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1、第三章 人口和计划生育行政管理知识,2010,第一节 人口的基本概念,人口是具有一定的共同标志的个人所组成的社会群体。,地理标志,特征标志,第一节 人口的基本概念,人口的三个基本要素：,人口规模,人口结构,人口分布,人口的数量、质量、年龄、性别关系、血缘关系,第一节 人口的基本概念,出生率,死亡率,自然增长率,1000,年内活产婴儿数年内死亡数,年平均人口数,第一节 人口的基本概念,人口增长：在特定时间内，出生、死亡和迁移的相互作用导致人口总量的增长。,人口再生产类型： 原始型传统型过渡型现代型,高出生率、高死亡率、很低的自然增长率,高出生率、较高的死亡率、较低的自然增长率,高出生率、低死亡率
2、、高自然增长率,低出生率、低死亡率、很低的自然增长率,第一节 人口的基本概念,活产：指不论妊娠期长短，婴儿脱离母体时，至少有过一瞬时的呼吸、心跳、脐带搏动、肯定的随意肌收缩等生命现象。,孕产妇死亡率：一年内每10万名活产儿中孕产妇死亡数。孕产妇死亡指从妊娠开始至产后42天内死亡者，不包括意外原因死亡者。,婴儿死亡率：一年每1000名活产婴儿中自出生到满1岁前死亡的婴儿数。,新生儿体重、孕期长短、婴儿性别、 习俗、喂养方式,第一节 人口的基本概念,生育率：生育率是指不同时期、不同地区育龄妇女的实际生育水平或生育子女的数量。总和生育率(TFR)：假设妇女按照某一年的年龄别生育率度过整个育龄期，平均
3、每个妇女在育龄期生育的孩子数。,第一节 人口的基本概念,总和生育率的计算,2.88,第一节 人口的基本概念,生育更替水平：数量规模上可以自然更替一个区域的人口的生育水平。,21,生育更替水平与总和生育率、死亡率及性别比等均有关系，并且排除了移民因素的影响,第一节 人口的基本概念,已婚育龄妇女避孕现用率：是指采取各种避孕措施的已婚育龄妇女人数占全部已婚育龄妇女总人数的比例。出生人流比：指某一地区一定时期内（通常为一年），人工流产例数与同期活产婴儿数之比，即出生一个活产婴儿所对应的人流数。,第一节 人口的基本概念,性别比 ：指某一人口中男性人数与女性人数之比。出生人口性别比：活产男婴数与活产女婴数
4、的比值。,性别比=,103107,第一节 人口的基本概念,人口素质 ：人口在质的方面的规定性。又称人口质量。它包含思想素质、文化素质、身体素质等。人口的身体素质 ：是人口素质发展的自然基础，指人口群体的身体器官和生理系统的发育、成长和机能的状况，表现为身躯完损、体质强弱、耐力大小、智能高下、反映快慢等。影响身体素质的好坏有先天遗传因素，也有后天环境影响。,第一节 人口的基本概念,出生缺陷，又称发育缺陷，也称先天性异常，是指在出生时就存在的，非分娩损伤所致的、人类胚胎在外形或体内有可识别的结构或功能上的异常。,某一地区每千名新生儿中出生缺陷儿的发现人数，计算公式为：,出生缺陷儿数,出生缺陷发生率
5、=,同期该地区活产儿人数,1000,第一节 人口的基本概念,人口老龄化：指总人口中老年人比重日益上升的现象。直接原因：生育率和死亡率降低,7%,10%,65岁及以上,60岁及以上,第一节 人口的基本概念,常住人口：指实际经常居住在某地区一定时间（半年以上）的人口。常住人口为国际上进行人口普查时常用的统计口径之一户籍人口：户籍人口是指公民依照已在其经常居住地的公安户籍管理机关登记了常住户口的人。 外来人口：指现住地与户口登记地不一致的人，具体的讲就是指那些现居住在本市半年以上，但其户口登记在外省市的人口。 流动人口：是公民离开户籍所在地，跨越一定的辖区范围，前往异地停留暂住的人口，或居住地处于不
6、断变动过程的人口。,第一节 人口的基本概念,人口分布：指在一定的时间点上，人口在地理空间（地区）中的定居情况。人口迁移：就是一段时间内（为1年以上）人的居住地在国际或本国范围内发生改变。联合国多种语言人口学辞典的定义：人口在两个地区之间的地理流动或者空间流动，这种流动通常会涉及到永久性居住地由迁出地到迁入地的变化。这种迁移被称为永久性迁移，它不同于其它形式的、不涉及永久性居住地变化的人口移动。,第一节 人口的基本概念,我国目前人口密度为135人/平方公里，远高出世界平均水平44人/平方公里 我国东部的人口密度是西部的8倍以上 迁出率是指某年某一国家或某一地区每1000人中外迁的人数 净迁移率是
7、指一个地区人口的迁入与迁出对该地区人口的净影响，用该地区某一年每1000人对应的增加人数和减少人数来表示,第二节 计划生育行政管理知识,中国人口发展面临的挑战一是受人口惯性增长的影响,总人口每年仍将净增700万800万人。 二是人口素质总体水平不高,难以适应激烈的综合国力竞争的要求。 三是劳动年龄人口规模庞大,就业形势更加严峻。 四是人口老龄化日益加重,社会保障面临空前压力。五是出生人口性别比居高不下,给社会稳定带来隐患。六是流动迁移人口持续增加,对公共资源配置构成巨大挑战。七是贫困人口结构趋于多元,促进社会均衡发展的任务十分艰巨。,第二节 计划生育行政管理知识,中国人口发展面临的任务千方百计
8、稳定低生育水平 大力提高出生人口素质综合治理出生人口性别比偏高问题 不断完善流动人口的计划生育管理服务积极应对人口老龄化,第二节 计划生育行政管理知识,人口和计划生育工作新机制的主要内容,依法管理村（居）民自治优质服务政策推动综合治理,第二节 计划生育行政管理知识,计划生育工作“三结合”方针,农村计划生育工作与（ ）相结合。发展经济帮助农民勤劳致富奔小康建设文明幸福家庭,生产服务,生活服务,生育服务,第二节 计划生育行政管理知识,村（居）民自治中的计划生育工作计划生育村（居）民自治是村民自治的重要组成部分。是指村民委员会引导和动员广大群众依法实行计划生育，履行计划生育义务，享受计划生育权利，做
9、到权利和义务相统一。把计划生育纳入政务公开和村（居）务公开的内容，尊重人民群众的主体地位，积极推进计划生育民主管理和民主监督，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”,第二节 计划生育行政管理知识,村（居）民自治的基本内容,村民自治的主要内容就是全面推进本村的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。所谓民主选举，就是由本村有选举权的村民依照法律法规规定的程序，直接选举村民委员会主任、副主任和委员，真正把村民群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进村民委员会领导班子。所谓民主决策，就是凡涉及全体村民利益的事项和村中的重大问题，都要提请村民会议或村民代表会议讨
