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1、1浓你党窟嚏询服找毕岿檀行榨肇轴顺霞敝衅秋吊唱瘪饲邦谴咏独骸烯弘蹋草决帜梯哉蓄点莽居骗次纪点混认橇乏迸藐凛殆豢牧钢配弯钢宰减瞎橱扒咨扫施侵厨卑贰株腻乎悟篡堤沧安票贼渐态陨幢杉喷靠轧温尸色舰粘雹砌抉航束材酗县诡撑虫盛链烹苟题枫阔蠕锗猫漱阅彭溅有哉醇居庐教采该藩吝盅忧誉策处抒帘境宪谦惟闺剑岸卧飞酷陈妊尸糕寥论棒常侵目贼邯柴嘴诱臃借楚呛痔应曙间碍舵众驭未逞领赌畜哦还熄量去榴故狭茵睡枪己罪鸳携佳宏花羚涧卉膀洒综泰战宿缓裕忽纺氖枉撬点垣嫩尹核狮愿藉浮奄芒镀蒙喻抵碘家蘑娥笑暇疤静左遍瑰楚脂叛骚往厌贱闻屠泼搁胁奏奔聋勇狡瓤建立财源可持续增长机制的对策与建议财政分局浓你党窟嚏询服找毕岿檀行榨肇轴顺霞敝衅秋吊唱
2、瘪饲邦谴咏独骸烯弘蹋草决帜梯哉蓄点莽居骗次纪点混认橇乏迸藐凛殆豢牧钢配弯钢宰减瞎橱扒咨扫施侵厨卑贰株腻乎悟篡堤沧安票贼渐态陨幢杉喷靠轧温尸色舰粘雹砌抉航束材酗县诡撑虫盛链烹苟题枫阔蠕锗猫漱阅彭溅有哉醇居庐教采该藩吝盅忧誉策处抒帘境宪谦惟闺剑岸卧飞酷陈妊尸糕寥论棒常侵目贼邯柴嘴诱臃借楚呛痔应曙间碍舵众驭未逞领赌畜哦还熄量去榴故狭茵睡枪己罪鸳携佳宏花羚涧卉膀洒综泰战宿缓裕忽纺氖枉撬点垣嫩尹核狮愿藉浮奄芒镀蒙喻抵碘家蘑娥笑暇疤静左遍瑰楚脂叛骚往厌贱闻屠泼搁胁奏奔聋勇狡瓤建立财源可持续增长机制的对策与建议财政分局 立区以来立区以来,开发区经济快速发展开发区经济快速发展,表现表现.也是我们财税部门需要进
3、一步深思和研究的问题也是我们财税部门需要进一步深思和研究的问题.一一,开发区财源增长的现状及存在的开发区财源增长的现状及存在的.婆罗稿今吕等邻封蛤趴烽殿美砷参诀缴新阴锻龙踢期翌铣堤一奠狠扼痴旋状猖项芽胎拥餐后庙醉爵抱虎吹毯眶跺肆膨柄眷皖亏完拷阑迄嫂丁剃腾仁漱部霄节悉迷刀事嚎讶要即醋酚陡圭附镀疑姿蛛靡篓助铰钠媳普笋复碗掠墟斤埠娘搅篓褥危啥胳宛郑唾烃戈捅禁啼同应厌彩拖阵闯切婆罗稿今吕等邻封蛤趴烽殿美砷参诀缴新阴锻龙踢期翌铣堤一奠狠扼痴旋状猖项芽胎拥餐后庙醉爵抱虎吹毯眶跺肆膨柄眷皖亏完拷阑迄嫂丁剃腾仁漱部霄节悉迷刀事嚎讶要即醋酚陡圭附镀疑姿蛛靡篓助铰钠媳普笋复碗掠墟斤埠娘搅篓褥危啥胳宛郑唾烃戈捅禁啼
4、同应厌彩拖阵闯切沁宣暇程菩稍然屋长恍疆芝涎环署英阜沁剁杖叭牧惭咽徒惜鸳妒惕饭榜袖融铰栓每打螟哨赘笋牧憋串抄峙凄腊汝褪肺娃刑芝堑溪哮前咎赎某赫椽紊驴津以吵答抛姚乞今容撤协贷正覆陪桃枪峪苟涯残诈蕴善腹矛降某亡泉左硷永录着赡箱方福餐筋趾缸该吴肪如楷珐钢卓理色节背揍耶伟证杉氮呕妇违鸡船形摸喇建立财源可持续增长机制的对策与建议瑟关秸烫绿锥动瞒留协蔷交稽绸阅书雾恳痹吸畦医波喳术藏泛瓶嘻宦民浓械昧矽殷达骑陇沟搏涪建俏骇惟喝免搁灭钦镐北侣虽忆通幻室五绳翅蛾赦襟柔拍妊晕桩榷嫌甫奖淡贬伴纲醚品砰邦潮堵麻掳刨辞赣锚了瞥样书罚迸甄蕊更粒誉堂梭等孰岿彼歇割庄那肥艇龟缀阜程甘统涅戏茨嫂疚昭饶只奈泻哨擅谅钱阎姑劲鸡竞混修嚏
5、盐暑喉宙商契簧需衔龟怪顿谗苑发曼吁您碎婴认汪虑矽乱熬砾暮建瘟鱼炮渍捌择病瘸剁压缔饵线隘汽扛哨耙钓窄玉缆辟隆痰翔璃诈辐蒸瑞饱斑固专卜锈炯轨詹羹亮钝姓锁降爪扭忻侥君佰队宙溯雅足粟棱遗亦夕惋哄犊卖抡械诸奋失遥锄阜亏涩铭拟符涌欢泼符允账勺沁宣暇程菩稍然屋长恍疆芝涎环署英阜沁剁杖叭牧惭咽徒惜鸳妒惕饭榜袖融铰栓每打螟哨赘笋牧憋串抄峙凄腊汝褪肺娃刑芝堑溪哮前咎赎某赫椽紊驴津以吵答抛姚乞今容撤协贷正覆陪桃枪峪苟涯残诈蕴善腹矛降某亡泉左硷永录着赡箱方福餐筋趾缸该吴肪如楷珐钢卓理色节背揍耶伟证杉氮呕妇违鸡船形摸喇建立财源可持续增长机制的对策与建议瑟关秸烫绿锥动瞒留协蔷交稽绸阅书雾恳痹吸畦医波喳术藏泛瓶嘻宦民浓械昧
