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1、全球化背景下的中国公务员制度完善摘要：自 20 世纪 80 年代以来，西方各国开始面对经济全球化趋势带来的日益激烈的 国际竞争，针对韦伯提出的科层制理论为基础的公务员制度的弊端，进行新一轮公务员制 度的改革运动。我国公务员制度在保持中国特色的同时，也在很大程度上借鉴了西方 20 世 纪 80 年代以来公务员制度的改革成果，在各个管理环节上对传统制度作了改革。关键词：全球化；公务员制度；建设。一、经济全球化对我国的影响。经济全球化是指贸易、投资、金融、生产等活动的全球化，即生存要素在全球范围 内的最佳配置。从根源上说，经济全球化是生产力和国际分工的高度发展，要求进一步跨 越民族和国家疆界的产物。
2、经济全球化有利于资源和生产要素在全球的合理配置，有利于 资本和产品在全球范围内流动，有利于科技在全球性的扩张，有利于促进不发达地区经济 的发展，是人类发展进步的表现，是世界经济发展的必然结果。但它对每个国家来说，都 是一柄双刃剑，既是机遇，也是挑战。特别是对经济实力薄弱和科学技术比较落后的发展 中国家，面对全球性的激烈竞争，所遇到的风险和挑战将更加严峻。改革开放以来，我国人民通过各种世界交往方式，同世界各国人民形成了越来越密 切的经济与社会联系，无论是在广度还是深度方面，都已经十分普遍地扩大了。我国社会 公众生活方式也呈现出不断国际化与全球化的趋向。由于中国与各国之间存在一定的经济 与文化差距
3、，人们在融入全球一体化的社会生活过程中，产生了这样那样的不适应性，造 成各种各样的矛盾和不稳定因素，从而有可能产生和加剧我国社会的不稳定状况。当前，经济全球化对我国社会生活的影响，呈现出这样一些特点：第一，在影响的 方向上是国际国内双向互动。经济全球化对我国社会生活稳定产生直接的影响，我国经济 政治发展也对国际社会经济政治的稳定发展产生积极的影响。第二，在影响的内容上是经 济、政治和文化交叉渗透、相互转化和全面扩展的一体化发展态势。但在文化上仍然是文 明的冲突与文化的整合并存，中国文化与西方文化之间还没有出现一体化的可能性。第三， 在影响的格局上是有利因素和不利因素共容并存。经济全球化对我国社
4、会生活稳定的影响， 既有破坏安定团结的不利一面，也有促进政治稳定的有利一面。总的来看，是有利因素大 于不利因素。二、西方文官制度改革潮流的理论透视。文官制度起源于 19 世纪中后期，经过 100 多年的发展，文官制度已经发展成熟。然 而，随着科技革命的迅速发展，国际经济结构调整加速，经济全球化明显加快，私营部门 和公众对政府服务的期望增强，传统的文官制度越来越不适应信息社会以及全球化时代政 府管理的实践的需要。20 世纪 90 年代以来，西方世界掀起一场行政体制改革西方各个国 家都对公务员制度进行了改革，其范围之广、力度之大，前所未有。下文将对西方文官制 度改革潮流作理论分析，以期为中国的公务
5、员制度建设提供借鉴。西方文官制度面临的挑战。随着西方国家由工业社会向信息社会的转变以及全球化时代的来临，传统西方文官 制度的核心价值或基本精神在当代面临着巨大的冲击和严峻的挑战。首先，文官的政治中 立原则受到严峻的挑战。所谓“政治中立”是指，在政府中工作的业务类公务员，在执行公 务的过程中应超然与政党政治和个人政治理念之外，不以行政权力偏袒某一政党、政治团 体或利益集团，应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽终职守，推动政府的各项政 策，为人民服务；不受利益团体的影响，更不能图谋某个集团的利益，采取统一的标准， 执行法律；不介入派系或政治纷争，专心本职工作。在当代，虽然政治中立原则并没有改
6、变，但在实践中，公务员队伍已经出现了政治化的倾向，政治中立原则被束之高阁，文官 也开始参与政策制定。其次，合同制、兼职越来越多地运用到文官制度中，迅速变化的环境要求政府具有很强的灵活性，而文官常任制的非灵活性与惰性使政府回应能力削弱，对 效率和灵活性的追求要求国家采取措施，很多国家采取了诸如强制性裁员、合同制、使用 临时制雇员等措施。最后，文官的两官分野渐趋融合。原来政务官和事务官是两个不同的 管理体系，但在当今西方国家，两官并没有截然分开。如日本历届政府首脑，大多是从事 务官生涯跃入政务官领域的。西方文官制度进行的改革。西方世界范围内掀起了一场文官制度改革的潮流。综而观之，他们主要采取了以下
