《第10讲责任冲突与解决途径》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第10讲责任冲突与解决途径（25页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第8讲 责任冲突与解决途径,Conflicts of Responsibility and Their Solutions,一、责任冲突及其原因,冲突的实例：约拿的故事 面临冲突性的责任是公共行政人员体验伦理困境的最典型的方式。当处于两种期盼或倾向之间，而且这两者又都具有重大的价值时，我们会觉得烦恼不堪。 “做了你要下地狱；不做你也要下地狱。”既是实践问题，也是伦理问题。,冲突的原因：角色多元（职责多重） 一方面，一个人虽然同时拥有多种职责，但在某一特定的时间内并不能同时履行这些职责；另一方面，更为重要的是，这些职责相互之间往往并不兼容甚至截然对立。 冲突的性质：是非善恶之间、多种善之间，后者
2、更为棘手。,二、责任冲突的类型,1. 个人义务与公共管理者义务冲突 个人义务：指一个人维护自己正当权益的职责义务；公共管理者义务：指作为一个公共管理者所应尽的职责义务。 现代社会的个人获得了高度的自由，其正当独特的个人权利得到充分的肯定和保护（不如柏拉图理想国中的guardians)，而公共管理者个人离公共权力最近，诱惑最大。 优先性排序的重要性,2. 本位职责与社会职责的冲突 所谓本位职责，指公共管理主体在管理科层制中，由于职责位置所决定了的应当承负的责任与义务；所谓社会职责，指无论是法人还是自然人的公共管理主体，作为一般社会成员所应当承负的社会责任与义务。 由于人们认知上的差异、部门利益的
3、差异及意志力程度的不同，导致两者冲突。例如，城市改造与文物保护；经济计划（增加就业机会）与环境保护 本位职责往往胜过（科学发展观）,3. 组织职责与职业职责冲突 所谓组织职责是指在组织内部由于组织结构、组织运行机制、组织科层制度所规定的公共管理主体之职责义务，诸如服从上级、忠于职守、严格纪律、保守秘密等。职业职责则是公共管理者从事公共管理职业所应当具备的职责义务，它可以涵括所有公共管理者的职业义务要求。,组织义务与公共性义务之间冲突的样式： 1）遵守组织决策与公共性义务之冲突 如：可能被疯牛病菌污染的血液制品是否应该组织其出售使用？ 2）服从上级与服从公共性义务的冲突 3）来自两个或两个以上上
4、级指示且相互抵牾的职责冲突,案例： “你是某一军事组织的首席中尉，你所在的组织负责为较大的军事单位提供补给和维修养护。你向上尉汇报工作，上尉向少校汇报工作。你已经在目前的岗位工作了一年左右，并与这两位上级建立了良好的工作关系。 “你的办公室现在空缺一名办公室主管，该职位负责监管两个秘书和三个职员。上尉和少校都分别来找你，从怂恿你请求将一位叫蒙塔古的下士调离她目前的岗位以填补这个办公室主管的空缺。,“他们二人都知道，按规定该职位该是由一为有上士军衔的人来担任，但他们还是相信这位下士蒙塔古很能干，可堪此任。 “你不了解蒙塔古下士，但调查了她的个人记录和行为记录后，对她的印象并不深。作为一名高级秘书
5、她干得不错，但没有来自上尉和少校的明显地认为其工作成绩优等的报告。你的调查给你的感觉是：她似乎有些动机不纯，甚至有点儿缺乏一个监管职位所必需的交流和交往的能力和技巧。,“仔细考虑后，你决定提出申请让蒙踏古下士就任此职。尽管你没有发现她具有适合这个职位的能力水平的证据，但你决定要信任你的两位上级，因为过去他们俩做的判断，尤其是有关人事问题方面的判断一向准确。 “下士蒙塔古就任该职位一个月后，你发现你自己原先的判断是正确的，而你的两位上级的判断是错误的。蒙塔古的工作效率还是马马虎虎说得过去，但绝算不上优秀。她的工作质量一般，还可以接受，但非常不稳定。尽管她现,“在的监管技巧进步多了，但在刚开始工作
