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1、政府投资建设项目合同风险控制政府投资建设项目合同风险控制篇一：政府投资建设项目合同管理探讨政府投资建设项目合同管理探讨摘要：在当今建设工程项目管理中，合同管理越来越受到人们的重视，尤其是政府投资项目。合同管理的完善与否直接影响到政府投资项目总体目标的实现。本文在分析当前政府投资项目合同管理的现状的基础上，探讨了政府投资项目的合同管理重点，以实现政府投资项目的目标。关键词：项目管理；合同管理；现状；签订阶段；执行阶段 随着市场经济的不断发展，工程建设事业的竞争日益激烈，要实现工程项目管理的目标，就必须对项目设施的各个环节和全过程实施有效的合同管理。合同管理贯穿于工程实施的各个方面和全过程，作为其
2、他工作的指南，合同管理对整个工程项目的顺利实施起着总保证和总控制的作用。特别是政府投资项目，如果没有合同意识，就不能明确项目整体的目标；没有合同管理，项目的管理就难以有高效率，就不可能实现项目的预期目标。1 合同管理是项目管理的核心政府投资项目的项目管理，是为了实现预定目标，对工程项目从投资决策、设计规划、施工建设、交付使用的全过程进行计划、组织、指挥、协调和控制等活动，以有效地利用有限的人力、物力、财力、信息、时间和空间，并以最低的投入取得最佳经济效益、社会效益和环境效益的过程。合同管理是工程项目管理的关键载体，工程项目各项工作的实施都是围绕合同总体目标来运行的，因此，有效的工程项目管理是通
3、过有效的合同管理实现的。合同管理是工作始终贯穿于项目管理的全过程。项目工程建设的工作过程概括起来就是两个环节：一是签订合同，二是执行合同。1、合同管理是市场经济的要求。市场经济是法制经济，合同管理其实就是法制管理。2、合同管理是维护双方合法权益的基础。合同规定了双方在合同执行过程中的责、权、利。3、合同是工程实施过程中合同双方最高行为准则。合同确定工程项目的成本、工期、质量、安全等目标，规定着合同双方责权利关系。合同管理对项目的进度控制、质量管理、成本管理、安全管理起着总控制和总协调作用。 2 政府投资建设项目合同管理的现状 2.1 合同法律环境欠佳一是我国建筑、合同法律体系还不够完善，部分法
4、律条文不够严谨，有漏洞可钻，造成建筑市场运行尚不规范，合同约束力不强。二是有法不依的现象十分严重、执法不严的问题时有发生。三是缺乏切实可行的合同范本，实施操作时很难把握。2.2 合同管理意识淡薄合同管理意识淡薄体现在合同管理体系和制度建设不健全。一是不签合同，政府投资项目不少是政绩工程，只重视成果，不重视过程，为了赶进度，不签订合同就匆匆上马。二是乱签合同，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同。三是缺乏对合同管理的有效监督和控制，合同管理程序不明确，缺少必要的审查和评估步骤。四是没有设立专门进行合同管理的部门或机构，合同管理混乱。2.3 合同管理水平低 由于政府投资项目管
5、理人员往往是某某机关的人员，并非专业人员，专业素质一般较低，合同管理水平普遍不高。一是合同条款与招标文件不一致，造成损失。二是合同中一些实质性内容含糊不清，容易引起纠纷。三是由于利益驱动，在一些条款的内容上主动让步。四是履行合同不力，不按合同办事，经常出现违约情况，造成索赔。五是不重视合同文本的分析，合同的主要条款漏项，缺陷较多。 3 政府投资建设项目合同管理从合同管理的角度看，整个建设项目的过程分为两个阶段，合同签订阶段和合同执行阶段。政府投资项目基本上实行招投标，招投标过程就是合同签订过程，而项目实施阶段就是合同执行阶段。3.1 合同签订阶段的管理3.1.1 招标代理机构的选择政府投资项目
