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1、民勤县城乡空间发展新思路【论文摘要】：民勤县在长期自给自足农耕生产中凭借全县人民的勤劳和智慧找到了经济发展的新路子以农业为基础，以工业为动力，以商业为纽带，打破以往经济发展单一缓慢的怪圈，建设以老县区，城东工业园，红沙岗工业园为根据地的县域内金三角，沟通以武威，金昌，民勤为互补金三角框架，全面大力的发展县区经济，高效快速的建设新型的城乡空间模式。坚持贯彻党中央的思想，全县以生态建设先行，经济发展同步，全面提高全县人民的生活水平，为全省经济的快速发展做出模范和贡献。一县区概况民勤县，位于甘肃省西部，河西走廊东北部，石羊河流域下游，东西北三面被腾格里和巴丹吉林沙漠包围，南依武威，西毗镍都金昌，东北
2、和西北与内蒙左右旗相接。人口 31.4 万，面积 1.6 万平方公里。全县以农业为主，兼畜牧业，经济结构单一，发展受到地理，环境，产业的限制，但是民勤人民勤劳质朴，发奋图强，建设家乡。艰苦卓绝的沙乡人民引黄灌溉，防沙治沙，重视人与自然的和谐相处，书写着一个又有个奇迹，受到党中央的高度评价。近些年来在县境发现了丰富的石油，煤炭，天然气，石墨的自然资源，为县经济由农业向工业转型提供了必要条件，预计未来工业将成为全县经济的主导力量，在区域经济的网络中，发挥着联结点和动力源的作用，只有加快发展县域工业,进一步做大做强工业经济 ,才能有效带动农业产业化、促进农村城镇化、实现城乡一体化，进而提升整个县域经
3、济的水平。二生态建设国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见明确指出，要“大力推进石羊河流域重点治理工程，启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊”，这是民勤千载难逢的发展机遇，民勤要根据意见精神，围绕本县提出的“生态立县、工业强县、科教兴县”三大战略和“石羊河流域屏障区，全区经济转型先导区，推进经济转型先导区，科教人文示范区”四区建设目标，以生态建设、现代农业、特色产业、基础设施、民生保障为抓手，加快促进经济转型，努力建设生态文明示范县。1、按照区域协调发展战略筹划发展布局我县要坚持“立足当前，着眼长远发展”的基本原则，按照组团发展，整体推进的区域协调
4、发展战略要求，把发展放在全省战略区域内统筹规划。生态治理纳入河西走廊北部风沙区防沙固沙的大型综合防护林体系，产业发展纳入金武一体化发展体系，交通等基础设施建设纳入省市甚至国家道路建设网络体系。以创建省（国家）级生态文明示范县为目标，全力推进石羊河流域生态屏障区、全市经济转型先导区、绿色产业和洁净能源开发区、科教人文示范区建设。2、以重点治理和防沙治沙生态恢复为重点，推进石羊河流域屏障区建设根据“大力推进石羊河流域重点治理工程，启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目”的目标，认真实施生态立县战略，加快“两县”建设步伐，大力推进石羊河流域屏障区建设。（1）确定大区域治理目标。按照“功能定位、合理
5、布局，组团发展、整体推进”的原则和“加快推进河西走廊北部风沙区防沙治沙工作，建设防风固沙大型综合防护林体系”的要求，同河西地区县市达成共识，两大沙漠同规划、同治理，把我县防沙治沙工程纳入河西走廊北部风沙区防沙固沙的大型综合防护体系。（2）施正新模式，实施生态移民。根据 “加快实施生态补偿，加大对生态功能区转移支付力度”和生态移民的原则，把“正新模式”作为工作重点争取立项，从试点走向全面实施；以风沙沿线和湖区为重点继续实施生态移民。（3）规划实施退耕还林工程。根据意见在重点生态脆弱区和重要生态区继续稳步推进退耕还林工程建设的要求, 争取在我县继续稳步推进退耕还林工程建设。（4）继续实施水利和节水
