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1、浅析国有企业资产管理存在的问题及对策 李克强总理在 2016 年的政府工作报告中明确指出，深化国企国资改革，界定企业功能， 推进分类改革，提高国有资本运营效率，完善现代企业制度，加强国有资产监管，防止国 有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。国有企业资产管理的重要性不言而喻，它是 维护和巩固国有经济的物质基础，也是提高国有资产运营效益，增强国有经济在国民经济 中主导作用的重要措施，国有经济控制经济命脉，发展和壮大国有经济要依靠国有企业对 本单位资产强有力的管理，而企业的经营目标是保值和增值，优化企业经营管理和组织框 架，加大企业的市场竞争力关键在于对国有资产的管理。然而从国有资产管理现状来看
2、， 存在的很多问题是值得深思和研究的，只有对这些问题进一步的剖解和理解，才能实现国 有企业深化改革的各项目标。 一、目前国有企业资产管理的现状及存在问题分析 1.国有资产经营考核目标及管理制度不完善 国有企业的经营目标考核一般为收入、利润、招待费、安全等一些传统的考核指标， 对于固定资产的考核未纳入考核目标，导致企业领导并不注重本单位固定资产管理，这往 往会造成国有资产的无形流失；对于流动资产的使用缺乏一定的计划性，每个项目对资金 的需求没有统一的规划，短期与长期资金的使用没有很好的事前计划，往往到了用钱的时 候，将现存银行存款直接用于支付，很容易造成资金链的断裂；应收账款的回收缺乏一定 的主
3、动性，对于客户的信用等级评价缺乏一定的客观性，往往国有企业的人际关系占据主 要，执行的力度会受到非主观因素的影响。 政企不分，管理的权限模糊，责任主体不明确，往往企业的发展受多重领导，企业 的发展缺乏一定的活力和自主性。一方面，企业在履行社会管理职能的同时，也在行使国 有企业产权职能，国有企业资产管理还比较混乱，各部门交叉管理，多重领导，权责不分， 存在着承担责任的相互推诿，严重的影响了企业的经营效益；另一方面，中央和地方的产 权关系不明确，理论上两者的产权应该有明确的划分，但是在实际的工作中，缺乏有效规 范的文件对其加以限制，使得地方能够根据自己的利益需要，衡量国有资产收益，这样很 容易造成
4、国有资产的流失。 2.国有资产管理的监督和激励措施不完善 国有企业的资产管理大致可分为内部和外部监督，但是无论内部还是外部监督都有 其弊端。一方面，内审机构往往形同虚设，走过场的现象普遍存在，设立的资产部门，对 于整个企业的资产也没有做到了如指掌，排查的力度和监管的方式缺乏时代性，通常浮于 表面，深入的探根究底很少能够做到。在这种形式下，许多企业对外提供的报告，往往依 靠外部独立的审计中介，但会计在实际工作中多少有些经验，会尽量避免一些外审流程会 涉及的风险点，所以往往外审机，构出具的报告是无意见报告，但是企业存在的问题并不 会因为这份报告而没有问题，存在的问题还是存在。 另一方面，加强国有资
5、产的管理，关键在于调动企业各个岗位人员的工作积极性， 但是现有的企业管理模式还是比较传统的，晋升和加薪的渠道比较狭窄，按资论辈的现象 在国有企业是普通存在的，激励措施的僵化容易降低个人的工作积极性。任何人的劳动成 果都希望被认可，认可的途径是多种多样的，如何在有限的权限内，平衡劳动成果与激励 措施的匹配，将是值得深究的问题。 3.国有资产管理的配套法制不健全 企业经营考核忽略资产带来的收益，企业领导对资产的管理缺乏重视，无形之中造 成国有资产的损失，并没有配套的法律制度对其加以约束，效益的产生与企业的发展，一 定是在制度与法律的框架下才能得到保障，往往某项行为上升到法律法规的地位，才会引 起足
