循环经济节能减排与国家主要科技计划(2009.7.)

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1、循环经济、节能减排与 国家主要科技计划项目,节能减排形势紧迫,节能减排形势紧迫,一、我国节能减排任务艰巨 2007年,我国能源消费总量达到26.6亿tce，能源结构：化石能源（石油、天然气、煤 炭）92.7%、水电6.5%、核电0.8%； 2006年,我国二氧化硫（SO2）排放总量2594万吨，化学需氧量（COD）排放总1431万 吨，酸雨面积占全国面积的1/3。能源消费引起的SO2和烟尘的排放量超过了总排放量的80%； 2007年,我国用水总量为5819亿，其中工业用水重复利用率不到40%、农业灌溉水利用 率仅有46%，城市污水处理率约为59%。600个城市中有400个存在供水不足的问题，1

2、10个城市 缺水比较严重。七大水系中劣V类水质断面的占20.8%； 2007年，我国工业固体废弃物达到17.6亿吨，工业固体废弃物综合利用率为62.1%。至 2008年底,仅采矿业产生的尾矿和固体废弃物累积堆积总量就达到了280亿吨； 2007年，我国能源消费总量为26.6亿吨标准煤，2004年,我国碳排放总量为50亿吨CO2， 人均3.84吨,万元GDP的CO2排放量为3.13吨。2009年我国将成为CO2排放量第一大国；,节能减排形势紧迫,油气和主要矿产资源严重紧缺与过度依赖进口的局面，已成为我国经济安全的重大威 胁，若完全依赖国内供给，则石油已探明可开采储量仅能维持12年，铁、铜等大宗矿

3、产资源分 别仅能维持8、7年； 油气和主要矿产资源严重紧缺与过度依赖进口的局面，已成为我国经济安全的重大威 胁，若完全依赖国内供给，则石油已探明可开采储量仅能维持12年，铁、铜等大宗矿产资源分 别仅能维持8、7年； 2007年，我国万元GDP能耗约为日本的7倍、德国的6倍、美国4倍； 西方发达国家实现目前的现代化生活水平，他们的能源消费人均量为4吨标准油。目前， 我国能源消费人均量仅为1.1吨标准油，费人均量仅为1.1吨标准油，差距还是相当大的。但 是，按照他们的标准计算，中国承受不了不，世界也承受不起。 二、2050年的中国（目标） 生态文明高度发达、人与自然和谐相处、生态环境退化得到有效遏

4、制、山清水秀、天蓝,节能减排形势紧迫,宜居、交通通畅、生活舒达； 节能 2020年：能源消费总量45亿tce， 节能50% (与2005年相比较） 2030年：能源消费总量60亿tce， 节能60% 2050年：能源消费总量66亿tce， 节能40% 矿产资源（固体）开发与循环利用 2020年：回收率50%，综合利用率45%，替代与循环利用率20%-30% ； 2030年：回收率70%，综合利用率60%，替代与循环利用率30%-50% ； 2050年：回收率80%，综合利用率80%，替代与循环利用率40%-60% ； 水资源保护与高效利用 2020年：年供水总量6000亿立方米；节水：工业用水

5、重复利用率50%，农业灌溉水利用率 65%，城市污水处理率80% ；,节能减排形势紧迫,2030年：年供水总量6500亿立方米；节水：工业用水重复利用率65%，农业灌溉水利用率 75%，城市污水处理率90% ； 2050年：年供水总量5500亿立方米；节水：工业用水重复利用率85%，农业灌溉水利用率 85%，城市污水处理率100%； 全面建立起了社会大循环良性、持续的发展模式。 三、面临国际大环境的压力越来越大 京都协定书； 美国新一届政府准备批准与签署京都协定书，但是他们将中国的温室气体排放情况 与美国批准与签署京都协定书联系了起来； 英国等西方发达国家提出与实施低碳经济，对发展中国家造成了

