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1、- 1 -做好工商工作服务“四大战略”关于紫阳 县工商行政管理局 20082011 年工作开展情况的调查报告根据全县首届青年公文写作大赛要求，本人对紫阳县工商行政管理局 20082011 年工作开展情况展开了调查，通过查找档案、翻阅资料等多种形式，形成如下调查报告：一、基本情况紫阳县工商行政管理局现有局领导班子成员 4 人，内设股室 9 个，派出机构 5 个工商所，共有编制 95 名，在编在岗职工68 人。根据省编办下达的“三定” 方案，履行着市 场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护与广告监管、禁止传销与规范直销等 14 项基本职能，共有 100 部法律和 206
2、部行政法规作为工商行政管理机关的执法依据。二、四年来工作开展情况四年来，紫阳县工商行政管理局在县委、县政府的正确领导下，以服务“ 工业强县 、产业富民、城乡统 筹、民生改善” 四大战略、建设“ 富裕、生 态、秀美、和 谐、幸福” 五个紫阳 为目标，依法履行职能，为紫阳经济社会跨越式发展和实现全县“十二五” 发展目标做出了积极贡献。- 2 -（一）围绕中心工作，服务县域经济发展更加积极坚持以科学发展观为统领，创新服务模式、提升服务效能，始终将服务县域经济发展作为第一要务。一是积极培育市场主体。全县市场主体总量从 2008 年底5818 户个体工商户、428 户各类企业 35260 万元注册资本增
3、至2011 年底个体工商户 7503 户、739 户各类企业 93849.89 万元注册资本，分别增长 28.96%、72.66%、166.17%。二是根据经济形势变化相继出台了扶持性措施。 紫阳县工商局落实省局 30 条意见优化投资环境十七条措施、 关于进一步放宽灾后农资市场经营促进农业生产自救的通知等文件的出台顺应了金融危机和“ 718”灾后市场变 化的需求，在企业年检中- 3 -相继放宽了企业出资管理、企业经营资格限制、逾期年检企业的处罚标准，做好了股权质押工作，缓解了企业融资难，使县内规模企业抱团取暖，共度金融寒冬。三是大力实施商标战略。全县注册商标总量从 2008 年底的 24 件发
4、展到 2011 年底的 81 件，紫阳富硒茶、和平、焕古 3 枚商标被认定为省著名商标， “紫阳富硒茶 ”地理标志证明商标于2011 年 9 月向国家工商行政管理总局递交了中国驰名商标行政认定申报材料，申报成功后将填补安康市无中国驰名商标的空白，企业商标意识进一步增强，品牌附加值进一步得到提升。四是做好服务工作。在服务软件方面推出了“三清四通” 、“四通五办”、 “四化五心 ”、“三走进三服务” 等服 务模式。于 2009 年 10月 8 日开通紫阳工商网。公开七项承诺服务硒谷生态工业园区和富硒生态农业园区建设。开辟招商引资绿色通道全力服务招商企业，实行贴身跟踪服务，推动项目落户投产；开辟民生
5、通道扶持下岗职工、大学生、复转军人从事个体私营经济，免费办理营业执照 405 户，减免费用 5.2 万元，带动就业人口 1200 人。在服务硬件改善方面，在资金困难的情况下投资 14 万元于 2010年 5 月改造升级了便民服务大厅，将原来的三个股室对外窗口的职能合并到一个服务大厅，服务窗口由过去的 2 个增加到了6 个，为广大群众提供“ 一厅式办公、一条 龙服务、一站式办结” 服务，使群众办事整个流程由原来的 1.5 小时缩短到不到 30 分钟，大大提高了办事效率，方便了企业、群众办事。- 4 -（二）营造六大环境，加强市场监管更加高效始终把监管执法摆在突出位置，坚持市场主体监管与市场秩序整
