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1、城镇与小康示范村建设,本专题教学的基本内容,一、村镇建设中的问题二、对推进村镇建设健康发展的思考与探索 三、推进村镇建设健康发展的机制创新与策略选择四、按照统筹城乡发展的思路推进城镇及乡村建设,农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。中共中央国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见,一、村镇建设中的问题,社会主义新农村建设总体上取得显著成效。主要表现：一是声势大；二是启动快；三是投入多。主要成效：粮食继续增产，
2、农民持续增收，农村综合改革稳步推进，农村公共事业明显加强，农村社会更加稳定。,当前农村发展存在的突出矛盾和问题： 农业基础设施依然薄弱， 农民稳定增收依然困难， 城乡收入差距依然加大， 农村社会事业发展依然滞后。,中国城乡差距写照,为此，中央要求坚持“四个丝毫不能”：坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，坚持支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，坚持扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。,总结起来，当前在村镇建设中不同程度地存在以下苗头性、倾向性的问题：（一）目标理解片面（二）脱离自身实际（三）急于求成倾向（四）
3、畏难观望情绪（五）缺乏个性特色（六）忽视农民主体（七）缺乏产业支撑（八）社会事业滞后（九）基础设施薄弱,通过对青岛乡镇领导干部的调查，当前影响村镇建设中的问题主要是：1、资金压力问题2、主体参与意识不强3、农民增收问题4、农民素质问题5、土地流转问题6、人才回流问题7、基层组织建设问题8、经济合作组织建设9、村镇债务问题 10、农村社会事业问题,二、对推进新村镇建设健康发展的思考与探索,（一）全面理解建设社会主义新农村的内涵中央文件，五条20个字1、生产发展物质基础2、生活宽裕最终目的 3、乡风文明精神动力4、村容整洁直观体现5、管理民主政治保证,（二）理解好村镇建设的几个重大关系1、城镇化与
4、建设社会主义新农村两者虽是不同的概念，但存在内在的联系。通过推进城市化，使更多的农民转为市民；通过建设社会主义新农村，彻底改变农民的生产生活方式。,2、统筹城乡发展与城镇及小康示范村建设 十八届三中全会：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 统筹城乡发展是促进经济社会协调发展的必由之路，也是社会主义新农村建设的基本前提和重要保障，这是跳出“三农”来解决“三农”问题的新思路。,（三）把握好村镇建设的原则与方针,1、建设原则一个统筹：统筹城乡发展五个“必须坚持”
5、（1）必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收； （2）必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村发展的体制机制； （3）必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；,（4）必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤地逐步推进； （5）必须坚持发挥各方面的积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使社会主义新农村建设成为全党全社会的共同行动。青岛提出坚持:党委领导、政府主导、社会参与、市场推动、农民主体的原则 2、建设方针按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持
6、农村和“多予少取放活”的方针。,（四）需要高度重视和处理好的几个具体问题 在村镇建设工作推进过程中，必须做到中央要求的“五要五不要”： 要讲究实效，不搞形式主义； 要量力而行，不盲目攀比； 要民主协商，不强迫命令； 要突出特色，不强求一律 要引导扶持，不包办代替,1、充分认识新农村建设的长期性防止急于求成2、充分认识农村建设的复杂性防止简单化3、全面理解新农村建设的内涵防止形象化4、充分尊重农民的主体地位防止政府包办落实好“一事一议制度”（推行“户代表议事会议”制度 ）,三、推进村镇建设健康发展的机制创新与策略选择 （一）村镇建设的机制创新提供动力源1、加快建立以工促农、以城带乡的投入机制（1
7、）财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，逐步加大政府征用土地出让收益用于农村的比重。做到“三个高于（增加）”：一是财政用于新增加对农业的支出要高于上一年；二是国家的固定资产投资用于农村的比重要比上一年提高；三是国家的基本建设投资直接用于改善农业生产生活条件的绝对额要比上一年增加。,（2）林毅夫的“四位一体”模式；（3）日本解决新农村建设资金的作法给农民提供：低息、足额、长期贷款（4）云南省富源县黄土坡村的做法：“七个一点”： 财政投一点；上级补一点；项目配一点；站所帮一点； 社会捐一点；企业出一点；群众筹一点（5）江西通过创评“文明信用农户”，破解农
8、村贷款难题，建设农村金融服务体系。 健全农村金融体系：村镇银行、农商行。 中央：逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。,2、加快建立改变城乡二元结构的发展机制改革经济社会管理方式；改革劳动和就业管理体制；改革户籍管理制度；加快建立城乡基础设施共同发展的机制；努力建立城乡公共服务均等供给的制度；逐步建立城乡衔接的社会保障体系；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；建立城乡统一的建设用地市场（三中全会） 实现保障：干部绩效考核体系 3、加快建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制,4、尽快建立优秀人才回流农村的激励机制5、努力健全促进农村基层民主政治建