10、论决定，按多数人的意见办理。,第二节 计划生育行政管理知识,所谓民主管理，就是依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本村的实际情况，由全体村民讨论制定村民自治章程或村规民约，加强村民的自我管理、自我教育和自我服务。 所谓民主监督，就是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要向村民公开，由村民会议或村民代表会议评议村委会干部，村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民的监督。实践证明，民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。,村务公开要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村里的
11、重大问题都应向村民公开。如新上的经济项目，村里的财产和财务收支，征用土地和宅基地审批，计划生育指标，提留统筹方案及其它农民负担(包括劳动积累工和义务工)，集体土地和经营实体的承包，救灾救济款物的发放，村干部年度工作目标、工资奖金和功绩过失情况及其它公共事务等等。,村务公开的内容：,第二节 计划生育行政管理知识,为什么要开展计划生育村(居)民自治？计划生育村(居)民自治是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要的基础性工作,是主动适应基层民主政治建设和行政管理体制改革的新形势,坚持依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进的原则,逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育村(居)民自
12、治工作机制的一项重要实践 。,第二节 计划生育行政管理知识,计划生育村（居）民自治的原则：坚持党的领导、合法原则、民主原则、求实原则、创新原则。,村计划生育工作民主评议的主要内容评议的主要内容是村民委员会和村专(兼)职干部计划生育履职、人口和计划生育法律法规和乡级以上政府或部门的有关政策措施落实、计划生育事务公开、人口计生工作中有无弄虚作假、村干部带头实行计划生育、听取群众意见及工作改进、群众参与和满意程度等方面的情况。评议工作在乡级政府领导下组织实施。主要以村民委员会向衬民会议或村民代表会议报告工作、走访座谈、问卷调查等形式进行。民 主评议可根据需要每年组织1-2次，其结果作为乡级政府对村计
13、划生育工作评价的主要依据。,第二节 计划生育行政管理知识,第二节 计划生育行政管理知识,人口和计划生育奖励扶助政策是指现行各种人口与计划生育奖励、优惠和扶助政策的总和。是人口与计划生育利益导向政策的重要组成部分。包括：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、计划生育“三结合”项目、计划生育家庭节育奖制度、独生子女伤残死亡家庭扶助制度、计划生育保险制度，以及法律、法规、规章和政策性文件规定的其他奖励优惠。,第二节 计划生育行政管理知识,农村部分计划生育家庭奖励扶助政策是我国在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央
14、或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。,国务院办公厅转发人口计生委、财政部关于开展对农村部分计划生育家庭 实行奖励扶助制度试点工作意见的通知（国办发200421号）,第二节 计划生育行政管理知识,建立农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的意义是稳定低生育水平，进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措，有利于促进农村人口与经济、社会协调发展和可持续发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。 是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体实践。 有利于密切干群关系，促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务转变，进一步激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极
15、性。 有利于转变生育观念，从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，促进消除贫困，提高农民生活水平和生活质量。 建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”、四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制，形成一套预算审批、目标人群确定、核算与决算、审计监督与评估的程序，是对建立有效补助农民机制的积极尝试。,第二节 计划生育行政管理知识,农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的主要内容对响应国家号召只生育一个子女或两个女孩、年满60周岁的农民夫妻，由中央或地方财政安排专项资金, 按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年
16、龄为起点发放。,第二节 计划生育行政管理知识,农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的资格确认奖励扶助对象应同时具备以下条件：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户； 1973年2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育； 现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女； 年满60周岁。,第二节 计划生育行政管理知识,资格确认必须履行的程序,1.本人提出申请；2.村民委员会审议并公布；3.乡镇政府、街道办事处初审并公布； 4.区县人口计划生育行政部门复核、确认并公布；5.市人口计划生育行政部门备案。,第二节 计划生育行政管理知识,“少生快富”工程,实施范围和目标人群 （一）实施范围。按照政策法规的规定，现行普遍允许生育三个孩子的地区。 （二）目标人群。按照政策法规的规定，可以生育三个孩子而自愿少生一个孩子，并按各省（区）的有关规定采取了长效节育措施的夫妇。奖励标准对自愿申请参加、符合条件的对象，每对夫妇一次性奖励不少于3000元。作用帮助目标人群发展生产。引导和帮助目标人群把奖励金用于发展生产，帮助选择投资少、收效快、风险低、适宜可行的致富项目，并与扶贫开发、农业开发等项目紧密结合起来，增强计划生育家庭的自我发展能力和抵御市场风险的能力。,
