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1、从顶层设计探讨推进协商民主格局之浅见政协组织从创立至今，有着光辉的历史和光荣的传统，无论是在建国立业的关键时刻，共克时艰的紧急关头，还是在推动发展、改善民生、促进和谐的重要阶段，都利用自身的政治优势，汇集各方意愿，凝聚积极因素，为党和人民的事业发挥了独特的促进作用，这充分体现了社会主义协商民主顶层设计的地位和作用。一是协商民主贯穿于新中国发展进程，体现了中国特色。人民政协创立之初，代行全国人民代表大会的职权，在国家政治生活中发挥了特殊的历史作用，制定了人民政协共同纲领宪法，选出了中央人民政府委员会、决定了国旗、国歌、国都和纪年，人民政协的发展历程彰显了中国智慧的政治制度顶层设计。二是协商民主贯
2、穿于党的执政过程，体现了首要创造。人民政协的协商民主是中国共产党的创造，符合我国经济社会发展多样性和群众诉求多样化的实际，充分反映了中国特色社会主义民主的特点以及人民当家作主和公民有序政治参与的要求，促进了党政决策的科学化、民主化。三是协商民主贯穿于中华文明的发展进程，体现了中国智慧。团结和民主是政协的两大主题，符合中华文明“和而不同”的文化特点。协商民主既反映了多数人普遍愿望又吸纳少数人合理主张，充分地调动了广大人民的积极性、创造性，最广泛地凝聚广大人民的智慧和力量，为实现民族复兴的中国梦而奋斗。协商民主作为人民政协的重要载体、渠道和形式，日益焕发出强大的生命力。在当前形势下，我国改革发展已
3、经进入攻坚期和深水区，更需要从顶层设计推进协商民主，逐步形成协商民主的制度化、规范化和程序化，不断提高政协工作的科学化水平。一、一、层层层层推推进进， ，营营造造协协商民主的氛商民主的氛围围在党政层面，各级地方党委政府应从本地大局出发，认真落实“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”的规定，明确开展协商的内容，积极支持、主动参与协商，敢于、勤于和善于通过协商，倾听各界声音，重视协商成果的运用，切实汇聚各方智慧和力量，以促进科学决策。党政职能部门应主动加强与政协的沟通联系，建立制度化联系，开展经常性协商，为协商活动提供更宽广的空间、更便利的条件。在政协层面，应充分发挥人民政协作为
4、统一战线的政治协商机构，既是各民主党团体和各界代表人士同党和政府协商议事的场所，也是社会各界沟通思想、交流观点、协调关系、增进共识的平台作用，开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，通过协商达到交流思想、协调关系、增进共识的目的。针对不断变化的新情况和新问题，要选准协商议题，紧扣影响经济社会发展中的深层问题，人民群众普遍关注的热点问题和关系社会和谐稳定大局的难点问题，多方征集，认真梳理，科学选题；采取党委点题、政府出题、网上征题，由党委、政府、政协三方沟通后，提交党委常委会审定的办法，使选题更加贴近实际，更加符合民意，更加科学合理，政治协商更好地服务于发展大局。如开展督察协商，围绕推动
5、重点工作、重大项目建设和群众切身利益的重要问题，视察调研，提出对策建议和改进措施；也可让群众走近政协,邀请市民代表旁听政协会议并组织座谈,为广大群众参与协商民主提供机会；也可以利用现代媒体，设立网络民意信箱、建立委员联系群众 Q 群和开通微博等形式，加强对话沟通,回应群众企盼，扩大公民有序的政治参与，使协商活动参与面更广，更便捷高效。在委员层面，要切实发挥委员的主体作用，提高委员的协商意识和能力，切实解决好“协商能力不足”、 “协商结果对决策影响力较低”问题，从而把委员的潜在优势转化为政治协商的现实优势。每次召开常委会和开展对口协商,要根据议题需要,邀请党政领导和有关部门通报工作情况,接受委员
6、咨询。要在全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商和专委会对口协商的同时，不断完善界别协商、提案办理协商和政府与政协领导联席会高层次协商制度，重点在改进协商方式、拓展协商领域和增强协商效果上做文章，全力构建全方位、多层面的协商格局。二、二、规规范到位，范到位，积积极探索极探索协协商的方法商的方法要顶层设计。要把协商民主列入今后民主政治建设特别是政治体制改革的议事日程，从顶层设计来推进协商民主制度建设。否则，协商民主就会仅仅流于形式，出现“想协商就协商，没意愿就不协商”“有时间就协商，没时间就不协商”的现象。协商民主制度建设一方面需要地方基层政协的探索实践，但更需要有顶层设计，需要对界别协
7、商与政治协商及其他民主协商方式的概念、内容、形式和方法作出统一规定。特别是应在国家层面，出台相关的意见或制度，尽快推动政协章程的修订完善工作，用以指导地方的实践活动。要制度保障。完善协商制度是充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的首要任务。要根据协商议题的特点制定相应的协商操作规范，使协商程序趋于缜密。对于协商中提出的意见、建议，明确规定如何处理的反馈时间、形式和渠道。通过开展对重大决策、重要问题的政治协商，不仅能促进科学民主决策，而且能对决策的贯彻落实情况进行追踪了解、检查督促，针对发现的问题进行民主监督，体现协商民主既关注结果又关注过程的独特优势。要创新形式。推进协商民主，需要在形式上
8、不断创新。中共中央关于加强人民政协工作的意见确定了 8 种主要协商形式，十八大报告又提出了界别协商、提案办理协商等。目前许多地方都制定了政治协商规程，主要都是从各自实际出发，内容上各有特点、不尽相同。从国家层面推进协商民主制度建设，必须有一个全面系统的考虑，不仅要进一步研究规范各种具体的协商制度和程序，而且要致力完善创新以宪法和章程为核心的人民政协制度体系建设。应该统筹研究政协内部各种制度之间，人民政协的协商制度与其他协商制度、特别是与党委和国家机关相关制度之间的相互贯通和衔接，形成全方位的、多层次的制度体系。三、拓三、拓宽宽渠道，有效提升渠道，有效提升协协商的商的实实效效要加强党的领导。建立
9、协商民主领导机制, 努力争取党委领导，政府支持，将协商议题列入党委政府的年度工作要点，形成党政重视、政协主动、各方参与、社会支持的良好氛围，打造部门配合，各司其职、各负其责的工作格局;健全“四套班子”秘书长联席会议等协调机制,强化联系沟通,统筹安排工作，加强协商成果报送反馈和检查考核,进一步增强制度的执行力，确保协商民主顺利开展、规范高效。要突出界别特色。界别协商是政协履职工作的重要内容，应与其他协商民主工作统筹谋划、计划实施、各有侧重。在年初确定全年工作要点时，在全面把握党政工作中心和重点决策部署的基础上，精选优选界别协商议题，并纳入政协全年重点协商计划，明确界别协商的各项具体安排，积极有效地组织实施界别协商活动。要注重协商成效。要在对协商民主的各个层面、各个环节、各项制度中制定对协商结果的监督检查、督促查办、评估评价的内容和要求，明确规定不执行协商结果应该负有的责任以及惩处力度，建立对协商成果执行的考评机制。尝试探索在民主协商的参与主体方面如党政、党派、人大、政协内部建立专门接受和进行协商监督的机构，加大对协商结果执行情况的监督力度，从而使协商民主更具有实效性。