7、 措施：1.下放公务员管理权限；2.精兵简政，裁减冗员；3.完善公务员选任录用机制，吸引 高素质人才进入文官队伍；4.加强对公务员的培训，挖掘潜能；5 加强公务员道德文化建设， 健全公务员廉政机制；6.政府解制，增加文官处理事务的自由，充分发挥其主观能动性。三、中国公务员制度建设的现状、存在的问题 1993 年 10 月 1 日国家公务员暂行 条例正式施行，经历了十几年来的探索与实践，到 xx 年 1 月 1 日公务员法正式实行， 我国实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起由中国特色的公务员制度。中国公务员制度建设取得的成就。1.公务员职位分类制度完成，实现了法制化的人事管理。国
8、家公务员暂行条例施行以来，各地、各部门积极进行机构改革和制度推行。 xx 年颁布的公务员法中的第三章第十四条规定：国家实行公务员职位分类制度。公务 员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和 行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设 其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。分类管理变得有法可循。2.考试录用制度全面实行。 公务员法中的第四章第二十一条规定：录用担任主任 科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、 择优录取的办法。其实早在国家公务员暂行条例施行的第二年，中央国
9、家机关和中央 直属机关“不拘一格降人才”，面向全国优秀者敞开大门，出现了“万人赶考的场面”，以后 的国家公务员考试以及各省市区的公务员考试陆续展开，表明在公务员入口这方面做到了 非常公正。3.公务员交流与回避制度确立。1996 年，人事部出台了国家公务员职位轮换、轮 岗暂行办法 ，轮岗、回避制度逐步实施。xx 年施行的公务员法规定：国家公务员实 行交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体 和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。同时公务 员法第六十八条、六十九条、第七十条、第七十一条和第七十二条还规定了公务员之间 存在回避的情形。
10、4.公务员“出口”畅通，辞职辞退制度显出成效。公务员的辞职、辞退与退休制度是 公务员离开公务员队伍的主要制度“出口”，这一制度的目的主要是：让不愿意和不适宜在 公务员岗位上的人员，按照法定的程序离开公务员队伍，使公务员队伍新陈代谢，保持公 务员队伍的生机与活力。 公务员法规定了公务员辞职与被辞退的权利和义务。辞职辞退 制度的建立，使国家行政机关开始形成“能进能出”、优胜劣汰的新陈代谢机制，对增强公 务员的危机感、紧迫感，促进公务员队伍“高效、精干、廉洁”意义重大。中国公务员制度存在的问题。1.考录制度方面。国家公务员考试录用制度充分体现了公平竞争原则，是人类最理 性的选拔人才的方式。从 199
11、4 年第一次国家公务员考试开始实行的十几年来，已经形成了 一套较为完整的国家公务员考试录用体系。不过，当前我国公务员考试录用制度仍然存在一些问题和缺陷。一是公务员考试录用外部环境方面的问题。社会政治系统、社会经济系统和社会文 化系统，是我国国家公务员制度的生长的“土壤”，它对公务员制度的推行与发展产生种种 影响。政治生活方面依然存在“神秘主义”、 “主观主义”、 “任人唯亲”的现象；生产力水平还不能迅速适应公务员考试录用制度的现实需要；“朝中无人不 做官”等传统社会观念也在一定程度上构成了国家公务员考试的心理障碍。另外，单位人才 壁垒制度、户籍制度也在一定程度上对公务员考录制度产生了负面影响。
