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1、考前密押卷 第1 页考前密押卷满分: 1 0 0分 时限: 1 8 0分钟一、注意事项1 试时限为1 8 0分钟。其中,阅读给定资料参考时限为5 0分钟,作答参考时限为1 3 0分钟。2 题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2 出答题区域的作答无效!4 才可以开始答题。5 按要求作答的,不得分。6 生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。严禁折叠答题卡!二、给定资料1 称“万达” ) ,正将内部反腐公开化。2 0 1 5年7月1 4日,万达官网一则标题为“重拳出击反腐倡廉”的新闻称, 2 0 1 5
2、年7月1 0日万达在北京索菲特大酒店召开廉洁与遵章守纪教育大会,通报了该集团内部近期出现的涉及腐败与违反集团规章制度的事件。此次涉及贪腐的人员多为万达集团总部和地方公司的高管,其中总经理级别共计4人,其他人员均担任副总经理、项目总经理、主任工程师等高管职位。这些总经理的头衔上, “商管”二字出现频繁。商管的职权在于对购物中心进行招商,并管理场内品牌。一位与万达合作多年的品牌商市场部负责人向本报记者透露,在一些三四线城市新开的万达广场,品牌商往往考虑到“场子”需要养几年,会谨慎抉择是否进驻,但对于一些城市核心地段的成熟场子,很多品牌商趋之若鹜。“一些中小品牌,初次进入万达较为成熟的广场并不容易。
3、 ”上述品牌商负责人说, “进一个场子门道很多,给多大面积、在几层、跟什么样的品牌在一起、离电梯有多远、租金多高,这些都要跟购物中心商管负责人沟通。 ”有知情人士称,实际上,相对商管,物业更被认为是“肥缺” ,原因是标的更大。如此看来,堵住漏洞似乎并不容易,但王健林似乎非堵不可,他的眼里揉不得沙子。抓主要矛盾,是适用于很多成熟企业家的管理哲学。对于王健林而言,对于万达这艘庞大战舰的内部管理,其中的一个核心是堵住漏洞,即审计。“他不会管得太细,他只管审计部门。 ”上述接近万达人士告诉本报记者,万达审计部门由考前密押卷 第2 页王健林直管,有“位高权重”之意,当审计部门下到地方项目公司,地方公司负
4、责人需要非常配合,立即交出账本,并组织人员参与会议。在7月1 0日的反腐大会上,丁本锡强调了审计在集团的地位。他说,万达今后要对审计工作给予更大力度支持,增强审计力量,要求全体员工“无条件支持审计工作” ,让审计更好发挥作用,为万达发展保驾护航。2 1 5年5月1 2日,百度通过一封打造阳光职场做简单可依赖的百度人的内部邮件,向全体员工通报了“阳光职场”行动查处的7名员工涉嫌职务侵占、商业受贿的重大职业道德违规行为;两天后, 3 6 0公司以内部邮件形式向员工通报了两起内部腐败案,涉案嫌疑人已被移送公安机关;更早之前的4月,腾讯公司曾内部通报了四起违反“腾讯高压线”的事件,其中两起涉嫌“非国家
5、工作人员受贿罪” ,被移送到公安机关处理。腾讯公司还在7月9日通报了严重违规事件,经调查,多名在线视频相关业务员工存在贪污受贿行为,触犯了公司“高压线”并涉嫌违法。目前公司已向警方报案,正等待处理结果。这些腐败事件的背后,互联网巨头们如何反腐的呢?3 6 0公司内部通报显示,早在2 0 1 1年3 6 0公司即成立了监察部,负责对公司内部贪腐案件的查处,针对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格规定,联系部门实际,落实主体责任和监督责任,让公司内部防腐反腐不留死角。同时,在企业文化建设方面,也始终倡导“阳光、健康、诚信”的职
