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1、xxxxxx 大学大学University of xxx论文论文城市公共交通基础设施中的城市公共交通基础设施中的“公交优先公交优先”政策研究政策研究学号学号 xxxxxx姓名姓名 xxxxxx时间时间 20162016 年年 1212 月月 2525 日日1目 录摘要 3一、导言 4（一）研究背景（二）研究意义二、文献回顾 6（一）国外研究现状（二）国内研究现状三、理论框架 8（一）理论基础：公共经济学和公共管理学（二）理论假说：“公交优先”政策在一定程度上可以缓解交通拥堵问题 四、研究方法 10（一）研究变量选择及相关说明（二）研究思路（三）具体研究方法五、分析 11（一）北京市“公交优先”
2、政策发展现状分析（二）北京市实施“公交优先”存在的主要问题六、讨论 16（一）基于公共选择理论的公交优先发展模式选择（二）国内外城市“公交优先”政策实施借鉴（三）存在的缺陷与不足七、结论 20（一）主要研究内容及拟解决的关键问题2（二）主要研究结论（三）政策建议（四）给研究者的建议（五）研究贡献和意义参考文献 243“公交优先”政策在一定程度上可以缓解交通拥堵问题摘要城市公共交通具有其特殊性，它兼具公益性和垄断性。研究表明，目前我国产生城市交通问题的一个重要原因是城市公共交通供给跟不上交通需求的快速增长。城市交通对城市经济发展的瓶颈效应越来越引起人们的关注。为了解决这一问题,“公交优先”成为理
3、论界和各级政府部门的共同选择。他们认为优先发展公共交通是解决城市交通问题的关键所在,因此，本文从“公交优先”政策入手、以小见大，深入探究“公交优先”政策对城市公共交通发展的重大意义。本文主要从公共经济学的角度，深入探讨城市公共交通的供给问题，对“公交优先”政策进行多方面的分析。全文共分为五个部分：第一部分主要介绍论文的研究背景和研究意义，立足“公交优先”政策的发展现状和瓶颈效应，对研究的理论意义和实践意义作出合理预期。第二部分主要为国内外理论研究现状研究，通过系统回顾现有文献资料，对国内外学术界各位学者的现有理论成果进行分析总结，同时对现行的政府政策实践进行理论概括。第三部分为全文搭建了完整理
4、论框架，介绍了公共经济学视角下研究城市“公交优先”发展政策的基本理论，同时界定公共管理学科理论、建立理论假说，以此作为理论研究基础。第四部分主要介绍了全文的研究方法，包括研究变量的选择分析及具体研究方法的具体应用，系统概况了全文的分析思路。第五部分以北京为例介绍城市公共交通发展的现状，特别是从现状中分析出“公交优先”中存在的问题。第六部分主要结合其他城市经验得出北京“公交优先”发展的新型模式选择。第七部分就新型“公交优先”模式提出对策及建议，并最终总结全文、深化主旨。关键词：公交优先 公共选择 公共政策4一、导言（一）研究背景 随着我国的城市化进程的不断推进，大量人口集聚在城市且活动范围日渐扩
5、展，造成城市公共交通的需求急剧上升、机动化出行趋势明显，但受土地资源限制，城市道路建设速度却远远跟不上交通需求增长速度，这使得城市交通供需矛盾进一步凸显，交通拥堵已成为一种常见的现代城市病。通常，在发达国家才会出现交通拥堵这类交通负外部效应，而我国城市交通仍处于初始成长初期，交通负外部效应的程度却较为严重。目前， “公交优先”政策已经成为学界和各级政府部门为应对城市交通对城市经济发展的瓶颈效应而采取的共同选择。 “公交优先”是指大城市的市内客运交通以大容量、快速度的大公交系统为主，以其他交通工具为辅的交通方式。它是一种交通发展策略，它依靠工程、管理措施以及相应政策、法规的支持，为市民提供快速、
