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1、专题二：十七届四中全会精神学习 反腐倡廉,选取“反腐倡廉”本专题的依据：中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于2009年9月15日至18日在北京举行。全会提出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。,本专题主要内容：,一、腐败的内涵及类型 二、腐败的成因：审视中国社会 三、反腐举措：新中国反腐倡廉的“变”与“不变” 四、结论：中国特色反腐倡廉理论已形成,一、腐败的内涵及类型,(一) 腐败的内涵腐败就是利用公权公职采用不合法、不道德的手段，为自己、自己的家族、自己所属的小集团谋取私利的现象，简言之“腐败就是用公权谋取私利。”,(二)腐败的类型（10种类型）,先欣赏一组漫画：,1.
2、交易性腐败：主要是指党政领导干部、国家公务人员利用职权实施的权钱交易、权权交易、权色交易等行为。 例如: 李纪周与赖昌星就是一对典型的权钱交易性腐败。权色交易是一种新型腐败现象,比如一方有权，一方有色；一方用权换色，一方用色谋权、谋钱，各取所需，各得其所。有人也将此现象称为色情腐败。成克杰、胡长青、李嘉廷不仅是权钱交易的典型，也是权色交易的典型。这种权色交易的背后，也是一种特殊的“权钱交易”。,2.占有性腐败：主要是指利用管理公共资源的职务之便，贪污、挪用、侵吞国有资产、集体财产和个人所有的其他合法财产的违法犯罪行为。 例如:中国银行广东省开平市支行行长余振东等人在长达10年的时间里，监守自盗
3、国家资金金额达4.83亿美元，合计人民币达40亿元。2001年1月2日，余从香港一银行向旧金山花旗银行一次就转移了20万美元。2001年10月2日至7日5天时间内，余伙同他人从香港向美国内华达州的拉斯维加斯转移了200万美元。余在香港账户多达256个。,3.垄断性腐败：主要指政府有关经济管理部门和行业对某项业务或服务实施垄断性管理所导致的腐败行为。 例如:保险、烟草、交通、运输、电信、电业、医院等行业。据国家有关部门的统计资料显示：1998年至2000年，电信行业向全国用户违法收费21.7亿元。这种垄断型腐败一方面危害了消费者利益，另一方面利用收取的费用大肆挥霍，慷国家之慨。,4.流失性腐败：
4、指违反公平竞争的合法性税收减免，海关、税收等部门官员通过贿赂、收买、勾结、分赃等方式引起海关税收和其他税收的损失，还有审计、评估等部门由于被收买，而在对国家机关、国有企事业单位审计、资产评估过程中不正确履行职责所造成的国有资产流失和国有资金的浪费。 例如:我国每年流失关税额在1500-2000亿元之间，占GDP比重的2-3,5.支出性腐败：是指国家、政府及有关管理部门出资或援助的重大工程建设项目和国家机关、国有企事业单位、人民团体在财政资金支出使用过程中发生的腐败行为。,6.挥霍性腐败：主要是指政府官员、国家公务人员公款吃喝送礼、高消费的行为以及财政供给单位、掌握国有资金调拨管理的单位用公款建
5、楼堂馆所、豪华装修等挥霍浪费性腐败行为。 例如:贪官马向东在澳门狂赌所输掉的公款竟达几千万;美国9.11之前，中国有大批政府代表团借考察之名到美国赌城拉斯维加斯狂赌;原重庆市委常委宣传部长张宗海伙同重庆市广电局长张小川动用公款2亿多元到澳门赌博，共输掉了一亿多元。湖南省郴州市住房公积金管理中心主任李述碌挪用千万元住房公积金到澳门参锗，输得精光。为了解决公款吃喝问题，中央已经发了50个文件，但还制止不住“吃喝风”。,7.吏治性腐败：主要指两种情况，卖官鬻爵和贪污枉法。 例如:福建省周宁县原县委书记林龙飞在担任县委书记期间，把官位卖光，把财政的钱捞光，把看中的女人搞光。群众称之为“三光书记”;安徽
6、省阜阳市颖东区原交通局党组书记、副局长李少军本是一个包工头，因为给区委书记、区长、镇党委书记、镇长大肆送礼，很快就当上了公务员，后又当上了副局长，典型地买官卖官，目前有关人员已被查办。,8.渎职性腐败 ：由于官僚主义，不负责任、失职、渎职、侵犯人权导致恶性事故频繁发生的现象屡屡发生，国家、人民生命财产由此遭受了巨大损失。 例如:中国工商银行上海外高桥保税区支行向同一个人发放个人住房消费贷款7141万元，这些资金全部被用于购买128套住房，炒作房地产;广东佛山市民营企业主冯某与银行工作人员相勾结，累计从工商南海支行贷款74.21亿元.,9.决策性腐败：主要是指一些党政领导干部、企事业单位的有关决
7、策管理人员，在重大投资项目建设决策中，重大国际贸易活动中，签订履行合同中的决策失误行为。 例如:最近被国务院叫停的江苏常州铁本钢铁公司800吨违规钢厂项目，投资总额106亿元，占常州工业项目投资总额的三分之一比重，叫停后给国家造成直接经济损失50亿元人民币 ,该项目既是违规决策，也是盲目决策。因而，有人认为决策失误是最大的腐败。,10.经营性腐败：主要是指国有企事业单位在经营管理中因官僚主义、形式主义、弄虚作假、失职渎职造成企业亏损、破产、倒闭等严重经济损失的腐败行为。 例如:去年，审计署组织16个省、18个特派办和有关社会审计人员2000多人，对原国家电力公司领导班子进行任期审计时发现，该公
