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1、2018/9/30,1,第四讲 失业保险,2018/9/30,2,第一节 失业概述,一、失业率标准和失业类型划分 （一） 失业的定义失业是一种重要的社会经济现象。可以从社会和个人两个不同角度来考察其涵义。,2018/9/30,3,从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。 劳动力要素总量大于生产资料总量； 劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。 从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。,2018/9/30,4,何为就业？,5,2018/9/30,广义：是指劳动力要素和生产
2、要素结合的状态。它是通过劳动过程中人和物的结合形成社会生产力，为社会创造财富。狭义：是指具有劳动能力并处在法定劳动年龄阶段的人，从事某一岗位的工作或合法的社会经济活动以获得劳动报酬或经营收入的一种活动。 国际劳工局认为：就业是指一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。,2018/9/30,6,失业率：评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定。失业水平：社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业程度：社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周而求得。,（二）失业率标准,2018/9/30,7,失业水平与失业程度两者相乘的
3、结果，决定失业率的高低，能够综合地反映一个社会失业的全貌。年失业率的计算公式？,2018/9/30,8,城镇登记失业率=城镇登记失业人数 (城镇从业人数+城镇登记失业人数) 100%,2018/9/30,9,（三）失业类型,依据失业产生的原因分为:摩擦性失业 由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。 季节性失业 由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。,2018/9/30,10,技术性失业 由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方
4、式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。结构性失业 由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。 周期性失业 周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。,2018/9/30,11,失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业； 失业的表现形式：公开性失业和隐蔽性失业； 失业程度：完全失业和不完全失业； 失业期限：长期失业和短期失业。,2018/9/30,12,爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分,1、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。2、非公开的失业：指发展中国家除掉公开失业之外的其它各类失业现象的总称。就业不足型的失业 这类失业者是指那些实
5、际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。,13,2018/9/30,伪装的失业 指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。 隐蔽性失业 指有些人因无工可作而选择非就业的活动。,14,2018/9/30,提前退休而引致的潜在失业。在不少国家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄逐渐下降。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。健康受损引致的潜在失业 指在正常情况下本来可以作全日工作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失
6、，实质上已经引致了潜在的失业存在。,2018/9/30,15,无效益生产引致的潜在失业 是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。,2018/9/30,16,我国目前失业的原因有哪些？,2018/9/30,17,原因分析：,1、劳动力供大于求 2、我国正对经济结构进行重大调整 3、科技进步和劳动生产率的提高一些领域特别是第一、第二产业的传统部门，不仅不能扩大就业容量，反而会减少用人，分流部分劳动力，致使失业人员数量增加。,2018/9/30,18,4、许多失业人员技能单一，职业技术水平不高，难以适应用人单位的需要；择业观念陈
7、旧。并非要完全消除失业现象，而是要把失业人员的数量控制在社会可以承受的范围内；同时，通过失业保险对暂时不能就业的劳动者给予帮助，把失业的消极影响降低到最低限度。,19,2018/9/30,二、 失业的经济社会效应和 失业观念的更新,失业是一种世界性的经济现象，是把“双刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展。实现充分就业的措施：通过各种宏观的和微观的经济政策的适当调整创造就业机会。,2018/9/30,20,要尽快建立建全失业的调控机制,失业的调控机制包括:建立失业压力的社会分解机制，化失业的“大震”为“小震”。 建立失业风险的经济保障机制，提高劳动者对
8、失业的经济承受力。,2018/9/30,21,实例1：河南：政府将补贴培训失业大学毕业生,2006年起，河南省大学生毕业登记失业，政府将补贴对其进行职业培训。 河南省关于进一步加强就业再就业工作的若干意见日前正式出台。意见规定，从2006年起，大学毕业生毕业两年后没找到工作的，只要进行了城镇失业人员登记，就能申请拿到小额担保贷款，政府还将出钱对其进行职业培训。参加技术培训的人员，到劳动部门领取求职登记证明进行注册后，只要是在劳动部门认定的职业培训机构进行培训，所在的培训机构都可向当地劳动部门申请职业培训补贴，最多可补贴600元。,22,2018/9/30,实例2：武汉市大中专毕业生持再就业优惠
