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1、申论第二题的 设计原理与应答技巧下,主讲：郭五林副教授 网站支持：郭五林申论网,2005年申论试题之对策题,2、根据给定材料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（满分25分）,近年来，中央制定了一系列加强农村扶贫开发工作的方针政策。首先，从总体上以纲领性文件的形式确定了加大中央扶持力度，促进农村扶开发的战略。其次，逐步建立工业反哺农业、城市带动农村、统筹城乡发展的长效机制。最后，制定了一系列加大农村扶贫开发力度的措施使农民早日脱贫、采取多种有效办法增加农民收入使农民奔向小康、引导和鼓励农民发展特色农业使农民尽快致富、加强农民合法权益保护使农民安居
2、乐业。（191字）,2006年申论试题之对策题,（二）在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。 对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（满分30分）,在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子。,网友甲：要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或认为的相关事故，从而把社会损失降到最低。 网友乙：非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的非典事件却不仅仅是自然灾害，而是由于各种社会因素
3、引发的突发事件，是一次公共事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。,A错。 D部长在回答网友“多多到天堂去了”问的“关于建立国家总体应急预案的必要性”时说：“海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。”D部长的话说明，我们不能消除这些自然灾害类的突发公共事件的来源。也无力消除其严重影响，其造成的社会损失是不可预料的。,在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子。,网友丙：能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付得好突发公共事件。 网友丁：“上帝”要惩
4、罚人类，并不是在人类有准备的时候。在情况不明的时候，采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。,丙错。 D部长在回答网友英岗岭要求举例说明时列举了美国与古巴应对突发事件的案例，说明应对突发事件，与社会制度是否优越没有关系，而是与应急体制有关。有完善的动员体制，有完整的应急机制，就能较好的预防突防事件。,在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子。,网友戊：政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但不并不是说有了这种管理机制一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能预防得了。 网
5、友已：成功应对突发公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能及时应对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力做出反应，后果是极其严重的。,己错。 D部长在回答主持人提出的“应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗？”时说：“非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部讨论否定了。”他认为，最重要的是“建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。”,二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15分）,一、制度方面，是否制定了严格的土地保护制度，
6、是否形成了文件。 二、组织方面，是否进行了充分的准备工作，是否进行了广泛深入的宣传动员。 三、执行方面，是否对土地进行了开发整理、复垦整治，数量多少，效果如何。 四、监督方面，是否有严格量化标准控制城市用地，是否做到了“抓大放小”。 五、标准方面，是否制定了土地利用管理评价评准，是否可以真正用来检验和检测。（171字）,评析,此题是根据材料中公务员的做法提炼出来的。看似难，实则易。,第二题评分标准,提出对策（建议、方案）如果按30分计，则评分分类大致为： 五等：多头管理、无人管理或交叉管理，部分措施可行，手段略有可取之处。基准分26分。 四等：管理部门部分正确，部分措施可行，手段部分得当，分工
7、不够明确。基准分11分。 三等：管理部门基本正确，管理措施基本可行，手段基本得当，有分工。基准分16分。 二等：归口管理，措施比较得力，手段适宜，分工比较明确。基准分21分。 一等：归口管理，措施得力，手段适宜，分工明确。基准分26分。,2007年国考申论第三题,三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）,郭五林著07年国考申论典范,排土场、尾矿库的绿化改善了生态环境，给周围的群众建起了绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染。栽种的
8、绿色植物具有经济价值，能增加经济收入。绿化带犹如森林公园，给人们提供了休闲健身的好场所。“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地经过整治后，能成为城市经济发展用地或重新恢复为耕地，增加了城市土地存量，增加了农民的耕地面积。这些做法具有重大的政治意义和显著的经济价值，政府支持、企业欢迎、群众拥护。（193字）,评析,这道题是比较简单的根据资料中事实进行分析、归纳、提炼、加工而成的答案。这种答案可以靠突出培训做好。 需要注意的是答案是严格按申论要求排序，请认真琢磨。,2007年国考申论第三题,2、根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分） 存量土地：是城市化进程中，随着城市扩大