8、司经营性腐败异常严重。公司领导班子违法、违纪金额高达211亿元，流失国有资产45亿元，涉嫌个人违法违纪12起，涉案金额10亿元，拖欠电费360亿元。2002年，事情败露后，总经理高严携款潜逃。,二、腐败的成因：审视中国社会,（一）封建政治是腐败的本源。中国实行的是封建政治，长期的皇权思想使中国人习惯于将自己的一切寄托在一个伟人的身上，而不是依靠制度或体制来规范人的行为。 中国历史上的风云人物，大多是谋利之徒，能力大者得天下得皇位，能力中者谋个封疆大臣，能力小者，便只好弄个“师长旅长干干”。以这样的人治理天下，其属下之所为自然是见利忘义，为利是图了，腐败之风便也难免。,（二）找不到合理的机制，无
9、法对官吏进行约束，是腐败存在重要因素。例如:元朝设立了督察院，清朝有密折制，但都不能阻止整个社会和官僚机构的腐败成风。中国的科举制度带来的一个副产品是裙带风;“同学同乡同进士”这句诗是当时社交场真实的写照。于是，每一个官吏的背后，都有一个强大的裙带集团.,（三）权力集中，缺少制衡，是腐败的温床。 例如:无论是隋唐的三省六部制，还是明清的内阁六部制，军政大权都集中在皇帝一人手上。 红楼梦上的贾家，用今天的话说也就贾政一人有工作，却养了一大家子一百多口人，如果仅靠贾政一个人的俸碌，贾宝玉是再也不会有与姐妹们饮酒赋诗的闲情逸致的。 一个从封建社会改朝而来的社会，很难真正洗心革面脱胎换骨，尽管从制度上
10、说，我们实行的是社会主义制度，但一个初级阶段，便为我们的现实定下了基调。从许多方面看，我们都没有摆脱封建的残余。,三、反腐举措： 新中国反腐倡廉的“变”与“不变”,（一）新中国反腐倡廉60年的“四个不变”,党和国家对腐败严重危害的清醒认识始终不变， 坚决惩治腐败的态度始终不变， 反腐倡廉的领导力量不变， 反腐倡廉的依靠力量不变。,（二）新中国反腐倡廉60年的“五个变化”,思路变化：从群众运动到依法治腐 手段变化：从打击为主到注重预防 方式变化：从被动应对到主动出击 目标变化：从清除腐败到控制腐败 格局变化：从应急单打的战术反腐到构建惩防腐败体系的战略反腐,思路变化：从群众运动到依法治腐在建国初
11、期， “三反”运动和反行贿、反偷税漏税、反盗窃国家财产、反偷工减料、反盗窃经济情报的“五反”运动;新“三反”“五反”运动、“四清”运动 1978年党的十一届三中全会后，反腐倡廉开始采取依靠法制、依靠制度进行反腐的新模式。 1985年，邓小平说:“我们主要通过两个手段解决，一个是教育，一个是法律。” 改革开放以来，党和国家的专门反腐败机构党的纪检机关、检察机关、行政监察机关恢复重建。,手段变化：从打击为主到注重预防 不论是建国初期到“文化大革命”前，还是改革开放后的整个20世纪80年代和90年代早期，反腐败的重点都放在“严厉打击”腐败分子和“侧重遏制”不正之风上，而查处大要案打“大老虎”更是90
12、年代前期反腐败工作的重中之重。 1993年，江泽民明确提出惩治腐败，要“标本兼治，综合治理，持之以恒”。 党的十六大将十五大时至今的“反对腐败”的提法，进一步发展为“反对和防止腐败”，预防腐败从此摆到了反腐倡廉的重要位置。,方式变化：从被动应对到主动出击中央及时总结这些经验，提出通过深化改革有效防治腐败，把工作思路由单纯地亡羊补牢调整到着力未雨绸缪上来，实现由浅层面到深层次的结合和转变，既注意对腐败结果的治理，又强化对源头的治理，着力解决深层次问题。党和国家大力推进干部人事制度改革、行政审批制度改革、司法体制和工作机制改革、财税金融和投资体制改革、国有企业改革，规范和完善工程建设招投标、土地使
13、用权出让、产权交易、政府采购等制度。这些改革措施正在发挥着或已经发挥了反腐治本的作用。,目标变化：从清除腐败到控制腐败在建国初期，毛泽东提出:“老虎不捉净不许收兵。”至于“根绝腐败”、“清除腐败”，在社会上更是不绝于耳。 在上世纪80年代初，邓小平提出:“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，在整个改革开放过程中都要反对腐败。” 在90年代初，江泽民指出 “一定要树立持久作战的思想”。 以胡锦涛强调:“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”强调“努力把腐败现象减少到最低程度”。,格局变化：从应急单打的战
14、术反腐到构建惩防腐败体系的战略反腐如何才能改变头痛医头、脚痛医脚的局面?实施纲要和工作规划的出台，对我国的反腐倡廉建设意义重大，正如中共中央下发的通知所言:“实施纲要是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。”“工作规划是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。”,四、结论：中国特色反腐倡廉理论已形成,中国共产党居安思危、拒腐防变，面临新的“赶考”以喜庆新中国60华诞为新的历史起点，又开始了新的征程，开始了新的“赶考”，正在雄姿英发地书写着新的答卷,十七届四中全会提出要点,刚刚闭幕的党的十七届四中全会强调加快推进惩治和预防腐败体系建设，指出: “必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。”,结 语,中国共产党居安思危、拒腐防变，面临新的“赶考”以喜庆新中国60华诞为新的历史起点，又开始了新的征程，开始了新的“赶考”，正在雄姿英发地书写着新的答卷,谢 谢!,