6、治相结合、集中执法与日常检查相结合、行政指导与监督整改相结合，不断完善监管机制，创新监管手段，努力为全县经济健康可持续发展营造“六大环境” ：一是深入开展了食品安全专项整治，营造了安全放心的消费环境。根据食品安全法等相关法律法规要求，建立起“网定格、格定责、责定人” 的四网定格的食品安全网格化监管模式。大力推行食品经营“一票通 ”制度，完善了流通 领域食品经营户的进货台帐建立和索证索票制度。创新“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”监管手段，建立健全了食品安全溯源机制。发放食品流通许可证2172 户。围绕群众关心、舆论关注的食品安全热点问题，不断加大食品安全巡查力度，检查食品经营户 633
7、20户次，发放行政指导建议书 1560 份，收缴价值 44.2 万元的假冒伪劣、过期食品 12503 公斤，受理、解决食品消费申诉举报 221件，为消费者挽回经济损失 11.5 万元，流通环节食品安全矛盾突出的问题得到了有效遏制。二是开展“蛋奶工程”综合检查，营造了安全稳定的校园环境。全县蛋奶工程实施后，积极介入蛋奶工程招标工作，从严把好供货关口。充分发挥网格化监管的作用，每学期开学初都组织对全县辖区内 53 所中心学校、200 余所农村小学开展了“蛋奶工程”暨 校园周边综 合大检查，在学期中不定期组织校园周边- 5 -环境整治工作。与工商所、学校、供货商层层签订了责任书，进一步增强了供货商、
8、学校和工商基层监管人员食品安全第一责任人意识，推动了经营者和学校健全落实食品安全管理制度，确保中小学生喝上放心奶，吃上放心鸡蛋，保障师生校园内外食品消费安全。三是加强知识产权保护，营造了文明诚信的市场发展环境。深入开展知识产权保护专项执法行动，每年在春茶上市之际集中执法力量在县域内外组织开展茶叶市场专项整治，不断加强“紫阳富硒茶 ”地理标 志证明商标保护力度， 查处侵权案件 5 件，没收茶叶包装 800 套。持久开展了打击“ 傍名牌” 专项执法行动，收缴销毁仿冒“劲酒 ”、“泸康”酒 1215 件、名牌服装 571 件。四是深入开展了“红盾护农”行动，营造了规范有序的农村市场环境。积极推进农资
9、市场信用分类监管，对全县 212 户农资经营企业实行产品购销台帐、质量追溯、质量承诺、商品退市和重要农资商品备案制度，建立健全了农资市场长效监管机制；克服监管区域大、交通不便等困难，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为，检查农资经营户 1500 户次，查处无照经营农资案件 30 件，发放宣传资料 2 万份，有效维护了农民切身利益。五是大力推进“一会两站”建设，营造了和谐稳定的消费环境。规范建立消费者协会分会、消费者投诉站、12315 联络站（简称“ 一会两站 ”）220 个，受理消费投 诉 473 件，处理 392 件，为- 6 -消费者挽回经济损失 42.1 万元，消费投诉调解率达 82.8
10、8%，有效保障了消费者合法权益。每年 315 都组织开展的声势浩大宣传纪念活动，使消费者维权意识进一步提高，经营者服务水平进一步改善，消费投诉呈逐年下降趋势。六是针对社会舆论关注的热点问题，集中开展专项执法行动，营造了和谐稳定的社会环境。先后开展了“含三聚氰胺奶粉”、“五常稻花香大米 ”、“问题红酒”、济源双 汇火腿肠、染色馒头、问题香油、非食品添加剂滥用食品添加剂、 “双酚 A”奶瓶、 “地沟油” 、“718”灾后市场、工程建设领域诚信体系建设等专项检查活动。始终保持对传销的高压态势，进一步健全立体预防监控打击的联动工作网络，露头就打，坚决把县境内传销组织消灭在萌芽状- 7 -态。四年来，共
11、查办各类经济违法违章案件 1928 件，遣散传销窝点 2 个，取缔黑网吧 7 家，查处地沟油案件 3 起，有效震慑了违法经营，规范了市场经济秩序。（三）健章立制，推进依法行政更加努力按照行政处罚法等有关法律法规的规定，制定了规范行政执法暂行规定、 工商所依法行政行为规范、 罚没暂扣物品和处理暂行规定等十项规定，规范行政处罚、行政强制、行政许可和行政收费、行政复议和应诉等程序。在 行 政 执 法 中 ，以 事 实 为根 据 ，以 法 律 为 准 绳 ，秉 公 执 法 。对 大 要 案 件 核 审 按 制 度 办 事，坚 持 由 局 案 审 会 集 体 研 究 决 定 ；对 大 要 案 和 复 杂