6、工程。以“生态恢复”为依据，按照“统一调度、定额管理、有偿使用、市场调节” 和“坚持全面节水与适度调水相结合”的原则，争取外流域调水和流域内更多的输水。根据 “全面完成病险水库除险加固任务”的要求，规划实施水库清理加固工程。根据“提高工业能源基地及城镇供水保障能力”的目标，尽快申报实施红沙岗矿区调水项目工程, 增强矿区发展后劲。 根据加快大中型灌区节水改造，完善灌区末级渠系配套的要求，编制规划新的节水工程项目,申报实施景电二期调水工程民勤输水渠道改造及其未端衬砌项目。三以现代农业、地方工业、二、三产业、交通发展为重点，推进经济转型先导区建设努力加强全县交通，水利工程、城镇基础设施建设，以良好的
7、基础设施促进经济转型。1.打造“金三角”产业集群根据 “全面促进区域功能组团协调发展”的要求和金武一体化建设的目标，构建金昌、武威、民勤“金三角”一体化发展规划，打造“金三角”产业集群，争取把民勤纳入全省产业发展战略区域，以此争取融入省级循环经济区，进而搭上国家级开发区的顺风车。2.规划道路交通建设加快“金三角”公路规划及建设，按照二级以上、甚至高速公路标准，争取立项建设金昌、武威、民勤“金三角”高等级公路。根据“启动建制村通沥青（水泥）路建设”,加快农村公路“通达工程”和“通畅工程”建设的目标，继续规划实施乡村道路铺油硬化，提高道路等级，扩大覆盖面,在防沙治沙治理区域规划修建专用公路。按适度
8、超前的原则，建议勾画途经民勤的西（西宁）武（武威）巴（巴彦淖尔）跨省高速公路；勾画从青海大同接轨到金昌途径我县红沙岗，同红沙岗铁路专线并轨的西（西宁）金（金昌）巴（巴彦淖尔）跨省铁路；通过以上交通建设把我县纳入全国公路、铁路交通网络体系。3.建设旱作节水农业和特色优势农业示范县大力发展旱作节水和特色优势农业，建设旱作节水农业示范区。我县要大力推广高效节水技术，支持发展甘草、肉苁蓉等中药材和酿造葡萄、甜瓜、温室瓜果、蔬菜等特色产业，把我县建成省级旱作节水农业和特色农业示范区。4.坚定不移地发展现代设施农业按照支持发展设施农业、日光温室、草食畜牧业、标准化规模养殖等政策，大力推进日光温室，发展以草
9、食畜牧业为主的暖棚养殖和规模养殖；创建以设施农业为重点的农民创业园，发展设施农业园区。5.加快小城镇建设，创建农民创业园按照“加强城镇基础设施建设”和“支持完善农民创业园”的要求，搞好全县小城镇规划建设，重点抓好县城、红沙岗、西渠、昌宁等中心城镇建设，建立农民创业园，扶持鼓励农民就近就地转移就业。依照“促进特色产业向城镇集中”的要求，制定政策，推动二、三产业向创业园集中。加快户籍制度改革，研究制定农民转为城镇居民的办法，加快农业人口向非农人口的转移，以人口转移促经济转型。四以加快能源资源开发为重点，推进经济转型先导区建设1.大力发展农村沼气根据大力发展农村沼气，加强养殖场沼气工程建设的要求，在
10、全面搞好农户沼气建设的基础上，利用养殖小区建设的发展，论证养殖场沼气工程建设。2.研究太阳能光能等小型能源设备的引进和推广加快太阳能光热光电技术、浅层地能热泵技术在建筑中应用开发和建设的要求，在全县研究实施太阳能热水器，光伏路灯等小型新能源设备的引进和推广工程，在县城和红沙岗探索浅层地能热泵技术在建筑中的应用。把我县打造成以太阳能光能等小型设备推广为主的新能源开发推广示范县。3.着力发展风能、太阳能等新能源建设太阳能、风能是国家大力支持的项目，目前新能源建设在我县有所进展，争取能够早日实现大规模的开发和建设。4.突破思想禁区，争取建设核电站这个设想，初看起来有些荒唐，但从国家政策、核电站发展的
11、技术要求和我县自然禀赋来看又未必不可能。意见明确提出要在河西适时发展核电，实现风电、太阳能发电、核电互补，由此可见，核电站可能在河西安家落户；我县有得天独厚的戈壁荒漠地区的地质、地理气候优势和土地资源优势；就向内地输电半径来讲，民勤在河西地区具有很大的优势；我县通过重点治理工作的推进在全国已有一定的知名度；就国家战略安全考虑，把能源基地全部集中在酒、嘉地区确有不合适之处；技术条件已具备。第三代核电技术适宜在内陆建设，它可以不依靠水做冷却剂，因而不必临近海洋和大江大河；反应堆因其技术先进而不会发生大事故，无须进行厂外应急，群众更易于接受。我们要同省上有关部门、中核集团以及其他大型能源企业接触，积