6、压力，等等。,节能减排政策法规,节能减排政策法规,中华人民共和国固体废物污染物环境防治法 中华人民共和国可再生能源法 中国节能技术政策大纲 中国对气候变化国家方案 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国循环经济促进法 中华人民共和国科技进步法 ,节能减排工作,节能减排工作,一、主要工作 2004年，国务院办公厅发布关于开展资源节约活动的通知 2004年，国家发改委发布我国第一个节能中长期专项规划 2006年8月，国务院出台国务院关于加强节能工作的决定 2007年6月， 2006年4月，国家发改委组织开展“千家企业节能行动”，颁发了千家企业 节能行动实施方案（指钢铁、

7、有色、煤炭、电力、石油化工、化工、建材、纺织、造纸9个重点耗能行业规模以上独立核算、2004 年企业综合能源消费量达到18万吨标准煤以上的企业，总计1008家。这千家企业2004年综合能源消费量达到6.7亿吨标准煤，占全国的33%，工 业消费量的47%。目标：实现节能1亿吨标准煤。） 十一五国民经济发展规划明确“十一五”期间节能减排约束性目标：单位GDP能耗降低 20%，单位工业增加值用水量降低30%，主要污染物排放总量减少10%； 2007年6月，国务院出台节能减排综合性工作方案、应对气候变化国家方案 2007年11月，国务院出台节能减排统计监测考核方案和办法,节能减排工作,制订一批能效标准

8、：建筑节能标准、机动车燃油标准、家用电器能效标准等等； 启用能效标识：家用电器、机动车、建筑物等等。 二、政策思路 产业政策：转变增长方式，控制增量市场准入，淘汰落后产能；产业结构调整指导目录 鼓励类、限制类、淘汰类； 完善市场调控手段，建立节能减排长效机制（价格形成机制、费用征收机制、节能减排激励政策体系 等等）； 加强节能减排队伍建设。 三、专项资金 发改委：节能减排专项资金230亿元（2008年度）； 中央财政：2300亿元（2009年度，应对国际金融危机，扩内需、保增长、调结构）； 发改委：节能技术改造财政奖励专项资金,节能减排工作,发改委：资源节约和环境保护中央预算内投资专项资金 发

9、改委：国家十大重点节能工程 燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、 绿色照明、建筑节能、政府机构节能、节能技术服务体系建设等十大工程； 发改委：高效照明产品推广财政补贴专项资金 发改委：清洁发展机制项目（CDM项目）由（发改委）国家气候变化中心组织实施； 发改委、科技部：碳排放贸易（10-20美元/吨CO2）由（发改委）国家气候变化中心、（科技 部）中国21世纪议程管理中心组织实施； 科技部等6个科技部门：1000亿元； 2009年7月，财政部、发改委和科技部组织实施的“国家金太阳示范工程”启动； 国家主要的科技计划：对于节能减排工作

10、给予有力支持； 建设部：可再生能源建筑应用专项资金,节能减排工作,建设部：建筑节能示范项目 国家环保部：中央环境保护专项资金 国家财政部、商业部：实施节能减排惠民工程，对于购买能效比为一、二级的 家电，给予200-800元的财政补贴，优惠价提供高效节能灯,对于购买小排量轿车给予 5000-10000元的补贴； 等等 四、制定区域发展规划 中国科学院、国家环保部：正在研究制订我国区域社会、经济、产业长期发展总 体规划，这将使我国区域发展做到有科学依据、有章可循。,节能减排工作取得实效,节能减排工作取得实效,2006-2008年，我国用了3年的时间，节能实现了单位GDP能耗降低10.1%的目标。2

11、009年、 2010年每年节能将要实现单位GDP能耗降低5%的目标，难度相当大。 2009年是实现“十一五”节能减排约束目标的关键一年、攻坚年。,节能减排项目与资金,节能减排项目与资金,1.节能技术改造国家财政奖励项目(专项资金) 2.资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目(专项资金) 3.中央环境保护专项资金 4.可再生能源建筑应用专项资金 5.建筑节能示范项目(专项资金) 6.高效照明产品推广财政补贴资金(专项资金) 7.国家863计划 8.国家科技支撑计划 9.国家火炬计划 10.科技型中小企业技术创新基金 ,资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目,主管部门：发改委（资源节约和环境保