9、设的治理机制6、建立完善土地承包经营权的流转机制赋予农民更多财产权利（三中全会） 通过上述机制建设，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制综合改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。,（二）村镇建设的策略选择1、发展村镇经济 推进农村生产的新发展 一是要大力发展现代农业； 二是要大力发展村镇工业； 三是要大力发展村镇服务业； 四是要大力发展民营经济。 其中发展现代农业社会主义新农村建设的首要任务。,现代农业的发展思路和目标： 用现代物质条件装备农业， 用现代科学技术
10、改造农业， 用现代产业体系提升农业， 用现代经营形式推进农业， 用现代发展理念引领农业， 用培养新型农民发展农业。目标：提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。,重点抓好六个方面工作： 切实加大对现代农业建设的投入力度； 务必高度重视并切实抓好粮食生产； 加快构筑现代农业的产业体系； 着力提高现代农业的设施装备水平； 不断强化现代农业的科技和人才支撑； 大力加强现代农业的市场体系建设。 不少地区发展现代农业的经验表明： （1）农民专业合作组织是农民致富的组织手段； （2）发展品牌农业是农民致富的竞争手段。,山东青岛经验： 规模化培
11、育品牌、 标准化做强品牌、 全过程维护品牌。 浙江温岭经验： 以农业产业化为基础， 以农业标准化为前提， 以农业组织化为依托， 以政府服务化为保障， 以提高农产品市场竞争力和效益为目标，积极实施品牌农业战略，努力建设“效益农业大市、精品农业强市”。,2、培育农民组织创建农民自己的新家园农村经济合作组织，有以下几种建设途径和模式（胶州经验） 一是依托技术骨干，大力发展技术推广型合作组织 二是依托“两委”组织，大力发展“支部+协会”型专业合作组织。 三是依托营销大户，大力发展大户带动型合作组织。 四是依托专业户，大力发展自发型合作组织。 五是依托主导产业，大力发展产业拉动型合作组织。,3、提高农民
12、素质培育农村市场的新主体开展农民能力建设工程，将农民培养成具有观念新、有文化、讲文明、懂技术和会经营等特征的新型农民。4、增加农民收入增强农村消费的新动力通过“增岗”增加农民收入通过“增效”增加农民收入通过“增智”增加农民收入通过“增扶”增加农民收入通过“增服”增加农民收入,5、重塑镇容村貌创造生产生活的新环境农村人居环境治理的内容包括：规划、节约土地、农民住宅、环境治理、安全防灾、名村保护等。6、增加公共产品促进公共事业的新发展主要内容：加快发展农村文化教育事业 ；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设；发展远程教育和广播电视“村村通”；加大农村基础设施建设投入：道路 、通信 、电网 、饮水
13、 、沼气 等,7、加强文化建设 满足农民生活的新需求,建设规划应立足乡村特点，突出乡村特色、地方特色和民族特色，充分尊重各地的传统、习惯和风格，保护好具有历史文化价值的古村落和古民宅。构建农村公共文化服务体系，持续开展农村“三下乡”活动，加大科普宣传力度，发展农村文化设施，倡导健康、文明、科学的生活方式。 加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。 实施农民体育健身工程。,新市民的话题最震撼人心的图片,（三）城镇与小康示范村建设的模式选择,1、分类规划建设模式胶南市对50个首批试点村建设，胶南市规划局将其分为了“城中村、镇驻地村、
14、需整体搬迁改造的村、西部偏远村、经济比较发达的村庄”共五类，因地制宜进行规划编制。对于城中村：进行开发式改造，使村庄融入城市，建设新型社区；对镇驻地村：结合所在镇经济发展情况和小城镇总体规划进行适度超前规划，同时解决好村民的安置和村集体经济发展问题；,对需整体搬迁改造的村，结合地域特点，规划为24层的院落式联排别墅，设计前后院，体现农村风格，实现居住舒适；对西部偏远村，着重对村庄进行综合整治，保持村庄原有的乡土气息和历史文脉，使农村更像农村；对经济比较发达的村庄，结合产业发展特色进行引导，通过规划拉长和发挥产业优势，改善全村建设风貌、景观环境，着力打造社会主义新农村典范。,青岛市村庄整治规划与
15、行动计划，全面部署新农村建设村庄整治规划与行动计划。 分四种类型进行编制，一是改造城中村，建设新社区；二是整改镇驻地村，建设小康村；三是合并弱小村，建设中心村；四是整治一般村，建设特色村。,2、农业企业化模式主要表现为几种类型：“大户型”；“基地型”；“股份型”；“庄园型”等农业企业化模式。希森三和集团案例山东省乐陵市黄夹镇梁锥村的梁希森搞建筑致富回家改造贫困村庄腾出土地办黄牛养殖场让农民住上洋房、当上农业产业工人、享受股利分红。,山东肥城案例在农业发展中特别重视让当地农民融入农业产业链，使农民成为“拿锄头的工人”，运用工业化生产方式和组织形式，抓标准化生产，打市场、打品牌，形成了产加销、工贸
16、农一体化的农业产业化格局。3、村企联合体模式案例1山东兖州新兖镇：以企带村，村企合一。依托村办企业，走土地入股、村企联建的路子，由企业和村集体共同出资建设新村。案例2 山东三联集团城建开发公司的“阳光舜城”、“凤凰城”项目,4、村企分开模式案例1 江苏江阴市华西村，实行村企分开、经济统一管理、干部统一使用、劳动力统一安排、福利统一发放、村建统一规划等方式，帮带周边十几个经济薄弱村共同发展、共同富裕，由1500多人的华西村发展为16个村庄30000多人组成的联合体。2005年销售收入307亿元，固定资产70亿元；2006年村级财政收入16.5亿元案例2 城阳区夏庄镇云头崮村（全国一百个示范村）,5、村村联合模式 目的在于节约土地、整合资源、集约发展。一是小村并大村，建设中心村。 二是村庄向镇集中，集约化发展小城镇，实现人口向小城镇迁移，产业向小城镇聚集。 案例平度同和办事处代家庄；胶州李哥庄的陈家埠村等（图片略）案例上海松江区赊山镇、嘉定区工业园管委会 三是改造城中村，村庄变社区，村民变市民。,
