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1、公共政策分析基本模式,省委党校公共管理部 教授 李又才,一、理性决策模式 二、有限理性决策模式 三、渐进决策模式 四、混合扫描决策模式,一、理性决策模式,（一）理性决策模式的提出 1、对传统经验决策的批判。 经验决策、个人决策、政治决策、神教决策等。 2、古典经济学理论的基础。 凯恩斯理论、帕累托理论等。 3、现代管理技术和手段的影响。 统计理论、控制理论、系统理论等。,（二）理性决策模式的构成,1、发现问题； 2、提出目标； 3、设计方案； 4、预测后果； 5、分析比较； 6、选择最优方案。,（三）理性决策的理想状态,1、能够获得全部决策信息； 2、能够了解所有人的偏好和比重； 3、能够寻找
2、所有决策方案； 4、能够预测和正确估计每个方案全部后果； 5、能够选择最经济有效的决策方案。,二、有限理性决策模式,（一）有限理性决策模式的提出 1、西蒙对理性决策模式的批判 （1）收集信息是有限的； （2）处理信息能力是有限的； （3）决策者并非按理性决策； （4）决策者的能力是有限的； （5）不存在着所有人都认同的决策。,2、西蒙提出有限理性决策模式的准则 （1）决策不是绝对的而是相对的； （2）决策不是最优的而是最满意的； （3）决策不是封闭的而是变动的。,（二）有限理性决策模式的程序 1、情报活动； 2、设计活动； 3、抉择活动； 4、审查活动。 注：四个阶段始终相互交织、循环进行。,
3、（三）有限理性决策模式中的冲突及其解决方式 1、决策冲突 （1）决策所涉及的人财物等方面的冲突； （2）个人认识的差别所产生的冲突； （3）组织成员的目标不同所产生的冲突。,2、解决方式 （1）替代方式； （2）劝说方式； （3）协议方式； （4）权术方式。,（四）西蒙有限理性决策模式的理论贡献,1、突出管理中的决策环节，并提出了系统的决策理论，开创了管理理论发展的新时代； 2、改革传统的对管理进行静态的研究方法，提出进行动态的研究； 3、提出用“最满意准则”代替“最优准则”，强调决策模式的实用性，使决策科学更有生命力。,三、渐进决策模式,（一）渐进决策模式的提出 1、林德布洛姆对有限理性决策
4、模式的批判 （1）决策问题并不是既定的，而且各人对此的认识看法各自不同。目前还没有解决这种差异的理想方法； （2）决策分析不是万能的，不能穷尽。但现实不可能让决策无止境地分析下去。 （3）决策受决策者的价值偏好影响较大。,2、林德布洛姆提出渐进决策模式的理由 （1）决策渐进性是由政治的一致性决定的； （2）决策渐进性是由决策技术困难决定的； （3）决策渐进性是由决策的连续性决定的。,（二）渐进决策模式的特点,1、决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程； 2、渐进决策只对决策方案的边际分析； 即分析新方案与原方案的不同部分，不是对所有决策方案的成本效益进行分析，从而简化分析，节约时间和成本。 3
5、、渐进决策分析与党派分析结合在一起； 4、渐进决策过程是利益冲突与价值分配的政治过程。,（三）渐进决策模式的基本原则,1、按部就班原则 决策过程就是基于过去经验，对现行决策稍加修改的过程，修修补补，保持连续性。 2、积小变大原则 从现状出发，通过一点一点地改变，积小变为大变，逐步实现根本变革。 3、稳中求变原则 保证决策的稳定性，防止大起大落。,四、混合扫描决策模式,（一）混合扫描决策模式的提出 美国社会学家埃特奥尼提出了混合扫描决策模式。他认为渐进决策模式主要问题： 1、渐进决策模式反映的是有组织的社会上层集团的利益，而不包括社会底层且又没有组织的人的利益。 2、渐进决策模式只关注短期目标并
6、进行小的修补，而忽视根本目标并进行根本变革。,（二）混合扫描决策模式的特点 1、理性决策模式与渐进决策模式相结合 两种决策模式各有不足，但又各有可取之处，关键是在什么时候采取。有时以某一模式为主，有时相互采用。 2、根本性决策与非根本性决策相统一 两种决策都存在，根本性决策决定行动方向，非根本性决策为根本性决策作准备。 根本性决策主要采用理性模式，非根本性决策主要采用渐进模式。,（三）混合扫描决策模式的优点 1、对决策过程和手段进行了全面比较考察； 2、对理性决策模式和渐进决策模式进行了比较，分析了各自长处和不足； 3、综合理性模式和渐进模式的优点，为建立全面完整的决策模式提出了指导思想。（但他没有具体进行决策模式设计）,