12、护司） 主要内容（2009年度） 一、选项范围 本年度申报项目主要围绕节能、节水、资源综合利用、循环经济试点、污染防治五个方 面。 (一)节能方面 “十一五”十大重点节能工程实施意见（发改环资20061457号文）中确定的燃煤工业 锅炉（窑炉改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化(系统节 能)、绿色照明、建筑节能(节能新型建材)工程项目。术改造项目。 (二)节水方面 具有示范意义的高用水行业节水改造，海水淡化及海水利用，矿井水利用项目。 (三)资源综合利用方面 共伴生矿产综合利用、工业固体废弃物资源化、再生资源高效加工利用、以农林废弃物为,资源节约和环境保护中央预算内投

13、资备选项目,原料生产木制品及代木产品的木材节约代用项目（不含国家循环经济试点单位项目）。 (四)循环经济试点方面 国家循环经济试点单位实施方案中以降低能源资源消耗、循环利用资源、“零”排放和再制造 等，对促进试点单位发展循环经济起到关键作用的项目。 (五)污染防治方面 淮河流域、松花江流域、丹江口库区及其上游、三峡库区及其上游、黄河中上游水污染防 治规划内的重点工业污染治理项目，铬渣综合整治项目。电力、钢铁、有色、化工、造纸、纺 织等个重点行业清洁生产示范项目。（附件中列出了具体内容） 二、选项条件 (一)符合国家产业政策。项目主体属产业结构调整指导目录中限制类、淘汰类项目， 严格限制“两高一

14、资”行业借机增加生产能力。 (二)示范和带动作用明显。以推广潜力大的关键技术为主，在行业内或某一地区具有较 好的示范意义，对节能减排工作有较强的带动作用。,资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目,示范意义，对节能减排工作有较强的带动作用。 (三)企业综合实力较强。承担项目的企业具有适度经济规模，近年经济效益较好，企业 银行信用等级以上，资产负债率60%以下，项目资本金落实，企业净资产不低于所承担项目 总投资额。 (四)投资规模较大。除相关流域重点工业污染治理项目外，其他项目的总投资原则上应在 5000万元以上（西部可适当放宽）。 (五)项目前期工作扎实。项目配套条件好，前期工作基本落实，能够

15、保证按期开工建设。 (六)项目社会效益和环境效益显著。项目实施后，具有显著的节能、节水、节材、提高资源 利用效率和减少污染物排放的效果。 三、申报要求 (一)已经获得中央预算内投资或节能技术改造财政奖励资金支持的项目不得重复申报， 已经建成投产的项目不得申报，中央管理企业的项目不得由地方申报。,资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目,(二)按发改委31号令规定,以发改委文号申报。自2009年起，资源节约和环境保护中央预算 内投资备选项目均由各地发改委组织申报。 1.由各地发改委和中央企业上报备选项目资金申请报告正式文件； 2.备选项目汇总表（包括电子版），按照项目的优先顺序，分节能（按照大工

16、程）、节 水、资源综合利用、循环经济试点、污染防治五个方面依此排列； 3.项目材料单行本（列出目录并装订成册，一式两份）： (1)由甲级资质的咨询设计单位编制的项目可行性研究报告，或项目资金申请报告及其论证 意见； (2)项目备案、核准或审批文件； (3)环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复文件； (4)用地证明（仅对需要新征土地的项目）； (5)自筹资金证明。摆阔气：银行近期存款证明、经法定机构评估的项目前期资金投入证明,资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目,和企业用款说明等； (6)需要贷款的项目，需提供相应级别银行出具的贷款承诺函，或贷款合同、授信协议。 出具贷款承诺银行的要求：全国性银行需分行及以上级别，城市商业银行、农村信用联社 需最高级别。 对贷款合同、授信协议的要求：合同或协议中应明确贷款或授信额度，用途应明确为固定 资产投资或项目资金； (7)申请补助500万元及以上资金的项目,需填报招标事项核准意见表.其中,不招标或邀请招 标的事项,必须在表格下方说明理由； (8)项目实施单位对所附材料真实性的承诺声明； (9)企业基本情况表； (10)项目基本情况表（必须填写经济效益和社会效益情况，经济效益包括销售收入、利 润、税金和创汇；社会效益包括节能量、节水量、资源综合利用量、污染物减排量等）。,