云南元土安全教育培训

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1、云南元土公路工程监理有限公司,安全教育培训,2018年10月12日,湖南凤凰县堤溪沱江大桥坍塌事故,案例,2007年8月13日，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。,基本情况,堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目中一个重要的控制性工程。大桥全长328.45m，桥面宽度13m，设3%纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥。大桥桥墩高33m，且为连拱石拱桥。 2003年6月，湖南省交通厅批准了凤大公路工程项目初步设计，并于同年12月批复了凤大公路项目开工报告。堤溪

2、沱江大桥于2004年3月12日开工，计划工期16个月。事故发生时，大桥腹拱圈、侧墙的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾声，计划于2007年8月底完成大桥建设所有工程，9月20日竣工通车，为湘西自治州50周年庆典献礼,建设单位：湘西自治州凤大公路建设有限责任公司 设计和地质勘察单位：华罡设计院 施工单位：湖南路桥建设集团公司 监理单位：湖南省金衢交通咨询监理有限公司,案例,经对堤溪沱江大桥进行原设计和坍塌阶段的结构平行检算，结果表明原设计的主拱圈和桥墩其强度和刚度能满足规范要求，原设计的结构布置、结构尺寸、选用材料较为合理，设计的施工工序基本可行，营运期间拱圈安全储备偏低。多种综合地质勘察

3、表明，堤溪沱江大桥桥墩、桥台未见位移发生，技术组认为大桥坍塌的直接原因是： 1、由于主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求 2、上部构造施工工序不合理 3、主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈最薄弱部位强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。,事故直接原因,案例,1、施工管理方面: （1）施工管理混乱，监管不力。施工现场质量、安全检查流于形式； （2）技术管理不到位，主拱圈施工组织设计不完整，没有必备的拱圈配料图，拱轴线变形观测不连续，资料不完整； （3）施工人员技术素质低，缺乏建造石拱桥的经验。事故当班152名作业人员中，

4、有148名是农民工，这些人员大多不熟悉拱圈砌筑工艺和技术要求。民工上岗前，未进行必要的技术培训和安全知识教育。 2、建设管理方面: （1）由于施工前期因征地拆迁引起的阻工造成凤大公路工期延误，该工程被列入湘西自治州50周年大庆“献礼工程”后，建设单位和施工单位为确保大桥在州庆前建成通车，倒排工期抢进度，擅自改变上部构造的砌筑方法和施工工序，降低了主拱圈的整体性和强度； （2）建设单位越权指挥，干扰监理正常工作，甚至要求“监理可以不上桥检查”； （3）建设单位对巡查中发现的拱圈砌筑质量、建筑材料等问题，很少要求返工。,事故主要原因,案例,3、监理方面: （1）监理人员缺乏石拱桥施工与监理经验，不

5、能及时发现质量隐患，难以胜任高墩、四跨连拱石拱桥工程建设的需要。 （2）续签合同规定监理人员12人，实际到位10人（3人无证）。其中只有1人任该桥专职监理。 （3）尽管监理处下达了73份施工中存在质量问题的相关指令，但监督整改不到位。在建设单位同意大桥第一环强度未达到设计强度就砌筑第二环时，监理未能予以制止。 （4）当涉及到材料规格、支架验收、主拱圈砌筑质量及加载程序等重要质量安全指令无力执行时，监理处未直接向上级主管部门报告。 4、勘察设计方面: （1）施工图设计文件对施工技术要求不全面，施工图纸说明较简单。 （2）在大桥关键部位施工期间，设计代表不在施工现场，设计后续服务不到位。 （3）地

6、质勘察资料与实际情况不符，施工中发现5个墩台地基基础地质情况均与地质勘察资料有出入，导致5个墩台基础施工变更，不仅给施工组织带来难度，也影响了工程进度。,事故主要原因,案例,经调查认定，这是一起严重的责任事故。12月7日，国务院常务会议听取事故调查组对事故调查处理情况的汇报，讨论通过了对相关责任人和责任单位的处理意见。 根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故发生负有直接责任，涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关依法追究刑事责任。对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责人