6、够的重视。自党的十六大以来，国有企业资产管理改革取得了长足的发展，基本形成 了国有资产管理监管法律法规制度体系，出台的规章和规范性文件 299 件，地方性法规、 制度 2800 多件，但是上升到国家法律层面的国有资产管理配套法律，只有 xx 年 10 月颁布 的企业国有资产法。 二、针对国有企业资产管理出现的问题提出的对策 1.进一步明确国有企业经营管理目标，加强制度建设 首先，国有企业监管部门，在今后的经营考核目标中，应该将资产的使用和收益作 为考核硬性指标，使企业的资产效能能够最大限度的配合企业的发展，避免造成资产的流 失。 其次，企业应出台一系列的资产管理建设制度，对于资金的使用、应收账
7、款的回收、 固定资产的考核，都应该纳入到一整套的制度建设中来。企业应从资产的购买开始，严格 执行申购流程，经上级领导审批后，方可对固定资产进行采购，在资产使用过程中，设立 资产台账，天天清、月月结；严格按照会计准则对当月的固定资产就行折旧计提，杜绝人 为利用账务处理调节经营利润；按期对固定资产进行清查盘点，杜绝安全隐患，对于出现 的安全隐患问题的，要追究责任到人，到了报废期的资产严格执行报废审批流程，方可处 置；针对资金使用，应按月申报计划，由集团汇总，安排资金使用，应收账款纳入考核， 每月上报应收账款回收进度，根据上报进度对下一阶段工作提出要求，真正让企业的每个 员工对于本企业资产都有清醒的
8、认识，制度的执行才能有效的贯彻。 最后，进一步政企分开，政府部门进一步放权，减少对企业经营的干涉，企业的所 有权和经营权进一步分离，实行分类管理，对于支柱产业，应交由政府部门履行公共管理 的职能；垄断和控制的行业和产业，国务院管理部门应实行统一管理，接受国资委的管理 和调配，使国家资本逐渐退出市场。 2.加强国有资产监督和激励措施 首先，国有企业应该配备专门的内审人员，要挑选那些职业素养高，有责任心的人， 去从事这样的岗位。同时内审人员，要有对职业的敬畏与尊重，承担起自己应付的责任， 对企业的国有资产进行全部定期或不定期审计，对于出现的问题，应当及时反映。 其次，内审机构要与外审机构经常学习交
9、流，沟通实际工作出现的问题，外审机构 流程之外的风险点，不在于规避，而在于防患于未然，事前会计核算要准确，对于影响企 业的风险点要学会事前控制、事先预防。企业要聘用那些信誉好，业务能力的强的外审机 构对本单位进行审计。内控制度的完善和外部监督的到位，缺一不可。 对于激励措施，国资委应将国有资产管理纳入国有企业领导班子成员考核范围，与 个人薪酬挂钩，国有企业集团将国有资产与企业的经营目标考核挂钩，使得上下时刻有着 明确的意识，国有资产的管理摆在台面上，奖罚分明，对于用人机制进行改革，对于业务 突出的人员，要物质和精神相结合进行奖励。晋升的空间要逐渐与个人能力挂钩。 3.加强国有企业资产管理的法制
10、建设 首先，要建立健全配套的法律体系，与国有资产的管理相适应，以立法规范国有企 业资产管理的刚性力度，对于现行各种法规加以完善，与时俱进，使得企业的经营满足资 产管理的需求，国家应出台相应的资产管理法律规范办法，使得企业能从现有的法律中找 到强有力的执行依据。实行分类管理，在界定分类和功能定位的基础上，出台相应的行业 标准与行业规范，对企业的资产提出明确的管理要求。对于垄断性或特定任务的企业，可 采取单独或类别立法，出台特殊法来规定这类企业的经营目的。对于公益性的企业，明确 其履行社会管理的职能。对于盖棺定论、一视同仁的做法对现阶段国有企业资产管理是不 适用的，分类管理势在必行。 其次，加强国
11、有企业资产管理的司法建设，监督监管部门履行职责的规范性。企业 应加强国有企业资产法律队伍力量建设，建立管资产和管人、管事相结合的体制。司法队 伍的建设离不开国家制度的保障，任何一项行政行为做到有法可依、有法必依，把权力关 进笼子。在制度的框架下，有条不紊的进行国有企业的资产管理，不仅是每个企业的使命， 更是执法部门必须履行的职责。 最后，企业应加强国有资产管理法制文化建设，为国有资产管理创造良好的资产管 理环境。定期召开企业资产管理专题讲座，使企业从领导到员工，对资产管理引起足够的 重视，一个企业的资产管理影响着企业的效益，也关系着每位员工的切身利益，企业的资 产管理绝对不是管理岗位上某个人的责任，是企业每一位员工的义务，理好这层关系，企 业的发展、资产的管理、员工的付出相辅相成，企业才有未来，社会才会进步。