6、场价值观,从制度建设和文化建设两个方面坚决遏制腐败行为。而在百度,由百度职业道德建设部负责内部反腐,其核心成员均为从事过企业内审、检察官、警察等职业人士,具有高度独立性,在进行腐败案件调查时,不必经过相关业务部门领导即可直接展开调查,直接向最高管理层汇报工作。腾讯则由反舞弊团队实施内部调查。腾讯通报称,一直以来,腾讯对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格要求,形成了公司人人皆知的“高压线” 。一旦触及“高压线” ,轻则解除劳动关系,重则移送司法机关追究刑事责任。3 企可谓是腐败的“重灾区” ,个别央企甚至还出现了系统性、塌
7、方式腐败,而对央企腐败问题发挥监督作用的,主要是外部监督力量,特别是中纪委在其中发挥了重要作用。央企出现腐败问题的根源何在?又如何消除央企腐败的土壤?日前,著名制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠接受中国经济周刊记者专访,剖析央企腐败的深层原因,阐释央企腐败如何才能“标本兼治” 。他认为,央企之所以成为让人震惊的腐败“重灾区” ,主要在于这些问题企业普遍存在着“ 1 + 2 ”现象: “ 1 ”是部分央企、国企存在“主体虚位”的问题,有些央企、国企只是挂了“中央”和“国家”的名号,实际上成为某个人说了算的企业。 “ 2 ”指两大根本性弊端,一是决策权、执行权、监督权三权于一体的权力结构
8、,央企很难形成比较科学的现代法人治理结构;另一个就是央企的选人用人体制,央企用人不是市场化选择的结果,而是按照党政机关干部的等级授职。这种情况下,组织上如果看准了人,央企、国企就能发展好,但如果这个人发生了“质变” ,那么这个企业几万、十几万人的努力都可能将白费。李永忠阐述了当前央企腐败问题的五大特点:一是腐败分子更贪婪,贪腐的金额更大;二考前密押卷 第3 页是腐败分子的关系更密切,抱团更紧;三是腐败分子的算计更精确,贪腐更“有效” ,通过资本运作、杠杆撬动资金等手段,能够贪腐多少,都算得非常精确;四是贪腐更具规模, “收益更好” ,腐败分子不再是“小打小闹” ,而是规模化、集约化地腐败;五是
9、更容易出现塌方式腐败,腐败问题呈现出多米诺骨牌效应,牵一发而动全身。从更深层的角度进行观察,腐败问题表现为三个层次。第一个层次是权钱交易,你给我钱我给你批条子,但是这种腐败会立刻受到党纪、政纪、国法的严惩,因此一些腐败分子会进入第二个层次,也就是权色交易。这个“色”不单指以美色进行的交易,泛指所有非物质形态的交易,既包括性贿赂,也包括业绩交易、信息交易等。还有一部分权力大智商高的腐败分子,会进行权权交易,他们利用手中的权力进行资源、人力、财力、物力甚至官位的交易。由于央企、国企权力结构与选人用人体制改革还不到位,以侵吞消费资料为目标,手工作坊式的小贪小腐的权钱交易,很容易演化成以占有生产资料为
10、目的的规模化、集约化、链条化、工业化、信息化的权色交易,乃至权权交易。怎样解决当前央企的腐败问题呢?李永忠认为,在这种高度集权的权力结构下,如果一把手不腐败,就很难会有系统性腐败,更难有塌方式腐败。所以要改革央企的权力结构,按照现代企业法人治理结构来改革。董事会只管决策,主要代表国家的利益;总经理和经理层,要靠市场化的选择,而不是靠等级授职的选人用人体制来解决。具体怎么改?党委可以和董事会合并,主要代表国家利益;总经理可以和公司行政合并,主要代表经理层的利益;监事会可以和纪委、职代会、工会合并,主要代表职工的利益。三个不同利益代表的合并、博弈和平衡过程中,就能让央企、国企不仅能够做大,而且能够
11、做强,关键是能够做好,央企、国企的主体,就能够由虚位变成实位。应对央企的腐败问题时应该成立试点,央企的主要问题就是权力结构和选人用人体制问题。对此李永忠提出三个关键点:第一点,反腐败巡视固然重要,专项巡视固然必要,加快专项巡视, “边巡边披露”央企、国企存在的问题固然紧要,但是更加重要的是我们要选择一到两家,甚至三到五家央企,按照现代企业法人治理结构去全面深化改革,那么央企目前的腐败问题肯定就会有所明显的遏制。第二点,摒弃苏联模式的权力结构和选人用人体制,是当前央企反腐败的治本之策。当年小岗村搞成功了,农村改革就成功了。央企、国企也要走出中国特色的成功之道,这更需要有先行试点。第三点,目前央企