6、方便、经济、舒适、安全的出行环境。2005 年，我国政府就已颁布了关于优先发展城市公共交通的意见 ，首次在国家层面上确立了在我国城市公共交通事业须优先发展的定位，并进一步对我国城市的“公交优先”战略发展提出了具体的要求。政府要利用好如今有限的道路资源为更多的出行服务，最有效的方法就是大力发展公共交通，实行“公交优先”这一战略措施。众所周知，北京作为我国首都，既是我国特大城市之首，又是一座历史悠久的文化名城。因此，北京的公共交通既有古老城市的共有特点，又有快速发展大城市的新特点。在多种因素共同作用之下，北京同样也面临着严重的交通拥堵问题。为有效解决城市交通拥堵问题，很多专家学者做出了大量的研究，
7、既有宏观层面、战略性的，以及、微观层面的，还有治标的和治本的。这其中，北京市政府也采取了一系列治理公共交通拥堵的措施。例如：积极推进公交与地铁接驳，以“地铁运输为主，地面公交为辅，其他运输方式为补充的形式，协调发展公共交通”的政策，以及不断完善公共交通的基础设施建设和公共汽车路权优先保障机制等措施，尤其重视“公交优先”措施中公交专用道建设。北京市政府在 2005 年北京市交通发展纲要（2004-2020） 就提出，要将原来以轨道交通为骨干改为 BRT 与轨道交通一起列为北京城市交通的骨干网络，根据规5划，北京市“十一五“期间，力争把公共客运建设投资占交通基础设施总投资比重提升到 40%以上，加
8、快城市轨道交通、大容量快速公交（BRT）及换乘枢纽建设，更新车辆，优化线网，提高公共交通服务水平，以确保实现公交承担 40%日常出行量的预期目标。针对“公交优先”的实施管理是社会公共管理的内容，既有社会公共管理所具有的共性特征，也有北京当地的个性特征的特点，本文致力于“公交优先”实施过程中的问题的研究，从而完善政府管理机制的角度剖析问题的根源，探讨解决的城市交通拥堵的途径。（二）研究意义（1）理论意义公共交通是城市的重要基础设施,属于由政府为社会提供的公益性事业，是政府为人民群众提供出行的重大民生问题，是衡量政府“善治”的一个重要考核与评价指标。城市公共交通既是一个城市的血液,又是一个城市的命
9、脉,正是城市健康的血液流动和循环系统，才使城市得以健康且可持续地发展。对于城市公共交通需要科学规范的界定行政管理部门职能，以及成立良好运行体制和公共交通监管协调机构，才能让公众享受到平等、方便、快捷、安全的出行服务，有利于保障民生，深入落实“公交优先”政策的重要意义。研究“公交优先” ，对北京市城市公共交通发展有着重要的理论意义。首先，通过研究“公交优先” ，制定合理的政策和措施，加强制定科学性和合理性的政策，避免政策性失误，对政府在公交优先中的地位作用和内容进行总结，可丰富政府公共管理理论；其次，对探索合理的“公交优先”的市场机制、引导公共交通市场行为规范性，形成兼顾经济效益和社会效益的发展
10、模式具有指导意义，通过对“公交优先”经济效益的分析也能丰富公共经济学领域的公共物品供给理论；最后， “公交优先”成为城市公共交通系统的核心，有利于节能减排，有效缓解城市交通拥堵，推进城市公共交通优先发展和促进经济流通与社会生产发展。（2）现实意义 北京市现在已经建立了门户型综合交通大格局的规模，逐渐扩大的交通智能信息化管理覆盖范围。目前，北京市中小客车保有量年均增长率达 19%，道路资源难以满足机动车新增需求，带来一系列交通问题。为了全面深入实施北京市交通发展纲要（2004-2020） 、加快新型城市化、加快建设国家中心城市、落实“坚持协调发展，着力优化首都功能布局和推动京津冀协同发展”的理念
11、，迎接 2022 年北京冬奥会的到来，北京交通发展面临新的机遇和挑战。迫切需要通实施过“公交优先”政策，调整城市交通结构和节能减排，解决城市交通拥堵，实现北京市全面贯彻落实科学发展观,实现以社会、经济和环境均衡发展为目标，以资源节约为导向的绿色、快速于智能的城市公共交通新模式,为6城市建设可持续和谐社会推波助澜。二、文献回顾（一）国外研究现状西方发达国家由于经济快速发展，推动汽车产业政策后，出现了城市公共交通拥堵、环境污染严重、社会矛盾突出等问题。西方国家逐渐认识到城市公共交通的重要性，很快发达国家大城市从立法、管理制度、竞争机制等方面进行研究，建立了相对完善公共交通管理系统规范。通过对国外关