12、 案 件 ，坚 持案 前 介 入 、案 中 指 导 及 案 后 回 访 ，协 助 指 导 ，提 供 帮 助 ，有 效- 8 -预 防 错 案 发 生 。通 过 不 断 地 规 范 行 政 执 法 行 为 ，干 部 作 风 明显 好 转 ，行 政 执 法 工 作 取 得 了 “零 投 诉 ”、“零 信 访 ”、“零 诉 讼 ”、“零 提 案 ”的 良 好 效 果 。（四）强化基层基础，锻炼干部队伍更加严格科学调配执法力量，采取“请回来、走下去” 、集中培训与自学相结合等多种方式对执法人员进行培训，在办理大案要案时，有针对性的让近年来新招录公务员全程参与办案，以案代训，让他们在短时间内熟悉掌握相关
13、业务。在干部队伍梯次建设上，大胆提拔使用年轻干部充实到关键重要岗位，实现老、中、青合理搭配。加强党风廉政暨政风行风建设，制定印发了关于进一步加强政务公开工作的实施方案、 政务公开制度等八项制度。推行廉政风险点防范管理工作，加大对基层工商所依法行政、工作作风、制度落实等情况的督查力度，有效防范了违法违纪问题的发生。深入开展向监管服务对象述职述廉工作，政风行风测评获得免评资格。通过扎实开展基层基础工作，有效增强了工商系统干部职工的凝聚力、向心力和战斗力，为维护全县经济平稳较快发展提供了组织保障和队伍保障。三、工作中存在的困难和不足一 是 监 管 设 备 、技 术 手 段 有 限 ，如 对 假 冒
14、伪 劣 商 品 的 监管 仅 辨 识 外 包 装 ，没 有 有 效 的 检 测 设 备 ，对 网 络 商 品 交 易及 新 兴 行 业 监 管 有 较 大 困 难 。二 是 执 法 经 费 不 足 ，重 要 商品 抽 检 力 度 不 够 。三 是 基 层 建 设 滞 后 ，城 关 工 商 所 基 建 项- 9 -目 缺 口 较 大 ，高 桥 工 商 所 至 今 租 房 办 公 ，2 个 工 商 所 没 有 执法 车 辆 等 。四 是 工 商 所 设 置 不 能 适 应 经 济 发 展 变 化 ，存 在监 管 面 积 过 大 的 问 题 。五 是 受 体 制 机 制 限 制 ，干 部 队 伍 缺
15、编 较 大 ，老 龄 化 现 象 严 重 ，干 部 素 质 参 差 不 齐 ，部 分 干 部 职工 政 治 待 遇 未 得 到 有 效 解 决 。四 、对 策 及 建 议1.加 大 干 部 业 务 培 训 力 度 ，提高执法人员素质。通过合理的考核制度，营造起学法、用法、依法行政的良好工作学习氛围。加大以案代训的培训力度，帮助执法人员对工商法律、法规在实践中的理解和运用。2.加大装备投入。配备必要信息化监管设备，新建机房 1 个，装备一批手持式移动执法设备，对 B2B、B2C、C2C、B2M 电子 商 务 及 汽 车 消 费 、房 产 消 费 、旅 游 消 费 、预 付 式 消 费 实 行网
16、络 化 动 态 监 管 。3.加 大 资 金 保 障 力 度 。根据食品安全法实施条例第四十七条“ 县级以上 农业行政、质量监 督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划进行抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费等，由同级财政列支。”经测算，每年全 县 流通环节食品安全 检测费用约为 30 万元，建议县政府将此笔食品安全检测费用纳入年度财政预算。4.积 极 向 上 争 取 资 金 。争 取 城 关 工 商 所 项 目 资 金 缺 口 到位 ，高 桥 工 商 所 办 公 楼 建 设 立 项 ，执 法 车 辆 配 备 到 位 。- 10 -5.对 工 商 所 设 置 进 行 再 次 优 化 。恢 复 洄 水 、红 椿 、高 滩 3个 工 商 所 驻 地 ，新 建 双 桥 、麻 柳 2 个 工 商 所 ，以 适 应 市 场 监管 的 需 要 。6.待 此 次 工 商 体 制 调 整 后 ，适 当 缩 小 编