6、的招投标工作一般通过招标代理机构进行，由于目前市场上招标代理机构良莠不齐，选择优秀的招标代理机构至关重要，因为直接影响后续招投标工作的成败。一是通过公开招投标选择招标代理机构，选择有资质的、信誉良好的、具有丰富招标代理经验的招标代理机构。二是在招标代理合同中设立惩罚条款。由于目前市场上招标代理机构只追求业务数量，忽视招标文件编制水平的提高，在招标代理合同中设立惩罚条款很有必要。可以规定招标代理机构应对招标工作中所出具有关数据的计算、技术经济资料等的科学性和准确性负责，如出现重大偏差，扣除代理费的一定比例。招标文件的主要条款出现重大失误，扣除代理费的一定比例，并承担相应的赔偿责任。 3.1.2
7、设计合同设计合同的管理注意以下几个方面：一是通过公开招投标进行方案设计招标。但应注意到现行招投标方法的重技术、轻经济的弊端，设计方案的定标应根据设计方案的优劣、投资估算的经济性和合理性、设计进度计划等综合确定。二是在必要的情况下，为了避免设计单位重技术、轻经济的弊端，可以对方案设计、初步设计、施工图设计阶段分别进行招投标。三是在设计合同中设立限额设计条款。规定若因设计单位的原因突破投资限额，设计方必须修改、返工，并应承担由此带来的损失。当然，同时也应对设计单位优化设计取得的经济效益给予适当奖励。3.1.3 施工合同由于施工合同涉及的金额占项目总成本的比例很高，因此，施工招标文件的编制必须严格认
8、真。(1)招标文件专用条款的编制招投标法第四十六条规定“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议” ，第五十九条规定“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正” 。 合同法第三十条规定“承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容做出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。 ”可见，施工合同中的专用条款是实质性内容，必须在招标文件的编制时予以明确。专用条款应明确下列内容： 预付工程款的数额、
9、支付时间及抵扣方式；工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；发生工程价款争议的解决方法及时间；承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法； 工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；工程质量保证金的数额、预扣方式及时间。(2)清单的编制清单编制力求清晰、准确。在清单模式下，招标人主要承担工程量清单编制的风险，XX 年清单规范对清单编制提出了更高的要求。如果清单的工程量不准确，投标人可能合理利用规则进行不平衡报价。如果漏项或者项目特征描述含糊不清、工程内容阐述不全面引起承包商理解的错误，可能会引起变
10、更和索赔。因此，必须重视工程量清单的编制，工程量清单编制做到工程量准确、清单项目完整、项目特征描述清晰。(3)招标控制价的编制编制好招标控制价，把它们控制在合理造价的下限，但并非越低篇二：现阶段政府投资项目存在的问题及审计建议现阶段政府投资项目存在的问题及审计建议（一）随着经济的发展，政府投资规模不断扩大， 审计跟着政府资金走，对政府投资项目进行审计。审计发现，目前政府投资项目在建设过程中存在以下问题。 （一）招投标过程中存在的问题。1、不按照规定实行招投标。一是建设单位将项目工程中部分项目甩项，采取议标，发包给指定施工单位，规避招标；二是设计、监理不进行招投标，由主管部门或建设单位直接指定；
11、 三是非法围标。2、工程项目分（转）包，无资质单位和个人承接工程。如某服务中心楼、校舍加固工程等施工单位将工程分包给多家施工单位和个人，分包单位基本无施工资质，部分包工头因自身无能力又分包给其他无资质工程队或个(本文来自：WwW.xiaOCaofAnweN.Com 小草范文 网:政府投资建设项目合同风险控制)人，层层分包，层层抽取费用，增加投资又造成工程质量隐患；（二）合同签订不规范，不完整。1、水电安装、装饰、零星附属工程未签定合同，有的在实质性内容改变时也不按规定重新签合同。2、合同条款签订有明显将风险转嫁给建设单位的现象，如：工程实行清单计价招标的，但在合同条款签订时，又表明材料价差按照