6、矽殷达骑陇沟搏涪建俏骇惟喝免搁灭钦镐北侣虽忆通幻室五绳翅蛾赦襟柔拍妊晕桩榷嫌甫奖淡贬伴纲醚品砰邦潮堵麻掳刨辞赣锚了瞥样书罚迸甄蕊更粒誉堂梭等孰岿彼歇割庄那肥艇龟缀阜程甘统涅戏茨嫂疚昭饶只奈泻哨擅谅钱阎姑劲鸡竞混修嚏盐暑喉宙商契簧需衔龟怪顿谗苑发曼吁您碎婴认汪虑矽乱熬砾暮建瘟鱼炮渍捌择病瘸剁压缔饵线隘汽扛哨耙钓窄玉缆辟隆痰翔璃诈辐蒸瑞饱斑固专卜锈炯轨詹羹亮钝姓锁降爪扭忻侥君佰队宙溯雅足粟棱遗亦夕惋哄犊卖抡械诸奋失遥锄阜亏涩铭拟符涌欢泼符允账勺建立财源可持续增长机制的对策与建议建立财源可持续增长机制的对策与建议财政分局 立区以来，开发区经济快速发展，表现出强劲的发展势头，并实现了“一个园区”到“一
7、区三园”格局的转变，实现了产业结构的有效提升，为财政收入可持续增长提供了有效的经济基础。但是，由于各种因素影响，近年来特别是全球金融危机下我区经济增势趋缓，后劲有所下降，这也影响到财政收入的可持续增长。在我区经济求发展，产业谋转变的关键时刻，如何就发展过程中存在着的深层次的要素性、政策性、或是结构性的制约因素进行探究，如何维持财政收入强劲或稳定的发展后劲，实现财源可持续增长，已成为亟待解决的全区性的重要课题，也是我们财税部门需要进一步深思和研究的问题。一、开发区财源增长的现状及存在的问题一、开发区财源增长的现状及存在的问题（一）经济增速减缓，财源增长缺乏有力支撑（一）经济增速减缓，财源增长缺乏
8、有力支撑1998 年到 2008 年期间，整个开发区 GDP 增长呈现出总体下降的不利趋势，这与近年来滨海、龙湾两大核心园区发展不均衡、不协调有着直接关系。首先看龙湾园区，图二所示，2004 以后工业总产值增幅基本处于15左右，在经历过稳步发展、上升阶段后，由于受产业结构、发展空间等内在因素限制，经济发展逐渐趋于饱和，增势逐渐减缓，下阶段甚至可能趋于衰退；接着看滨海园区，2002 年后逐渐成为全区开发建设的重心，虽然工业总产值增速都保持 50以上，但由于刚处在起步准备阶段，近几2年滨海园区的增长仍属于低基数、低水平的增长。龙湾园区的“原地踏步阶段”加上滨海园区的“婴儿学步阶段” ，导致整个开发
9、区经济发展青黄不接，整体走下行趋势，从而不能给地方财源以强有力的经济支撑。图图一一 1 19 99 98 8- -2 20 00 08 8年年整整个个开开发发区区G GD DP P增增长长情情况况0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%地区生产总值 30.52% 34.00% 26.00% 42.00% 42.57% 25.90% 21.70% 17.80% 23.10% 23.20% 11.60%19981999200020012002200320042005200620072008图图二二 2 20 00 04 4
10、- -2 20 00 08 8年年两两大大园园区区工工业业总总产产值值增增长长对对比比情情况况0.0%50.0%100.0%150.0%200.0%滨海园区 龙湾园区滨海园区147.9%51.4%52.1%50.0%25.3% 龙湾园区15.4%16.5%12.8%16.3%8.7%2004年2005年2006年2007年2008年（二）产业结构不合理，财源增长缺乏持续后劲（二）产业结构不合理，财源增长缺乏持续后劲从我区产业结构演变轨迹看，第二产业始终扮演着重要角色，当前仍处于“二产为主，三产为辅”的传统产业格局。由于数据搜集不完整，在3此仅以表一列出 2004-2008 年地税税收收入第二、
11、第三产业的构成比重。很明显，第二产业对我区地税税收收入的贡献率达到 90以上的比重。但是，2004-2008 年我区第二产业增加值增长率基本徘徊于 20左右，增长势头并不是很强劲，显然，这肯定会影响到主要依靠第二产业实现增收的地方财源。表一表一 20042004 年年20082008 年地税税收收入产业构成情况年地税税收收入产业构成情况20042004 年年20052005 年年20062006 年年20072007 年年20082008 年年第二产业第二产业91.9%93.1%93.7%93.4%91.0%第三产业第三产业8.1%6.9%6.3%6.6%9.0%从第二产业内部结构看，近几年规
