阵风 11 级以上，并可能 持续。台 风 预 警 信 号红色12 级飓风信号，表示 6 小时内可能或者已经受台风影响， 平均风力可达 12 级或以上，并可能持续。3.2 应急响应3.2.1 应急响应启动条件当预报预警部门发出台风预警信息后，按照珠海市港澳流动渔船海上安全突发事件应急预案启动相应应急响应，当预报有风力 14 级以上强台风登陆或严重影响我市（含海域，下同），即可启动本预案。- 5 -3.
11、2.2 应急响应启动权限由应急处置领导小组视情况启动应急响应，对各科、各办事处提出具体防御工作要求；同时向全市港澳流动渔船发布相关应急信息，指导应对防范措施。3.2.3 应急响应的指挥和协调由应急处置领导小组对台风发展趋势、影响状况、灾害损失等进行会商研判，明确防御重点，全面部署应急防御工作。应急处置领导小组组织实施应急防御方案；协调各科、各办事处通知、组织好港澳流动渔船 100%回港避风，要求船上人员做好撤离准备；做好灾情统计和信息报送；及时向市委、市政府、市三防办报告灾情和防御工作情况；研究并处理其他重大事项。3.2.4 信息报送与信息发布（1）防御强台风工作涉及的工情、险情、灾情等信息遵
12、循分级分部门负责原则，及时向应急处置领导小组报送。各办事处在出现下列情况时，立即向应急处置领导小组报送：1）船上人员围困急需救援；2）渔船发生重大火灾、爆炸；3）可能引发人员伤亡的重大安全隐患；4）发生人员因灾死亡；5）其他急需报告事项。（2）报送应急处置领导小组的工情、险情、灾情和工程抢险等信息，由应急处置领导小组办公室及时核查。对险情、灾情的重要数据和表述，各科、各办事处在同一时段统计和表述应保持一致。3.2.5 应急响应调整与结束3.2.5.1 应急响应调整强台风应急预案启动后，应急处置领导小组根据台风变化发展，视情调整应急- 6 -响应级别。新的级别发布后，原应急响应级别自动转入新启动
13、的应急响应级别，并及时通过各种平台向流动渔民发布相关消息。3.2.5.2 应急响应结束当台风灾害及次生衍生危害被基本消除或得到有效控制，应急处置领导小组视情按程序结束应急响应，同时通知应急处置领导小组各成员。- 7 -4 风前防御与风中应对4.1 防御准备当预计未来我市可能受台风影响时，各科、各办事处要严密留意，及时发布预警信息。当预报未来台风可能形成强台风影响我市时，必须提前向港澳流动渔民发出预警信息，为防御工作争取充足时间。（1 1）组织准备）组织准备应急处置领导小组及早部署防台风和防风暴潮各项检查、准备工作，明确要求，落实措施；各办事处按所管理港澳流动渔船，落实责任人和值班人员安排；各办
14、事处根据职责落实应急处置领导小组部署，开展风前检查，实施整改措施。（2 2）预案准备）预案准备应急处置领导小组各成员要修订完善应急工作预案、防台风专项预案。4.2 防强台风前期处置为了争取充分的准备和安全防范时间，防强台风前期处置时间节点从气象部门发布台风白色或蓝色预警至台风红色预警。（1）应急处置领导小组各成员开展以组织、预案等预防准备为主要内容的各项工作检查，发现问题限时整改。（2）当预测预报可能发生强台风时，各办事处要在各项工作检查基础上，做好防强台风前期处置措施。（3）各科、各办事处要提前发布渔船回港避风或港内渔船转港避风的通知，督促、检查渔船回港，船上人员 100%上岸。4.3 风中
15、应对（1 1）信息研判）信息研判- 8 -强台风发生时，各小组成员根据防风实际情况上报信息内容至应急处置领导小组，应急处置领导小组根据台风破坏情况、危害程度、灾情发展态势等进行会商，提前部署风后协助救援行动。（2 2）紧急救援紧急救援紧急救援的原则是确保施救人员的安全前提下科学施救，确保施救人员、救助人员的生命安全。强台风发生期间出现渔民群众生命受到威胁，可请求市三防指挥部实施风中紧急救援，并同时通知香港渔民社团协助紧急救援。（3 3）珠海海上救助咨询电话珠海海上救助咨询电话全国统一海上救助电话：12395渔港消防大队：2227366香洲渔港消防船：13928094119湾仔渔港消防船：139
16、28093119香洲渔政大队：2222224 湾仔渔政大队：8821345机动渔政大队：2116883 斗门渔政大队：7262949金湾渔政大队：7711201 万山渔政大队：8856188担杆渔政大队：8855248 桂山渔政大队：8851027- 9 -5 应急保障措施5.1 渔民群众转移保障各办事处的负责所管理港澳流动渔船（民）的转移避风工作，根据应急工作实际情况，分量负责，明确责任人，落实具体到人，实行“网格化”管理。各科协助做好通知渔民及时回港避风工作。5.2 信息保障按市三防指挥部的通知要求，通过北斗终端、AIS、卫星电话、公众微信号、连心工程联络员等应急联络方式，向珠港澳流动渔船（民）发布防台风信息，有效争取时间，安全转移人员。5.3 紧急避风港口各办事处应通知珠港澳流动渔船（民）到特定避风港口或附近渔港避风，完善紧急避风管理办法和程序，明确
