《教育法》修订解读讲稿(简)

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1、 1 / 34教育法教育法修订解读讲稿（简）修订解读讲稿（简）序序 一、教育法概况一、教育法概况 二、教育法修订解读的必要性二、教育法修订解读的必要性 三、教育法修订解读的目的三、教育法修订解读的目的 四、教育法修订的背景四、教育法修订的背景 五、教育法修订体现的新精神五、教育法修订体现的新精神 六、教育法修订的主要内容六、教育法修订的主要内容 七、教育法修订的亮点七、教育法修订的亮点 八、教育法修订后的贯彻实施八、教育法修订后的贯彻实施 九、教育法修订的建议九、教育法修订的建议序序法律是治国之重器，良法是善治之前提。法律是治国之重器，良法是善治之前提。坚持立法先行。坚持立改废释并举。坚持立法

2、先行。坚持立改废释并举。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。李克强说：李克强说：施政之要贵在落实、重在实干！不能变成镜中月、水中花。施政之要贵在落实、重在实干！不能变成镜中月、水中花。“ 不光要不光要练嗓子练嗓子 、 动脑子动脑子 ，更要研究，更要研究说说了以后怎么了以后怎么做做 ，怎么兑现承诺。，怎么兑现承诺。 ”第一次修订第一次修订是 2009 年 8 月 27 日。第二次修订是是 2015 年年 12 月月 27 日。日。关于学习宣传贯彻实施新修

3、订的教育法和高等教育法的通知关于学习宣传贯彻实施新修订的教育法和高等教育法的通知（教政法教政法2016720167 号）。号）。一、充分认识教育法和高等教育法修订的重要意义.二、认真组织学习宣传新修订的教育法和高等教育法。三、抓住重点，切实贯彻落实好新修订的教育法和高等教育法。2 / 34一、教育法概况一、教育法概况（一）教育法的诞生（一）教育法的诞生我们这里所说的是中华人民共和国教育法 。119951995 年年 9 9 月月 1 1 日起施行。日起施行。 2. 里程碑。里程碑。 3.十年磨一剑十年磨一剑。（二）教育法的地位（二）教育法的地位教育法是教育的根本大法。在我国法律体系和教育法规体

4、系中占有重要的地位。1.1.基本法律。基本法律。 2. .独立的法律部门独立的法律部门。 3. “教育宪法教育宪法”。（三）（三）教育法教育法颁行的意义颁行的意义教育法为教育的改革和发展提供了法律保障，对我国教育事业的发展起着极大的促进作用。1.1. 保障了教育的战略地位。保障了教育的战略地位。2.2. 保证了教育的方向。保证了教育的方向。3.3. 建立了社会主义教育制度。建立了社会主义教育制度。4.4. 保证了社会主义教育秩序。保证了社会主义教育秩序。5.5. 维护了教育的权益。维护了教育的权益。6.6. 保障了教育改革。保障了教育改革。二、教育法修订解读的必要性二、教育法修订解读的必要性加

5、强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。必须坚持立法先行，坚持立改废释并举。必须坚持立法先行，坚持立改废释并举。（一）教育法规定的语言比较抽象、简洁，需要加以说明才能明确其含义。（一）教育法规定的语言比较抽象、简洁，需要加以说明才能明确其含义。例如，例如， “德智体美德智体美”与与“德智体德智体” 、 “德智体美劳德智体美劳”之间的异同。之间的异同。 （第五条）（第五条）（二）教育法修订的目的需要加以解释。（二）教育法修订的目的需要加以解释。 教育法修订的目的是蕴含在教育法修订的字面之后的，对教育法的执行具有非常重要的意教育法修

6、订的目的是蕴含在教育法修订的字面之后的，对教育法的执行具有非常重要的意 义。义。例如，为什么例如，为什么“教育应当坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，增教育应当坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力。强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力。”（第六条）（第六条）3 / 34（三）新修订的教育法条款的适用等等，需要加以解释。（三）新修订的教育法条款的适用等等，需要加以解释。 如，如，国家教育考试。国家教育考试。（四）新修订的教育法提出了一些新的术语，需要加以解释。（四）新修订的教育法提出了一些新的术语，需要加以解释。例

7、如，现代国民教育体系、教育现代化、双语教育、继续教育、教育信息化、国际化人例如，现代国民教育体系、教育现代化、双语教育、继续教育、教育信息化、国际化人 才等。才等。 “其他教育机构其他教育机构” 、 “其他有关行政部门其他有关行政部门” 。 “营利性营利性”与与“非营利性非营利性” 。“国家举办学校及其他教育机构，应当坚持勤俭节约的原则。国家举办学校及其他教育机构，应当坚持勤俭节约的原则。”“以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织。织。”（五）新修订教育法的原则需要解释。（五）新

8、修订教育法的原则需要解释。当新修订的教育法对教育法的基本原则产生了影响的时候，我们需要对相关的原则进行解释。例如，过去，教育法的一条基本原则是“非营利性”，即“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”但是，这次教育法修订以后，教育法取消了“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定，修改为：“以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织。及其他教育机构不得设立为营利性组织。”这就需要我们重新思考教育法的非营利性原则。（六）教育法的修订涉及到一些新的理论问题。（六）教育法的修订涉及到一

