201505月31日-新形势下风电发展和政策研究-时璟丽

《201505月31日-新形势下风电发展和政策研究-时璟丽》由会员分享，可在线阅读，更多相关《201505月31日-新形势下风电发展和政策研究-时璟丽（30页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、新形势下风电发展政策机制研究,国家发展改革委能源研究所 时璟丽 2015年05月31日,1,2015风电建设形势分析及后市场开发（北京）论坛,我国可再生能源发展状况以及风电的作用,在能源消费中的比重稳步增加 2014年商品化可再生能源的供应总量4.11亿吨标准煤，占比9.64% ，其中水电7.94%，风电1.17%，现代化利用的生物质能和光伏发电分别占0.36%和0.17% 加上核电，全部非化石能源年利用量达到4.51亿吨标准煤，占比10.6% 加上太阳能热利用、生物质沼气、生物质固定成型颗粒、地热等非商品化利用的可再生能源，全部可再生能源年利用量从2010年的2.93亿吨标准煤增长到2014

2、年的4.69亿吨标准煤，占比10.9%,各类可再生能源和核电在能源消费总量中的比重（注：不含非商品化可再生能源） 数据来源：ERI/CNREC,我国可再生能源发展状况以及风电的作用,可再生能源电力装机和电力供应量增长迅速 装机：总装机容量从2010年的2.54亿千瓦增加到2014年的4.36亿千瓦，比重从2010年的26%增加到2014年的32.0%；风电比重从3.2%增加到7.0%，年均增速32% 发电量：从2010年的7611亿千瓦时增加到2014年的1.47万亿千瓦时，比重从2010年的19.8%增加到23.2%，加上核电，比重为25.6%；风电比重从1.16%增加到2.82%，年均增速

3、33%,各类可再生能源发电在全社会用电量中的比重 （注：不含非商品化可再生能源） 数据来源：ERI/CNREC,我国可再生能源发展状况以及风电的作用,风电成为能源和电力的重要组成部分 电力装机 内蒙、甘肃比重超过20%，河北、新疆、东北超过15% 电量 内蒙超过15%，甘肃超过10%，新疆、黑龙江、宁夏超过8%,部分地区风电并网容量和比例 数据来源：ERI/CNREC,发展环境和新形势,对清洁能源的重视度、需求量和支持力度大大增加 控制煤炭消费总量和生态环境治理,Source: ERI/CNREC,发展环境和新形势,电力发展新常态：增速放缓 2014年，GDP增长7.4%，但电力消费只增长3.

4、8% 电力体制改革推进 电价改革：单独核定输配电价，分步实现公益性外的发售价格由市场形成 电力交易机制改革：完善电力市场化交易机制 发用电计划改革：建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台 售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务 确保可再生能源发电依照规划保障性收购 开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制,规划目标,2015 2020 中长期战略,项目管理,地方核准 拟核准计划 完善年度开发方案管理,经济激励,并网调度,优先调度 保障性收购 预测预报,输送消纳,配额制 通道建设 供热/制氢,市场开拓,分散式风电 综合利用,上网电价 费用分摊 税收优惠,促进风电市场发展政策框

5、架,风电规划和战略,十二五规划 2015年1亿千瓦，2020年2亿千瓦 有序推进大型风电基地建设 加快内陆资源丰富区风电开发 鼓励分散式并网风电开发建设 积极稳妥推进海上风电建设,资源、产业能够支撑 准备项目数量充足 发展时序和空间顺序,十三五规划研究和讨论中 装机能否进一步增加？ 2.5亿千瓦 新的中长期目标和规划如何确定 中美气候变化联合声明：2030年碳排放峰值，非化石能源占比20%,风电十二五规划（Data source：NEA）,风电项目管理政策,原则：规划引导、规模控制、减政放权、动态监管、电网配合 中央核准 地方核准 国家能源主管部门负责总体布局：拟核准项目计划制度 中央确定跨省