12、极争取项目，力求获得立项，就是近期不能实现建设目标，也有必要争取长远的实施规划。5.筹划电网建设配合能源基地建设，加快主网架规划，拓展区外市场。要结合我县打造能源基地建设的目标，提前规划输入线路和输出线路的建设。6.建设工业集聚区面对复杂多变的国内外经济形势，县委政府审时度势，果断决策，以科学发展观为指导，以优势资源为依托，以项目建设为支撑，以科技进步为动力，大力实施“工业强县”战略，有力有序有效地推动县域工业逆势增长，健康运行，形成全县经济转型的强大引擎。工业园区蓬勃发展，平台效应日益凸见城东和红沙岗两大工业园区2009 年完成基础设施投资 7950 万元，园区集聚和服务功能日渐显现。城东工
13、业集聚区入驻企业达 50 多户，完成砂砾道路修筑、道路绿化、道路硬化、园区综合楼暨工业品集中展馆建设等 9 项工程，园区硬环境得到明显改善，企业入园、生产条件初步具备,园区品位和形象有效提升，并被列为市级重点工业园区，成为全县工业发展的增长极和聚集带，为培育县域经济增长中心与次中心积聚了新的势能。尽管如此，但是工业依然存在很多问题：（一）工业经济总量小，规模效益相对低尽管民勤县工业经过多年的建设和发展，从无到有，从小到大，形成了一批具有一定规模的企业。但比较而言，一是工业经济总量仍然偏小，占 GDP 比重较低。工业增加值只占 GDP 的18.56%，比全市低 9.14 个百分点，比全省低 16
14、.65 个百分点，比全国低 21.58 个百分点。在 26 户规模以上企业中，无一户大中型企业,工业企业规模仍以小型化和分散化为主，行业集中度低；二是规模效益相对较低。规上企业盈利 24 户，亏损 2 户，实现利润 2480 万元,户均 99.2 万元。目前全县大多数企业未能发挥最大生产能力，企业效益相对较低。（二）工业基础比较弱，结构性矛盾突出民勤县工业起步晚、底子薄，工业发展主要以劳动密集型的农副产品加工为主。从目前的工业结构看，以农产品加工为主的企业占全部工业企业的比重为 63%，其中棉花加工企业占 31.6%，且绝大多数企业仍处在初级产品加工上，缺乏精深加工，使得农产品加工业产品规模大
15、、产量高与加工增值率低的矛盾比较尖锐，竞争力相对较弱。从产业发展看，产业整合乏力，集中度不够，有特色和发展潜力的企业不多，缺乏拉动工业发展的动力。（三）企业资金短缺，严重影响企业发展融资难已成为当前经济领域的一个突出问题，尤其在金融危机的大环境下，银行为规避风险，把贷款都投向风险小的国有大企业，中小企业要获得贷款，必须做抵押，由于中小企业规模小，自有资产少，因此要想获得贷款难度很大。中小企业主要根据定单生产，由于市场需求萎缩，定单减少，加上经营资金回笼慢，流动资金短缺，直接影响到企业的生产经营，造成部分企业陷入停产或半停产状态。（四）重大工业项目缺乏，拉动经济增长动力不足项目是推进工业化进程的
16、有效载体，也是解决民勤县总量不大、结构不优、后劲不足的根本手段。2009 年民勤县共实施重点工业项目 30 项，其中亿元以上项目 2 个，1000-5000 万元以上项目 3 个，5000-10000 万元以上项目 1 个。全县重大工业项目数量较少，拉动经济增长的动力不足。7.工业问题对策（1）加大帮扶解困力度，增强企业经营信心，一是认真贯彻落实一系列产业振兴扶持政策措施，密切关注，及时应对，积极引导企业摆脱高投入、低产出的生产格局，加快提升产业层次，淘汰落后产能，积极引导企业产品升级，提高企业竞争力；二是高度重视建立中小企业服务体系，认真贯彻落实有关鼓励和促进中小企业发展的政策意见，建立中小企业贷款担保机构，积极解决中小企业融资难问题；三是营造宽松良好的投资环境，吸引内外地企业投资，在电价、金融服务、投资环境优化等方面加大支持力度，建立起符合民勤县实际的市场经济体制和市场环境。（2）加大产业结构调整，培育新的经济增长点，产业结构调整