7、，省、州公路局和省路桥集团公司，以及设计、监理、质监等单位的32名责任人给予相应的政纪处分。,事故责任,案例,移送司法机关依法追究刑事责任24人。其中： 1谢绍华，凤大公路堤溪沱江大桥一号拱圈施工队包工头、片石供料包工头。涉嫌工程重大安全事故罪。 2贺杰，路桥公司道路七公司项目经理部材料采购部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。 3王政，路桥公司道路七公司项目经理部工程部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。 4夏友佳，路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。 5肖国强，路桥公司道路七公司经理。涉嫌工程重大安全事故罪。 6陈昕，湘西自治州公路局工务科副科长兼凤大公司工程部

8、部长。涉嫌玩忽职守罪。 7吴志华，凤大公路建设有限公司副总经理兼总工程师。涉嫌滥用职权罪、受贿罪。 8游兴富，湘西自治州公路局总工程师兼凤大公司总经理。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。 9胡东升，湘西自治州公路局局长、党组书记兼凤大公路建设有限公司董事长，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。 10余阳，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处副处长兼现场监理。涉嫌工程重大安全事故罪。 11李宏广，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处处长。涉嫌工程重大安全事故罪。 ,对事故责任人的处理,案例,给予相应党纪、政纪处分33人。其中： 12 8续莎薇，金衢监理公司党支部书记

9、、副经理。对事故发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。 9汤述，金衢监理公司总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。 10刘义虎，湖南省交通规划勘察设计院副院长。对事故发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。 11龙文辉,湘西自治州交通局局长、党组副书记。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内严重警告处分。 12张锦莲，湖南省交通建设质量监督自治州分站副站长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 13刘忠，湖南省交通建设质量监督站副站长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。,对事故责任人的处理

10、,案例,企业安全生产责任体系五落实五到位规定 安监总办201527号一、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。 二、必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。 三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。 四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。 五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。 六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到

11、位。,建立安全监理领导组组织机构、安全监理领导小组,严格落实“一岗双责”安全责任制，完善各岗位安全理理职责。,收集整理安全管理组织机构（安全生产领导小组）人员有效证件复印件备案。 （1）总监、高监、安全专监三人必不可少，其余安全领导小组成员也应收集归档。 （2）履历、身份证、学历证、职称证、安全证等资料应收集完整。 审查施工单位“三类人员”证照时，项目经理（B）、总工（B）、专职安全员（C）证照必须有效。,安全监理主要适用法律法规,一、中华人民共和国建筑法（第四章 建筑工程监理） （1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过根据2011年4月22日第十一届全国人民代

12、表大会常务委员会第二十次会议关于修改中华人民共和国建筑法的决定修正）第十二条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件： （一）有符合国家规定的注册资本； （二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员； （三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备； （四）法律、行政法规规定的其他条件。第三十二条 建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。 工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业

13、改正。 工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。,安全监理主要适用法律法规,二、建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号） 第三章 勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律

14、、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。公路工程施工监理规范（JTG G102006）2.术语 2.0.1 监理 监理人员依据监理合同对工程质量、安全、环保、费用、进度实施的监督和管理活动。,习近平总书记在中央政治局第28次常委会上 关于安全生产工作的讲话（录音整理稿 2013年7月18日）,坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信。当领导干部就是要有担当意识，我为什么经常讲底线思维？就是要有充分准备，要有戒惧之心，要有忧患意识，有的事万一发生了会怎么样，然后对万一

15、要有所防范。当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着、 半夜惊醒的情况。当官当的太潇洒准要出事。要对干部们讲清楚：当干部要有责，责任重于泰山；当干部有风险，不要幻想当太平官。,安全监理主要适用法律法规,三、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 （建市2006248号）（一）建设工程安全监理的主要工作内容 （二）建设工程安全监理的工作程序 （三）建设工程安全生产的监理责任 （四）落实安全生产监理责任的主要工作 1、健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目

16、特点，明确监理人员的安全监理职责。 2、完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。 3、建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。 中华人民共和国建设部 二六年十月十六日,安全监理主要适用法律法规,四、 公路水运工程安全生产监督管理办法 （交通部2007年1号令）第十三条 从业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证

17、从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第十八条 监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。 监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。,