6、跨区大型基地开发方案，地方确定年度规模 进一步完善风电年度开发方案管理工作 强调考核和监管 20%限电率地区和2.1亿千瓦） 原则：核准需考虑电网送出条件和消纳市场 “三北”风电拟核准项目比例减少，东中部地区比例增加 第一批“三北”地区占3/4，第三、四批东中部地区占2/3左右，第五批北部基地占比仅14%,风电拟核准计划（Data source：NEA）,风电经济激励政策上网电价,陆上风电：0.51-0.61元/千瓦时（0.49-0.61元 /千瓦时） 海上风电：0.75、0.85元/千瓦时 确定的原则 经营期成本 风能资源 工程建设条件 根据发展形势和成本变化进行调整,效果 对风电市场和产业

7、发展最有效的政策 促使近年来“三北”地区风电项目的集中开发 限电的存在和投资成本的变化，市场向东中部转移,风电经济激励政策风电电价调整影响分析,风电成本实现了大幅度下降 给予全社会正确的认识：风电的经济竞争性在不断增强 实际成本从2009年到2014年下降了近20% 如果没有限电，蒙西的电价可以调整到0.42元/千瓦时，与火电的电价差距可以由0.21元/千瓦时降低到0.12元/千瓦时 成本下降应在风电电价中有所反应 不及时调整电价掩盖了一些风电发展中的问题 发展时空布局不尽合理以及其他电力规划之间的协调等问题，不应期冀由电价政策全部承担和解决 长期看电价逐步调整对整个风电产业发展有益,风电经济

8、激励政策2020年风火平价可行性分析,2015年预期风电度电补贴0.22元/千瓦时 实现平价是有条件的 限电问题基本解决（三北地区5%左右的限电水平:0.05元/千瓦时;无限电：0.08元/千瓦时） 风电自身技术进步和成本下降：0.05-0.08元/千瓦时 风电发展布局调整：影响很小 煤炭价格变化及对煤电成本的影响：不确定 资源税、环境税、碳税等的影响 电价机制改革、煤电运行方式的影响,关键因素,风电经济激励政策费用分摊,在全国范围内征收可再生能源电力附加 4次调整，目前1.5分/千瓦时 2006-2014年实施9年中，颁布了19期，前15期共支付资金774亿元（2006-2013） 前8期，

9、共支付补贴资金339亿元（国家发改委负责，发放2006年1月-2011年4月） 9-15期，共支付补贴资金435亿元（可再生能源发展基金，发放2012年-2013年） 后4期，约480亿元 未来需求：2015、2020年需要的资金规模，如果全部以可再生能源附加形式解决，需要在1.5分/千瓦时和2分/千瓦时；如风电和光伏等规模再增加，则需求更大,数据来源：ERI/CNREC,风电经济激励政策风电电价政策路径研究,风电经济激励政策税收优惠,增值税政策 2001年开始减半征收 50% 2008年开始50%即征即退 上网固定电价执行含税价,风电并网消纳,面临的持续性的最为迫切的问题：限制出力 2011

10、年弃风100亿千瓦时 2012年弃风200亿千瓦时，限制出力比例达到17% 2013年弃风162亿千瓦时，限制出力比例10.7% 2014年弃风149亿千瓦时，限制出力比例7.9% 利用小时数同比下降166，限制出力仍在加剧 2015年一季度弃风107亿千瓦时，限制出力比例18.6%,限电情况，来源：ERI/CNREC,风电并网消纳外因浅析,风电并网消纳 外因浅析规划衔接,常规电源规划、布局、建设总量过多按照能源发展战略行动计划（2014-2020）中提出的2020年煤炭消费占比62%的指标，以及煤炭清洁高效利用计划中电煤比重指标，2020年全国煤电发电量将达到6万亿千瓦时,地方发展煤电等常规

11、电力的意愿仍强烈2015年一季度，全社会用电量增幅仅为0.8%，全国电源投产规模同比增加492万千瓦，一季度新增火电规模近千万千瓦（994万千瓦），超过风电（199万千瓦）、光伏（346万千瓦）、水电（159万千瓦）及核电（109万千瓦）新增装机的总和,输电通道和建设上对风电考虑不足一个是输电通道决策和建设进度；二是风电等可再生能源电量配比,风电本地消纳空间未能充分利用自备电厂管理、供热机组、新电改鼓励电源与电力用户之间直接交易,建议：做好总体布局，控制和调整常规电源规模；电源与电网规划衔接，通道决策，保障风电等可再生能源占比；本地消纳方式充分利用,风电并网消纳 外因浅析定价机制,煤电联动定价