12、这一规定阻止了 人才的自由流动，对提高公务员队伍整体素质有一定负面影响。二是公务员考试体系自身方面的问题。 公务员法只规定了国家行政机关在录用担 任主任科员以下的非领导职务的公务员时，采取公平考试、严格考核的办法，而对于其他 职位的公务员录用问题没有具体的规定。在实际的考录工作中，许多限制条件如地域限制， 不合理的年龄限制阻碍了不少社会精英分子进入公务员队伍。这些违背了我国国家公务员 考试录用的基本原则。在考试内容与考试方法的设计上缺乏一定的科学性，存在着“重记忆， 轻理解；重理论，轻应用”等现象。在面试过程中存在面试标准难以把握，考官具有较大的自由裁量权，甚至有“暗箱操 作”的现象，这既影响
13、了公务员考试的质量，新录用公务员的素质无法得到保证，又损害到 考录工作的客观性和公正性原则，也挫伤了社会人员参加公务员考试的积极性。2.公务员制度的实施面临着诸多外在因素的制约。公务员制度的推行面临着诸多障 碍和制约因素。第一，政府职能转变滞后，机构改革不到位。第二，党政关系不顺，公务 员管理体制矛盾重重。当前党政关系在人事制度的突出表现是权限不清、职能交叉。第三， 缺乏领导者的支持以及良好的社会竞争氛围。第四，公务员制度实施的相关配套制度改革 滞后。僵化的户籍制度成为推行公务员制度的拦路虎和绊脚石；工资制度改革滞后；国家 财力的外在刚性约束。四、完善中国公务员制度的对策完善考录制度。考录问题
14、既有体制性方面的问题，又有执行不到位方面的问题。要解决考录方存在 的问题，首先要把竞争上岗作为一项制度来推行，打破资历、户口等条件的限制，使那些 德才兼备的人通过公平的考试进入到公务员队伍当中来；其次是要进一步完善公务员考试 制度，提高公务员考试试题的科学性与公正性。加强考官队伍建设，接受社会各界的监督。完善考核制度。公务员法中关于考核的具体措施，总共只有五条。对考核主体责任规定得不清 晰，考核结果分为四等，考核结果等次较粗，无具体的执行细则出台，而且在实践中，考 核主体碍于面子，考核结果一般都优于工作实绩。要解决上述问题，首先应建立公务员考核责任制，明确规定各类公务员考核的各个 环节，考核主
15、体应负的责任，以保证考核程序和考核结果客观、公正；其次，应该按照公 务员职位的工作性质、工作方式的不同，制定出有区别的考核标准；最后，制定出易于执 行、易于量化的标准，以减少考核主体的自由裁量权。完善教育培训制度。要坚持思想政治教育和业务培训相结合的原则，将思想政治教育在公务员法中 明确出来，提高他们的思想政治觉悟水平，坚决服从党的领导，同时，也要加强对国家公 务员业务素质、业务水平的提高。还要将公务员培训的内容同日常工作紧密联系起来，以 理论指导实践，通过实践发现问题，以便作为下一次培训的内容。完善和探索符合党政机关特点的工资福利制度。根据国民经济发展水平和社会生活费用指数的变动，相应提高机
16、关工作人员的工资 水平，建立动态的增长机制；加强对工资分配的宏观管理，保障离退休人员离退休费和有 关待遇的落实，防止地区、行业之间工资分配差距过大，结合机关后勤管理制度的改革和 住房、养老、医疗、保险等制度的改革，加速建立机关工作人员的医疗、养老、保险、待 业制度。深化党政领导干部制度改革建设。深化改革党政领导干部制度建设应该从以下几方面入手：1.深化党政领导干部选拔任用机制改革。完善民主推荐、民意测验、民主评议制度； 推行党政领导干部任前公示制度；实行领导干部任期试用期制度；修订党政领导干部选 拔任用工作暂行条例 ，制订配套法规或实施细则，逐步形成党政领导干部管理的法规体系。2.推进党政领导干部交流工作。各地区、各部门应该结合实际、制定具体办法，对 培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流，逐步规范化和制度化。3.加强对党政领导干部和干部选拔任用工作的监督。建立和完善领导干部报告个人 重大事项制度、廉政建设、任职经济责任审计制度；加强对党政领导干部选拔任用工作的 监督；建立干部选拔任用工作责任制，探索实行用人失察、失误责任追究制