9、些新的理论问题。例如，在提出营利性学校与非营利性学校分类管理以后，他们是否都属于公益性组织公益性组织。这是摆在我们面前的一个不可回避的理论问题。（七）教育法面对新情况。（七）教育法面对新情况。例如，自主招生是否属于国家教育考试。自主招生是否属于国家教育考试。三、教育法修订解读的目的三、教育法修订解读的目的（一）（一） 明确修改教育法的意义。明确修改教育法的意义。1.1. 教育法必须适应新形势的发展需要。教育法必须适应新形势的发展需要。2.2. 教育法的内在不足应该纠正。教育法的内在不足应该纠正。3.3. 完善教育法的体系。完善教育法的体系。统筹相关制度安排，保持法律协调统一，统筹相关制度安排，

10、保持法律协调统一，（二）（二） 明确教育法修改的背景。明确教育法修改的背景。4 / 341.1. 依法治教理念的进一步提升。党的十八届四中全会明确提出依法治国的理念。依法治教理念的进一步提升。党的十八届四中全会明确提出依法治国的理念。2.2. 新的教育观念推动教育法的修订。如新的教育观念推动教育法的修订。如国家中长期教育改革与发展规划纲要（国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2010-20202020）等。等。3.3. 教育实践需要法律界定。教育实践需要法律界定。（三）（三） 明确教育法修改的新精神。明确教育法修改的新精神。1.1. 法治精神。法治精神。2.2. 民主精神。民主精神。3

11、.3. 党的领导。党的领导。4.4. 促进教育发展。促进教育发展。5.5. 保障权益。保障权益。6.6. 尊重教育发展规律。尊重教育发展规律。7.7. 结合实际。结合实际。（四）（四） 明确教育法做了哪些修改。明确教育法做了哪些修改。1.1. 教育法增加的内容。教育法增加的内容。2.2. 教育法删除的内容。教育法删除的内容。3.3. 教育法修改的内容。教育法修改的内容。（五）（五） 明确如何贯彻实施新修改的教育法。明确如何贯彻实施新修改的教育法。1.修订的教育法赋予了哪些新权利。修订的教育法赋予了哪些新权利。2.2. 修订的教育法赋予了哪些新义务。修订的教育法赋予了哪些新义务。5 / 343.

12、3. 修订的教育法确立了哪些新法律责任。修订的教育法确立了哪些新法律责任。4.4. 修订的教育法确立了哪些新制度。修订的教育法确立了哪些新制度。5.5. 修订的教育法确立了哪些新程序。修订的教育法确立了哪些新程序。四、教育法修订的背景四、教育法修订的背景（一）（一） 宪法宪法的修订。的修订。我国我国教育法教育法第一条：“根据宪法，制定本法。根据宪法，制定本法。”新中国成立以来我国共有四次宪法修正案：1988 年宪法修正案、1993 年宪法修正案、1999 年宪法修正案、2004 年宪法修正案。四次宪法修正案的重点内容四次宪法修正案的重点内容6 / 34这是教育法修订的重要背景。（二）中国共产党

13、代表大会的报告以及中国共产党的重要政策中国共产党代表大会的报告以及中国共产党的重要政策 教育法是 1995 年通过的，在这之后，中国共产党召开了第十五次、第十六次、第十七 次、第十八次党代会。这些党代会的决议都直接、间接地影响到教育法的修订。 1. 十五大：十五大：1997 年年 9 月月 12 日日18 日在北京举行。日在北京举行。江泽民作了题为高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向 21 世纪的报告。(1)邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。 (2)培养德智体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。类型年份增 加修 改1988 宪法 第

14、一 修正 案国家允许私营经济在法律规定的范 围内存在和发展。私营经济是社会 主义公有制经济的补充。国家保护 私营经济的合法权利和利益，对私 营经济实行引导、监督和管理。任何组织或个人不得侵占、买卖或者以 其他形式非法转让土地。土地的使用权 可以依照法律的规定转让。1993 宪法 第二 修正 案“初级阶段理论”入宪 “中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度将长期存在和发展。 ”“计划经济”改为“市场经济” 。 “国营经济”改为“国有经济” 。 县级人大任期由 3 年改为 5 年1999 宪法 第三 修正 案“以公有制为主体多种所制共存” 的基本经济制度 “以按劳分配为主体的多种分配 形式共存”

15、的分配制度 “邓小平理论”入宪 “依法治国”入宪对个体、私营经济的地位与作用合并 修改为“在法律规定范围内的个体经济、 私营经济等非公有制经济，是社会主义 市场经济的重要组成部分。 ” “镇压反革命活动”改为“镇压危害 国家安全的活动”2004 宪法 第四 修正 案“国家建立健全同经济发展水平 相适应的社会保障制度” “合法的私有财产不可侵犯”及 征收、征用的补偿制度 “三个代表”入宪及“三个文明” 入宪 “社会主义事业的建设者”是统 一战线的组成部分 “特别行政区代表”入人大 国歌的规定 国家主席的国事活动 “尊重及保护人权”入宪“国家为了公共利益的需要，可以依 照法律规定对土地实行征收或者

16、征用并 给予补偿。 ” “国家保护个体经济、私营经济等非 公有制经济的合法的权利和利益。国家 鼓励、支持和引导非公有制经济的发展， 并对非公有制经济依法实行监督和管理。” “戒严”改为“紧急状态” 乡级人大任期由 3 年改为 5 年 “建设有中国特色的社会主义道路” 修改为“中国特色的社会主义道路”7 / 342.十六大：十六大：2002 年年 11 月月 8 日至日至 14 日在北京召开。日在北京召开。江泽民同志作全面建设小康社会， 开创中国特色社会主义事业新局面报告，(1)党的十六大报告提出：加强社会主义法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。到二一年形成中国特色社会主义法律体系。到二一年形成中国特色社会主义法律体系。(2) 全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服