9、和各项建设需要，从农村集体征用来用做城市规划用地但利用率还不高的土地。 地荒：是指城市住房建设中，供地数量满足不了用地数量而引发的用地紧张状况。,2007年国考申论第四题,四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）,郭五林著07年国考申论典范,土地转让市场分为一级市场和二级市场。一级市场由政府垄断，以国家或集体的名义收回农民用地，土地价格较低。二级市场由市场定价，由供求双方按市场经济
10、规律为土地定价，土地价格较高。要解决农民没有权力为自己的土地定价的问题，首先，要用法律的形式确立农民在为自己的土地定价方面的主体地位。其次，将二级市场的出让金部分转移给被征地的农民。最后，政府要依法确保农民行使自己的土地定价权。,思辩,这是对策题的一种变形。 富于思辩性。 要求考生能够比较清楚识别对象特征并采取相应管理措施。,2007年国考申论第四题,2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分）,标准答案,这次专项检查的主要内容是： (一)地方各级政府及其部门制定的有关征地补偿的规章、政策与国家法律法规和
11、政策是否一致，不一致的是否进行清理并修改或废止。 (二)地方各级政府是否严格遵守国家关于实行征用土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定。,(三)征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括地方各级政府确定的征地补偿标准是否符合国家法律法规和政策规定；有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿费是否及时足额到位。,(四)村集体经济组织对征用农民集体所有土地补偿费的分配、使用和管理情况，包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财、财务公开；支付给村集体经济组织的土地补偿费是否按规定在
12、村集体和农民之间进行合理分配，被征地农户的权益是否得到保障；村集体经济组织所得的土地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。,(五)纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况，包括地方各级政府对征地补偿费的管理和使用有无监督措施；对拖欠、截留和挪用征地补偿费的情况是否进行了全面清理；对截留、挪用征地补偿费的行为是否予以纠正，对有关责任人是否依法依纪作了处理。（525字）,郑重声明,以上内容摘自二OO四年四月七日国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知国办发200431号。 此答案非郭五林原创，而是摘录国务院办公厅文件，不敢掠美，特此声明。,郭
13、五林著08国考申论典范,二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。（15分） 要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。我国的漫湾水电开发工程和美国的田纳西流域治理工程，从正反两方面对搞好水电开发提供了重要启示。搞好水电开发，首先是要从国家和地区的高度立法对水电开发进行管理，使水电开发有发可依。其次，水电开发要由专门的政府管理部门进行统筹规划，协调发展。最后，水电开发要坚持与生态保护同步进行的原则，与相关产业发展同步进行的原则，与当地老百姓生活水平提高同步进行的原则。（184字）,郭五林著08国考申论典范,三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类
14、职位的考生作答 1.“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。（10分） 要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。G所长的话表达了G所长实事求是的观点。实事求是就是一切从实际出发，理论联系实际，不生搬硬套，针对具体人物、具体事件进行分析。G所长认为，美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这是美国人民在经济水平较高的情况下，为保护生态做贡献的具体行动，这值得赞扬；而鲸鱼被非洲难民捕食，这是非洲难民在经济水平极度低下的情况下，为了保护人的生存而从环境中获得资源的方式，虽然
15、牺牲了环境但救了人的生命，这也应赞扬。（199字）,2.郭五林著08国考申论典范,三、2.“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。（15分）要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。,C主编你好：你的意见是当前在怒江水电开发方面的一种典型意见。你对怒江保护的观点，对我们的工作有提示作用。我们高度重视你的意见。在我们进行规划时将认真考虑你的意见，充分吸取你意见中体现的宝贵思想。做为政府水电规划部门，我们考虑问题的角度是从国家利益出发，对国家和各地区的水电开发进行规划，根据国家政策和当地具体情况，确定水电开发的时间、地点、规模和布局等问题。在具体工作中，要遵循水电开发与当地经济社会发展谐调同步的原则。如果我们在具体工作上与你的意见不相符合，我们也希望得到你的理解。欢迎你以后继续关心我们的工作，给我们提出更多宝贵意见。（273字）,此题是对管理对象的详细追问，难度明显加大。如此详细的内容，除非有公务员经历，很难答得好。符合副省级以上机关用人要求。 由此可见中国公务员考试之深入。绝不是可以靠上几天短期培训班就可以考上的，而是必须靠长期积累。 由此可见人事部的声明之正确。,郭五林申论网 http:/,再见！,
