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1、来自 第二十二章 宏观人力资源开发管理战略 主讲:郭淑英教授 2006自 学习目的和要求 了解对人力资源开发与战略管理的基本分析,掌握战略范畴、人力资源开发与管理战略的地位、影响因素及在我国的演变历程等内容,并进一步掌握人力资源开发与管理的战略内容,包括在我国实施人力资源数量均衡战略、人力资源质量提高战略、人力资源就业战略、人力资源市场化战略和人才战略。 内容要点 来自 第一节 人力资源开发管理战略基本分析 一、战略的基本内容 “ 战略 ” 一词包括以下含义: ( 1)战略是对一事物总体全局性的宏观把握; ( 2)战略的选择和实施,是对一事物长期发展的引导和调节,或者是对一事物未来状态的设计与
2、干预; ( 3)战略是对一事物基本要素、重要方面、主要部分与高层次问题的调节; 来自 战略的基本内容 ( 4)战略对事物的一般因素、次要方面和低层次问题有决定性的作用; ( 5)战略要有一定的发展方向和目标,甚至是数量指标; ( 6)战略要求有一定的技术手段加以保证,即要有与总目标适应的方针、政策和措施。 来自 二、人力资源开发与管理战略 人力资源开发管理战略的地位 任何一个国家要搞建设、要取得经济社会的发展,都必然致力于搞好人力资源问题。因为,人力资源不仅是经济发展的资源和动力,更是社会发展的目标和目的。 三、影响人力资源开发管理战略的因素 主要因素有: 国家或地区人力资源供给与需求状况;
3、国家或地区人力资源与物质资源、资本的配比关系; 国家或地区经济发展战略及目标; 国家或地区产业政策、投资方向、技术政策; 社会制度与社会政策; 社会文化环境; 决策者(决策机构与决策人)的指导思想与管理水平等。 来自 三、影响人力资源开发管理战略的因素 主要因素: 国家或地区人力资源供给与需求状况; 国家或地区人力资源与物质资源、资本配比关系; 国家或地区经济发展战略及目标; 国家或地区产业政策、投资方向、技术政策; 社会制度与社会政策; 社会文化环境; 决策者(决策机构与决策人)的指导思想与管理水平等。 来自 第二节 人力资源数量均衡战略 内容: 继续控制人口增长和有效调控人力资源数量,应对
4、人力资源结构的老化 一、继续控制人口增长 人口基数巨大的惯性使我国人口压力和人力资源负担沉重。 来自 二、有效调控人力资源数量 ()尽力扩大人力资源需求 解决就业问题,扩大岗位是根本。 ()适当减少人力资源供给 鼓励各用人单位实行灵活多样的工时制度,也是将庞大的社会就业压力由各微观组织合理分担的重要措施。这可以兼顾用人单位的效益、个人的工作出路和社会局势稳定的多元目标。 来自 ()应对人力资源结构的老化 随着我国老龄化的发展,我国人力资源年龄结构也有老化趋势,即 50岁以上年龄的人力资源比重将相应加大。对于这一问题,要通过提高人力资源的产出率、实行技术替代劳动等方针,来弥补其影响。 来自 第三
5、节 人力资源质量提高战略 内容: 大量增加人力资本投资、进一步 发展教育和提高人的精神素质 一、大量增加人力资本投资 多渠道增加人力资本投资 抓住人力投资重点 来自 大量增加人力资本投资 要在下述方面注意加大人力投资: 强化对企业家、科技人员、管理人员等人才资源的教育培训; 开发现有人力资源潜力、改善人力投资; 大力增加用于创业培训的人力投资; 大力增加农村人力资本投资,以提高农村人力资源的综合素质,促进农村现代化的进程和保证未来转移进入城市的人力资源的素质。 来自 二、进一步发展教育 教育和培训是开发人力资源,提高人力资源质量的基本手段。我国人力资源总量丰富但质量偏低的状况,说明着我们需要在
6、教育和培训上花极大的力气。 要进一步强化职业技术教育培训,力求达 到职业 技术教育培训的优质化和实用化。 大力加强在岗人力资源的继续教育,使人力 资源个体们都能够普遍接受终身教育。 来自 三、提高人的精神素质 树立竞争、创新、开拓的市场经济主体意识,并加强道德观念教育,弘扬中华民族的优秀文化,提高全社会人力资源的精神素质水平。具体来说, “ 市场观念 ” 包括以下方面: (一)市场经济规范观念 1法制观念 2道德观念 (二)市场经济主体观念 1竞争观念 2创业观念 来自 (二)市场经济主体观念 1竞争观念 2创业观念 (三)市场经济人本观念 市场经济下的人本观念是社会进步的反映,从经济活动主导