9、证 可享贷款,2006年4月武汉市劳动和社会保障局出台了新政策：再就业优惠证（以下简称优惠证）发放对象增加了2类：“村改居”需要就业人员以及被征地农民中需转移就业人员；需要就业的随军家属和城镇退役军人。 持优惠证人员、失业1年以上办理了失业登记的大中专毕业生、城镇其他登记失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般为2万元，最高不超过3万元。 贷款期限不超过2年，确需延长的可展期一次。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，贷款规模最高不超过8万元。财政部门对小额担保贷款经营项目全额贴息，展期不贴息。,23,2018/9/30,第二节 失业保险的类
10、型划分与特征,一、失业保险的类型划分 概念：失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。,24,2018/9/30,分类 ：强制性失业保险和任意型失业保险强制性失业保险1911年始建于英国，是指国家通过立法强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。目的是使非自愿性的暂时失去工作的劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保险。,25,2018/9/30,任意性失业保险制度即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大
11、量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰）双重失业保障既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰）还一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。,26,2018/9/30,二、失业保险与其它社会保障项目的联系与区别,相同： 都具有强制性、互济性、社会性和福利性，都以货币资金为提供物质帮助的主要形式，都具有保障基本生活的功能。区别？,27,2018/9/30,区别 失业保险待遇属于短期支付项目，而在待遇资格上要进行甄别。 同工伤保险比较，失业保险不包括具有赔偿性质的待遇项目。 由失业保险给付的失业保险金与社会救助津贴也是有区别的,它体现了履行
12、缴费义务与享受保险权利的统一。,28,2018/9/30,29,2018/9/30,第三节 失业保险的实施范围与受保人资格认定,一、失业保险的实施范围和实施对象1、 1986年7月，国务院发布了国营企业待业保险暂行规定，标志着我国失业保险制度正式建立。保障对象：宣告破产企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精减的职工；企业终止、解除劳动合同的工人和企业辞退的职工等四种人员。,30,2018/9/30,2、 1993年4月，国务院颁布了国有企业职工待业保险规定，对原有的失业保险制度作了部分调整：保障对象：依法宣告破产企业的职工；濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；按照国家规定被撤销、解散企
13、业的职工；按照国家有关规定停产整顿被精简的职工；终止或解除劳动合同的职工；企业辞退、除名或者开除的职工；依法或按照各地政府的规定享受失业保险的其他职工等七类九种人员，并规定企业化管理的事业单位也比照执行。,31,2018/9/30,3、 1999年1月颁布了失业保险条例，第一次明确将 “待业保险”更名为“失业保险”，并对1993年的国有企业职工待业保险规定作了改进： 覆盖范围扩大到城镇所有企业事业单位及其职工， 社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户及其雇工是否纳入失业保险覆盖范围由省、自治区、直辖市人民政府自行确定。,32,2018/9/30,还规定，农民合同制工人连续
14、工作满1年，单位缴纳了失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作长短，支付一次性生活补助。为什么？,33,2018/9/30,案情介绍：,老赵原在某市郊务农，1998年该市化工厂招工。老赵抱着试一试的想法报了名，结果竟然录取了。老赵一家都跟着高兴，可以为家里减轻了很大一部分负担。1999年底，市劳动保障部门根据国务院的要求进行失业保险统筹，全市所有企业事业单位都要参加失业保险，化工厂当然也不例外。当月，老赵去领工资的时候就发现他的工资被扣除了失业保险一项。老赵把这事跟儿子一说，儿子心里纳闷了，带着疑问，父子俩走进了劳动保障局的大门。,34,2018/9/3
15、0,案例解析：（1）本案涉及的是农民合同制工人是否缴纳失业保险费的问题。农民合同制工人，是指企业、事业单位招用具有农业户口，并且与招用单位签订了劳动合同的劳动者。失业保险条例第6条明确规定：“城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。”本案中该市化工厂工作人员由于对政策不了解，而收取了老赵的失业保险费。,35,2018/9/30,实际上，根据条例第21条的规定：“单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定
16、。”（2）条例之所以规定了对农民合同制工人终止或者解除劳动合同后给予一次性生活补助主要是因为：,36,2018/9/30,农民合同制工人劳动合同期满后，如果用人单位不再与之续订新的劳动合同，就会失去原来的工作。生活遇到暂时困难，应得到相应的生活补助。但由于他们回乡后可以继续务农，对其离开工作单位后的生活保障应与城镇失业人员有所区别。农民合同制工人所在单位缴纳失业保险费的基数中已包括了这部分人的工资，为这部分发放一定的生活补助，体现了权利义务对等原则。,37,2018/9/30,考虑到农民合同制工人离开原单位后流动性较强，采取对其支付一次性生活补助的方式，对于农民合同制工人比较方便，实际工作也好操作。所以老赵本人虽然不缴纳失业保险费，但在终止或解除劳动关系时仍然可以领取到一次性生活补助费。该化工厂已经收取的失业保险费应该退还给老赵本人。,38,2018/9/30,（3）另一个值得注意的问题是：并不是所有的农民合同制工人合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，都能享受生活补助，只有参加失业保险的缴费单位招用的农民合同制工人，且其连续工作满1年的，才能领取一次性生活补助。,