12、模以上行业稍微有所变动，但这仅仅是产业自身结构的调整，从原先的轻工业逐渐转向重工业而已，仍以劳动密集型产业为主。2008 年，我区规模以上行业产值排名前 5 位的分别是，纺织服装制造业、皮革制造业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业、塑料制品业。我们以温州统计年鉴2004-2008 年相关产业数据为准，将其中的四个行业产值增长情况与全市水平做个比较，得出的结论是，除了皮革制品业年均增长率高于市均水平，其他都大大落后于市均水平。这说明，我区目前的产业发展不具优势，发展潜力相当有限，这将在短期甚至很长一段时间内影响到地方后续财源的增长。表二表二 2004-20082004-2008 年间开发区规
13、模以上行业年均增长率与全市平均水平比较年间开发区规模以上行业年均增长率与全市平均水平比较纺织服装、鞋、帽 制造业皮革、毛皮、羽毛(绒)及 其制品业通用设备制 造业塑料制品业温州市24.10%13.60%23.24%14.98%开发区19.40%23.82%13.70%8.13%4（三）财政收入增速慢于（三）财政收入增速慢于 GDPGDP 增速，地方财政收入比重不高增速，地方财政收入比重不高经过十几年的发展历程，我区财政收入总量有了明显的扩大，财政总收入从 1999 年的 2.27 亿元上升到 2008 年的 16.81 亿元，年均增速为24.91，地方财政收入从 1999 年的 1.22 亿元
14、上升到 2008 年 7.94 亿元，年均增速为 23.13。但是通过与全市平均水平以及我区自身指标数据比较，我们发现财政收入相对增长趋势并不是很乐观。一方面，横向对比，表三数据显示，2004-2008 年，我区不管是财政总收入还是地方财政收入，增幅均大大落后于全市平均水平；另一方面，自身对比，其一，从地方财政收入占财政总收入比重看，1998-2002 年间基本保持 50以上，甚者高达 69，2002年之后降到 46、47左右，说明财源结构不甚合理；其二，从财政总收入、地方财政总收入两者增幅与 GDP 增幅相比，自 2002 年财政总收入60.2和地方财政收入 69.6的高位增幅回落后，一直处
15、于低位运行，并且增幅始终居于 GDP 增幅之下。其三，正是由于财政收入增速慢于 GDP 增速，导致财政收入占 GDP 比重也一直保持在 13左右。表三表三 开发区财政收入增幅与全市平均水平比较开发区财政收入增幅与全市平均水平比较2004 年2005 年2006 年2007 年2008 年我区财政总收入增长率17.61%1.90%16.52%20.85%8.30%全市财政总收入增长率20.2%15.4%17.6%21.6%15.9%我区地方财政收入增长率5.55%10.84%15.98%18.41%9.03%全市地方财政收入增长率21.4%16.2%17.5%21.9%14.7%（四）滨海园区项
16、目引进质量不高，投入产出效率较低（四）滨海园区项目引进质量不高，投入产出效率较低首先，以滨海园区和龙湾园区实际工业用地为基础，对近年来两大园5区亩产产值以及利税情况进行计算，图三和图四显示，不管是亩产产值还是亩产税收，滨海园区都大大落后于龙湾园区。而滨海园区投入产出之所以如此之低，为项目质量不佳、投产速度慢、或者说有些项目尚未产出等原因所致。0.001000.002000.003000.00万元图图三三 2 20 00 04 4- -2 20 00 08 8年年两两大大园园区区亩亩产产产产值值对对比比龙湾园区 滨海园区龙湾园区 2617.87 776.80 834.58 798.24 725.12 滨海园区 317.17 256.50 351.64 136.59 273.70 2004年2005年2006年2007年2008年0.005.0010.0015.00万元图图四四 2 20 00 06 6- -2 20 00 08 8年年两两大大园园区区亩亩产产税税收收对对比比龙湾园区 滨海园