12、于公共交通优先发展的文献进行综述，从整体上看，国外的公共交通发展政策主要包括以下几个方面：（1）公共交通财政上的优惠、扶持政策。例如，美国城市公共交通法规定，联邦政府和地方政府对城市交通的投资比率分别为 75%和 25%，联邦、地方对公交运营亏损补贴。（2）协调公共交通规划和城市规划,城市规划中优先保证公交用地。欧美等国大城市对交通用地十分重视,并尽可能按交通系统的布局要求予以优先满足。（3）注重公交专用道德设置与管理。首先,开辟公交专用车道,即在车道上全天或部分时间禁止其他车辆使用,只允许公交车辆行驶。其次,公交车辆优先通过路口,使公交车辆接近路口时,通过技术手段控制信号灯变化,或在路口划定
13、专用车道。（4）规范公共交通的经营。德国有关公共客运法规定，首先,从经营上看，经营者必须得到政府的批准；其次，从安全上看,经营者必须有能力经营并且能够保障经营的安全。而“公交优先”理念则源于 20 世纪的法国巴黎。二战之后，法国迎来了高速发展的 30 年黄金时期，法国社会形成了倾向于个人主义消费的形式，而在1973 年爆发第一次石油危机后，法国经济遭受严重打击，迫使政府寻找解决政策，这为公共交通优先发展政策的提出带来了适宜的环境。此后，法国颁布了城市交通法 ，提出“在政策上要鼓励市民乘用公共交通方式，对小汽车要实行有节制的限制” 。至 21 世纪初，巴黎已设置了近 500 条全天候或部分时段的
14、公交专用车道，以及成熟的地铁网络和高速铁路网络。还有许多发达国家的城市交通也经历了这一发展过程，即先推行发展小汽车政策，然后逐步控制小汽车政策，最后大力发展“公交优先”的曲折道路。7（二）国内研究现状（1）政策实施在政策层面上，我国实行改革开放政策后，经济突飞猛进，国家在政策指向方面，1985 年国家科委组织研究的中国技术政策蓝皮书明确提出大力发展公共交通的技术思路。1997 年，我国在北京市长安街设置了我国第一条公交专用道 BRT。2004 年，建设部颁发了关于优先发展城市公共交通的意见 ，提出优先发展城市公共交通的目标与任务，并从城市规划、交通专用道路、站场设施等方面，制定优先发展城市公共
15、交通的政策，从而建立城市公共交通法规标准体系。这是我国关于“公交优先”第一个系统与全面的政策性文件。早在 1994 年,广州便率先在全国提出了“公交优先”概念。2004 年 5 月,建设部将“公交优先”列入城市交通中长期战略规划。2005 年 9 月,国务院办公厅转发了建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知,提出了一系列“公交优先”战略措施。2006 年 12 月,建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布了关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见,对“公交优先”推出一系列“扶助”政策,包括加大对公共交通建设的投入,规范专项经济补偿,确立公交路权优先,建立低票价补贴机制等。北京是国内最早提出“公交优先”战略的城市之一。北京市 2005 年颁布北京交通发展纲要,将优先发展公共交通战略作为缓解城市交通拥堵的治本之策,加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为主体、出租汽车为补充的综合公共交通运输体系。（2）学术研究在学术界的讨论中， “为什么要对公共交通予以高度重视”始终是一个长期的热门话题。秦虹和余晖是这样理解公共交通