12、机制仅考虑了固化的发电计划下的煤电直接成本结果：煤电小时数难以下降，风电限电缓解困难，从两个方面增加了度电补贴需求,未能激发灵活调节电源发展燃气发电政策单纯从单个项目效益最大化出发，应采用市场机制或出台两部制电价等机制,尚未建立辅助服务经济补偿机制补偿不应在电源间进行；电网应统一为提供灵活调节能力及辅助服务的企业给予补偿，纳入输配电成本核算；经济政策激励各类企业主动参与和提供辅助服务,负荷侧电价灵活性低可中断、可调节负荷价格政策；清洁能源供暖补贴与电热价结合机制,风电并网消纳风电行业政策,2012年文件：加强风电并网和消纳工作有关要求 2013年文件：做好风电并网和消纳相关工作通知 2014年

13、文件：做好风电并网消纳工作通知 2015年文件：做好2015年度风电并网消纳有关工作的通知 风电就地利用和外送基地规划 中东部和南方风电开发 新的风电消纳市场 已经实施：2012年开始的风功率预报和电网协调运行 拟实施措施 配额制 全额保障性收购,配额制,21,火电发电企业承担发展可再生能源的义务（定性）,电网企业作为可再生能源电力收购实施主体 （定量）,地方政府承担可再生能源电力配额行政管理义务（定量）,2012-10-22,可再生能源电力配额指标与可再生能源规划目标、非化石能源发展目标衔接可再生能源电力配额指标与能源“双控”目标、节能减排和碳减排考核目标衔接可再生能源电力证书与碳交易、污染

14、物排放放权交易、节能量交易挂钩,关键 指标和考核 提高效用 证书,风电并网消纳新的消纳市场,扩大应用市场推动北方地区风电供热和制氢 整体看不具备经济性 需定位准确，即解决风电限电严重地区的风电存量而非增量问题 多方位的合适的政策方案 存在供热、氢气合适的市场需求（工业）是关键因素,风电供热,2011开始在吉林开展了示范项目建设（风电供热方案论证会） 2013年3月发布关于做好风电清洁供暖工作的通知 2015年3月发布关于在北京开展可再生能源清洁供热示范有关要求的通知大唐洮南供热示范项目 建设供热站：1.8万千瓦电锅炉，年消耗电力2700万千瓦时，供热9.4万吉焦 风电：20万千瓦风电场，年减少

15、弃风4500万千瓦时 按照电锅炉供热与燃煤锅炉供热同样经济性，电供热电价不超过0.11元/千瓦时 按照风电和供热一体考虑，对等电量项目收益率可达15% 如何覆盖成本：风电收益、其他电源企业收益、电价补贴、输配电价、地方供热补贴需要新的机制、政策支持,风电制氢,2014年7月吉林长岭风电制氢项目方案论证 20万千瓦风电场（一期10万千瓦） 就近制氢，就近用于加氢压缩天然气加气站 售价4-5元/千瓦时，可具经济性 存在氢产品的工业需求也可行，但其他能源需求需解决多方面的问题 经济性 标准和安全 配套设施,风电市场拓展,分散式风电 接入110千伏及以下电网且在此电网范围内消纳 2014年底核准了76

16、万千瓦，并网发电52万千瓦 目前尚没有享受特殊的政策，与陆上风电政策一致（电价、增值税退，项目需通过国家能源局的核准计划,并网和全额保障性收购等） 形势 低风速风机技术的迅速崛起和成熟为分散式风电发展创造了条件 更快地推动，需要解决一些实际问题,海上风电发展,政策 管理政策海上风电开发建设管理暂行办法 海上发电开发建设管理暂行办法实施细则 做好海上风电开发建设管理工作 2014年12月全国海上风电开发建设方案（2014-2016） 1052.77万千瓦，分布在8个省份 发展目标 2015年和2020年目标：500万千瓦和3000万千瓦 可能实现的情景：2015年200万千瓦左右 2020年目标需要调整，研究建议为1000万千瓦及以上,进展 已建项目，共计44万千瓦 （江苏、上海） 核准在建项目308万千瓦，主要在江苏、上海、浙江,