7、思想的角度看,“ 人力 ” 这一要素或资源由以往单纯的 “ “ “ 人 ” 的色彩更多的 “ 向发展。 来自 第四节 人力资源就业战略 中心内容:下大力开拓就业岗位、多方面挖掘就业需求、强化国有企业改造、进一步调动民间创业力量、鼓励非正规部门就业、实施就业扶住及进行就业预测和调控 一、开拓就业岗位 二、多方面挖掘就业需求 三、强化国有企业改造 四、进一步调动民间创业力量 五、鼓励非正规部门就业 六、实行就业扶助 来自 应当解决以下几个方面的问题: 加强企业贫困职工的解困和再就业扶助工作。下岗职工属于一种半特殊群体,需要一定的扶助。 扶助女性就业。在市场经济讲求效率的情况下,可以采取强化技能培训
8、、加强就业指导、创造适合岗位和在必要条件下实行类似残疾人的按比例就业的政策。 对于青年无技能的失业者给予以技能培训为中心的就业扶助。 来自 应当解决以下几个方面的问题: 对于中老年失业者等,给予必要的生活保障和有针对性的就业岗位。 继续搞好和进一步深化残疾人就业扶助的各项工作。 建立对于失业人员的社会工作制度,以减少失业者所遭受的社会痛苦,并达到维持社会稳定的效果。 来自 第五节 人力资源市场化战略 内容:完善人力资源市场体制、强化人力资源流动、完善劳动人事仲裁制度、完善社会保障制度 一、完善人力资源市场体制 搞好我国人力资源市场化的进一步塑造,以适应市场经济对人力资源要素市场的要求需要从以下
9、四个方面人手: ( 1)从体制上彻底解决人力资源市场的劳动、人事行政部门分割问题; 来自 完善人力资源市场体制 ( 2)从经济上解决国家财政对公立人力资源市场机构的经费投入问题; ( 3)从法制上解决人力资源市场运作的秩序问题; ( 4)从管理上解决对于人力资源市场机构的制度建设和人员素质问题。 来自 二、强化人力资源流动 解决人才流动体制问题 搞好区域性人才流动 搞好农村劳动力转移流动 三、完善劳动人事仲裁制度 四、完善社会保障制度 来自 第六节 人力资源开发与管理战略 内容:发掘人才和吸引人才、优化人力资源的社会环境、提高人才资源的使用效率、构筑人才资源高地、发挥政府的重要作用 一、发掘人
10、才和吸引人才 人才资源的重要性人所共知,扩大人才的来源也是人们所共同寻求的。从现实的角度看,在发掘人才、吸引人才方面,应当实行以下政策: 来自 发掘人才和吸引人才 ( 2)采取与外界联姻的措施。 ( 3)树立人才是资本、回报巨大的意识,注意解决人们成才过程中的各种具体问题,为人们的成才提供良好的环境和充分的机会。 ( 4)进一步强化人才资源流动,增加国家、地区、产业和用人单位用于人力资源流动的投资,解决好人才流动的社会保障问题和各种实际问题,解除其后顾之忧。 来自 发掘人才和吸引人才 ( 1)深入调查和研究现有的人才资源状况,研究和发掘现有人才的潜力,进行必要的政策调整,充分发挥其积极作用。
11、来自 二、优化人力资源的社会环境 (一)解决好人才资源的价值定位 核定人才资源价值,是承认和兑付其价值的前提。具体来说,人才资源价值应当包括以下五个部分: 1人才的生产成本 人才的生产成本包括人才的基本生活费、抚养系数、个人教育投资偿还与再投入费用个人支付的其它人力投资款项。 来自 解决好人才资源的价值定位 2人才所创造的价值水平 从一般意义上看, “ 按劳付酬 ” 是工资水平制定的基本依据。由于人才资源的劳动会创造出比普通人力资源劳动较大的价值,使用人单位与社会获得较多的效益,因此人才应当得到较高的工资报酬。 来自 人才所创造的价值水平 3市场上人才的供求关系 一般情况下,市场上哪类人才短缺
12、,其市场价格就越高;市场上哪类人才过剩,其市场价格就越低。 4社会收入的比价关系 社会收入的比价关系包括人才较为集中的政府机关、事业单位与其它经济部门同等层次员工的收入关系,不同教育程度的劳动者收入关系,不同岗位职务、不同劳动复杂程度的劳动者收入关系,等等。 人们为了成才而刻苦努力。 来自 人才所创造的价值水平 5对人才的激励与吸引因素。 一些用人单位注重对人才的激励和吸引,而给人才付与高工资,进行经济上的鼓励。这有利于用人单位吸引人才、奖掖人才,有利于给人才赋予较大的工作动力,也有利于使社会形成尊重知识、尊重人才的风气,有利于人们为了成才而刻苦努力。 来自 三、提高人力资源的使用效率 人才资
13、源是投资较大、收益较高的人力资源,人才的浪费是最大的浪费。为了提高人才的使用效率,必须通过多种途径,制订多方面的有关政策,采取各种措施手段。 (一)努力达到人才资源的充分就业 要立足于国家以及各地区、部门和用人单位的发展战略,创造一大批好岗位以吸引人才、安置人才,努力达到人才层次的充分就业,避免人才的闲置、错配和低效能使用。 来自 (二)提高人才资源的社会产出 要鼓励人才资源兼职和从事各种业余劳动,使其尽可能多地为社会发挥效用。 (三)加强对人才资源使用的经济调控 要进行人才使用状况的经济分析,通过采用经济杠杆督促各用人单位节约使用人才,例如征收超额人才累进税和稀缺人才使用税。 (四)强化对国有单位人才资源的管理 制订用人标准,加强对