12、反腐最大的阻力是3 0多年来腐败的呆账存量,要想办法化阻力为动力,变消极为积极。“我个人的观点是,应集中力量打击那些大盗 。同时,还要想办法调动央企、国企的广大职工积极、广泛、有序地参与反腐败工作。 ”李永忠说。4 庆前夕,中纪委再次发出通知,欢迎广大群众和网民继续通过中纪委监察部网站和手机客户端“反四风一键通” ,举报反映身边的“四风”问题,特别是违规收送月饼节礼、违规公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。日前, “反四风一键通”举报窗口增加了“举报查询”功能,每次举报都能得到一个唯一的查询码,通过查询码可以及时查询举报受理情况。身心放假,纪律无休。中秋、国庆两节假期,反“四风”任务更加艰巨,
13、中纪委网站和手机客户端“反四风一键通”举报窗口肯定也更加繁忙。该举报窗口在两节前夕增加“举报查询”功能,通过保障和强化举报人的查询与监督权利,有助于鼓励群众举报反映身边“四风”问题的积极性,加大查处中秋、国庆期间“四风”问题典型案例的力度。考前密押卷 第4 页当今网络信息技术的快速发展,为党风廉政建设和反腐败斗争提供了先进的技术支持,我们在大力推进制度反腐、法治反腐的同时,也要不断探索“技术反腐”的新手段和新渠道。 2 0 1 5年6月1 8日,中纪委网站客户端开通反“四风”一键通举报专区,举报人下载中纪委网站客户端后,只需在举报专区轻轻一按,就可将举报内容发送至中纪委,轻松便捷完成一次举报。
14、与上访举报、电话举报、信件举报等传统举报方式相比,反“四风”一键通大大简化了举报的手续,降低了举报的成本,提高了举报的效率,也激发了群众和网民的举报热情。 “一键通”举报专区开通当日,网民举报量就呈跳跃式猛增,最快时1分钟接到3条举报,平均1分半钟接到1条举报;第二季度中纪委党风政风监督室收到举报总量较上季度增加1 1 7 6 7件,增幅为5 7 , “技术反腐”之威力可见一斑。反“四风”一键通的确是“技术反腐”方面不小的进步,但这一举报形式如果止步于简化举报手续、提高举报效率,其与传统的电话举报、信件举报似乎并无根本的区别。长期以来,传统的举报形式普遍存在一个问题,就是缺乏规范、过硬的反馈机
15、制,举报人千辛万苦、费尽心力,终于将举报信息成功送达有关部门,但有关部门收到举报之后,对举报内容有没有查阅、如何查阅,对举报涉及的线索有没有处理、如何处理等等,举报人往往就不得而知,要么只能听天由命,要么只能通过非正规的渠道打探消息,总之对自己的举报会不会有结果,心里完全没有把握。要避免传统举报形式普遍存在的这个问题,反“四风”一键通需要在技术上有新的设计创新。中纪委网站开通反“四风”一键通举报专区时,提出对举报要做到“件件有着落、事事有回音” ,现在增加的“举报查询”功能,为实现这一目标提供了坚实的保障。每次举报之后,举报人都可以通过唯一的查询码,及时查询举报受理情况,获知举报是否受理,或举报未受理的原因及工作人员提出的建议等。下一步, “举报查询”功能还应有所扩大和提升,在不涉密和不影响查处的情况下,举报人通过查询码,应当能及时查询到举报事项的调查进度和处理情况,以切实保障举报人对举报处理工作的知情权、参与权和监督权。能够查询、追问的举报才是可靠的举报, “件件有着落、事事有回音”才是对举报人最好的慰藉和奖励。中纪委网站反四风“一键通”增加“举报查询”功能,既是“技术反腐”的明显进步,也体现了增强反腐实效的制度价值和保障公民权利的法治价值,因此也是制度反腐和法治反腐的实际进步。这方面的有益做法和积极经验,值得信访部门和其他有关部门学习