12、同期简讯价结算，同时合同又注明工程变更、设计变更、经济签证、政策性调整等按实结算，违反了工程量清单计价规则。（三）工程项目概、预算管理不严。1、概算编审不严,多处超概算支出和投资。一是概算漏列建设期项目；二是管理费用控制不力，建设单位管理费用超概算大；2、工程没有经过批准擅自变更，增加规模。3、变相搭车，增加项目，超预算。如：购置办公用具等。（四）工程施工过程中存在的问题1、设计、监理履职不到位，工程质量达不到规定标准。如某服务中心楼，设计考虑不周，出现土建工程完工后，重新设计和施工、 “建了拆，拆了建”现象，造成工程资金的浪费。2、施工签证把关不严，部分签证随意性较大。3、材料和设备价格未充
13、分市场调查，购进成本偏高，造成浪费。4、工程验收不及时，工程资料收集不全，工程竣工后没有绘制竣工图。针对上述问题，提出如下建议：1、加强项目建设单位管理严格执行招投标法。细化招投标、评标、定标过程中的每个环节，真正做到对所有投标单位都公平公正、实事求是。严格管理程序，防止管理失控，择优选择施工单位。在工程招标过程中优先选择业绩好、信用好、技术高的施工单位，严禁违法转包分包、挂靠等发生。依法签定和执行合同、保持批准概、预算的严肃性。工程项目建设过程中，监理、中标公司、建设单位、项目管理单位应加强对工程质量监督管理，切实履行职责，保证工程质量。2、建设单位要做好材料询价的市场调查工作，参照省、市建
14、设标准定额站发布的信息内容把关；要细化合同内容，通过合同约束各类经济签证的执行标准。严格把好变更签证关，建设单位、监理单位和施工单位严格按图施工，对需要变更部分，在征求原勘察、设计等部门意见后，按程序规定，办理变更签证手续后再进行施工。同时对设计单位实行招标制和责任追求制，避免粗劣设计因素造成损失浪费。加强工程签证管理，防止高估冒算。对擅自变更没有批准的，根据规定，对超标准变更部分不予列报，并追究相关人员责任。3、施工单位要做好工程档案管理工作。工程竣工后应据实绘制竣工图，及时组织相关单位进行工程质量验收，并办理竣工验收手续。收集保存好涉及工程的有关经济技术资料，健全工程技术档案，以利工程质量
15、的检测和工程价款的结算。4、政府要加强对政府投资项目的领导，项目建设、管理、监督部门要切实履行职责，制定奖惩措施，把政府项目建设落实到实处。现阶段政府投资项目存在的问题及审计建议（二） 近几年，在政府投资项目审计中，一些现象值得重视：一是工程项目不严格进行招投标或规避招标，招投标文件及清单存在错误，审计时难以纠正。二是项目招商或工程项目合同不规范。有的条款不完整、不明确，有的用词不严谨，前后矛盾或模棱两可，有的与招标文件不一致，有的违反有关法规的规定等，导致审计时很难界定。三是建设项目未向主管部门报建。四是建设单位存在“重立项、轻管理”现象，有的不按批准计划和程序实施、未建立相应的工程管理制度
16、，造成原始计量失真，难以控制工程造价，导致虚报结算或超计划投资。为进一步加强政府投资项目的审计，在项目工程竣工决（结）算审计基础上，建议审计跟进以下几方面工作：一、参与招投标程序，共同把好合同关审计提前介入项目工程招投标程序很有必要，在招投标环节中审计应参与监督，认真审查招投标文件及清单，协助相关单位共同审查重大项目合同与投标书、招标文件的一致性，并着重对合同专业条款中合同价款及调整、工程量确认、工程变更、竣工结算及补充条款的具体约定等进行审计，以避免将来产生争议，影响施工进度和工程造价。二、督促建设单位有计划按程序实施、加强工程管理、严把工程结算关工程项目的建设审批程序多，建设周期长，且具专业性和个体性，同时涉及多个管理和项目实施单位，因此建设项目程序和管理尤为重要，直接影响项目实施的合规性及工程造价。因此审计应与财政、发改、建设等部门共同督促建设单位严格按计划和规定程序实施，建立健全工程管理、现场验收签证等制度，明确建设、监理、施工等单位的责任。建设单位还应在送审前组织施工、监理等有关人员对工程结算进行认真审核把关，并对所有工程项目资料归档管理，为开展工程造
