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1、中国交建2013年注册安全工程师继续教育培训,安全生产法律法规,主讲人：张斌,让世界更畅通,中国交通建设股份有限公司 安全质量环保监督部 安全处 张斌电话：010-82016852 传真：010-82016854 电子邮件：,联系方式,Contents,目 录,一、近期中央领导指示精神,二、危险性较大分部分项工程,三、特种设备管理,四、特种作业人员管理,五、分包管理,六、事故报告及处理,Contents,目 录,一、近期中央领导指示精神,二、危险性较大分部分项工程,三、特种设备管理,四、特种作业人员管理,五、分包管理,六、事故报告及处理,2013年上半年接连发生重特大安全生产事故，习近平总书记
2、做出重要指示：接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。国务院有关部门要将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。,一、近期中央领导指示精神,2013年11月22日，中国石化东黄输油管道发生泄漏爆炸特别重大事故，造成重大人员
3、伤亡和财产损失，党中央、国务院高度关注，习近平总书记赴青岛查看事故现场、慰问受伤人员后，在与有关省部级领导的会上做了重要讲话，其中提了以下四点意见：（一）强化安全生产意识，建立健全安全生产责任体系发展不能以牺牲人的生命为代价。党政同责、一岗双责、齐抓共管。管行业必须管安全，管业务必须安全。加强监督检查，严格考核奖惩。,一、近期中央领导指示精神,（二）强化企业主体责任，推动企业履职尽责企业都必须认真履行安全生产的主体责任，要做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。（三）深化安全生产大检查，彻底排除隐患全覆盖、零容忍、严执法、重实效。“四不两直”：不发通知、不打招
4、呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访。谁检查、谁签字、谁负责。不打折扣、不留死角、不走过场。,一、近期中央领导指示精神,（四）吸取教训，举一反三，全面加强安全生产工作不能强调在这个发展阶段，事故不可避免论。抓与不抓，大不一样；认真抓、重视抓和不认真抓、表面抓，大不一样。要建立长效机制，“常长”二字，也就是经常、长期这样抓下去，无动于衷不行。一厂出事故万厂受教育，一地有隐患全国受警示。,一、近期中央领导指示精神,Contents,目 录,一、近期中央领导指示精神,二、危险性较大分部分项工程,三、特种设备管理,四、特种作业人员管理,五、分包管理,六、事故报告及处理,什么是“危
5、险性较大的分部分项工程”？危险性较大的分部分项工程安全管理办法中，是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。,二、危险性较大分部分项工程,“危险性较大的分部分项工程”的范围？住房和城乡建设部、交通运输部分别有不同的规定。危险性较大的分部分项工程安全管理办法中的范围如下。,二、危险性较大分部分项工程,危险性较大的分部分项工程范围 （一）基坑支护、降水工程开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。（二）土方开挖工程开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。（三）模板工程及支撑体系1.各
6、类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。2.混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。3.承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。（四）起重吊装及安装拆卸工程1.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。2.采用起重机械进行安装的工程。3.起重机械设备自身的安装、拆卸。,二、危险性较大分部分项工程,（五）脚手架工程1.搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。2.附着式整体和分片提升脚手架工程。3.
7、悬挑式脚手架工程。4.吊篮脚手架工程。5.自制卸料平台、移动操作平台工程。6.新型及异型脚手架工程。（六）拆除、爆破工程1.建筑物、构筑物拆除工程。2.采用爆破拆除的工程。（七）其它1.建筑幕墙安装工程。2.钢结构、网架和索膜结构安装工程。3.人工挖扩孔桩工程。4.地下暗挖、顶管及水下作业工程。5.预应力工程。6.采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。,二、危险性较大分部分项工程,超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围一、深基坑工程（一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环
8、境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。二、模板工程及支撑体系（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。三、起重吊装及安装拆卸工程（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。（二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。,二、危险性较大分部分项工程,四、脚
9、手架工程（一）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。（二）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。五、拆除、爆破工程（一）采用爆破拆除的工程。（二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。（三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。（四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。六、其它（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。（二）跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索
10、膜结构安装工程。（三）开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。,二、危险性较大分部分项工程,公路水运工程安全生产监督管理办法中指的是：1.不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；2.滑坡和高边坡处理；3.桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；4.桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；5.隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；6.水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；7.水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；8.爆
11、破工程；9.大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；10其他危险性较大的工程。公路水运工程施工安全标准化指南（2013年6月出版）7.3专项施工方案中列出了危险性较大分部分项工程范围。（见下表）,二、危险性较大分部分项工程,“危险性较大的分部分项工程”该如何管理？国务院、住房和城乡建设部、交通运输部均有相关规定，下面逐一解读。,二、危险性较大分部分项工程,建设工程安全生产管理条例（国务院）第二十六条，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技
12、术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：1.基坑支护与降水工程；2.土方开挖工程；3.模板工程；4.起重吊装工程；5.脚手架工程；6.拆除、爆破工程；7.国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。,二、危险性较大分部分项工程,危险性较大的分部分项工程安全管理办法（住房和城乡建设部）第八条 专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，
13、专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。第九条 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。,二、危险性较大分部分项工程,参加专家论证会的人员：1.专家组成员；2.建设单位项目负责人或技术负责人；3.监理单位项目总监理工程师及相关人员； 4.施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；5.勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。第
14、十条 专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。,二、危险性较大分部分项工程,第十四条 施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按本办法第八条重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。第十五条 专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。,二、危险性较大分部分项工程,公路水运工程安全生产监督管理办法（交通运输部）第二十三条 施工单位应当在施工组织设计中
15、编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。 必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。,二、危险性较大分部分项工程,擅自变更方案引发事故的案例：2007年8月13日，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。其中， 施工单位项目经理部擅自变更原主拱圈施工方案，建设单位未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，监理单位未能制止
16、施工单位擅自变更原主拱圈施工方案是事故发生的部分主要原因。事后，施工单位总经理、项目经理部经理兼安全部负责人、项目经理部工程部负责人、建设单位副总经理兼总工程师均被追究刑责，多人受行政和党纪处分。,二、危险性较大分部分项工程,二、危险性较大分部分项工程,Contents,目 录,一、近期中央领导指示精神,二、危险性较大分部分项工程,三、特种设备管理,四、特种作业人员管理,五、分包管理,六、事故报告及处理,什么是特种设备？特种设备安全监察条例规定，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备目录中有详细的划分，其中应注意，挖掘机、装载机和铲运机已不在名录中。钢丝绳电动葫芦、防爆钢丝绳电动葫芦、环链电动葫芦、带式电动葫芦在名录中，手拉葫芦不在名录中。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门负责。 问题：流动式起重机上船作业应由谁监管？起重船呢？,