6、的时候，由于她不恰当地对待手下的职员和秘书，使办公室发生了一些突发性问题，并使办公室的工作气氛至今还有点紧张。你认为她由于升职太快，所以她现在需要提高工作技巧、需要一段时间适应工作，以及需要一些辅导和正规的在职培训。 “然而，就在蒙塔古来到你办公室工作以后不久，你就得到了令人震惊的消息：下士蒙塔古曾与上尉和少校同时有染，但上尉和少校互相之间都不知情。,“更糟糕的是：你得知就在上个月期间，下士蒙塔古和你的直接上司上尉之间发生了争吵，情人关系破裂了。然而，蒙塔古仍然与少校幽会。 “甚至更为头痛的是：上尉和少校现在给你传来了截然相反的口信。上尉近来公开评论：下士蒙塔古似乎根本就不适合她的新工作，并强
7、烈建议你尽快调查她最近的表现并将她调出去。然而，少校也几次敦促你写一篇报告对蒙塔古最近的工作进行高度积极的评价。按少校的意思办，就会有利于蒙塔古提升为上士军衔。”,“人事规则要求：在头三个月的最后几天对新岗位的就任者做出评估。但蒙塔古来你的办公室工作仅有一个月。而且，人事制度要求你对新职员在具体工作的各个方面的表现做出客观评价。如果决定继续留用新职员，你就必须采取措施尽一切可能提高她的从业技巧。然而，遵从人事制度就会使你违抗你的两个上级的命令。” 怎么办？,三、责任冲突的解决途径,案例一： 某女，32岁，某省高新开发区干部，因拒绝为一项违纪操作开绿灯，而长期被领导孤立。领导对她冷言冷语，不与提
8、拔，甚至散布流言说她坏话。许多比她晚很多年工作的人都先后升级了，而她依然原地踏步。心理压力巨大的她失眠抑郁，孩子也无法照管，丈夫忍受不了欲离婚。后来，她选择自杀，被送医院抢救才捡回性命。,案例二： 一年前的一次部门会议中，小谢当场顶撞王主任，一场脸红耳赤的争执使得会议提前结束。从那天起，王主任再也没有跟小谢说过一句话，小谢备受冷落。渐渐地，他变得压抑沉闷，沉默寡言，离群索居。最近，小谢开始频繁地胃痛，医生说是长时间的气滞淤心所致。（冷暴力）,（一）库柏的“道德想象力” 和“道德创造力”，不要“鱼死网破”，也不要随便放弃原则和道德观念 A. 照顾自我利益的需要 B. 了解信息 C. 人际关系和沟
9、通 D. 博弈制衡 E. 尽量多想几种可能解决问题的办法（道德想象力） F. 负责任 （有些原则不可自由裁量）,17,（二）在公共组织中培养公共管理者的个人道德完整性,Debra Stewart, “Ethics and the Profession of Public Administration: The moral responsibility of individuals in public sector organizations”, in Public administration quarterly 8, no. 4(Winter 1985), pp. 487-95 转自Comb
10、ating Corruption, Encouraging Ethics 2nd，pp. 225-29，认为，公共组织中的个人，无论其他行政角色和义务如何，都应该对他们自己的行为和决定负责。,18,1. 对角色责任的清醒认识 集体责任似乎并不能为个人责任开脱。纽伦堡宪章为审判二战中的纳粹战犯奠定了原则和程序，其中的第二款中包括了这样的条文： “第7条：作为被告的行政官员，无论其是国家元首还是政府部门的责任官员，都不能逃脱罪责或减轻处罚。 第8条：纵使被告的行为是在执行其政府或上级的命令，他也不能逃脱罪责，但法庭可以考虑正义的要求而对其从轻处罚。”,“行政角色和服从权威都不能作为开脱行为的借口”
11、。是非的界限无论如何还是很清楚的，责任还是不能模糊的。个人纵然无力，在不道德的组织当中，仍然不能推卸他自己的那份责任，因为在道德的对错之中，在大是大非之间，不存在任何可以作为避难所的中间地带。,19,20,2. 认识人的历史本质和身份，从而认定责任 麦金太尔在After Virtue里反对当代个人主义道德，即把个人与历史与社群完全割裂开来的思维。他认为，个人与其社群及社群历史和文化是无法分开的，一个生于1945年后的德国人，不能说是对屠杀犹太人完全无关，没有责任。Justice: A Reader, pp. 325-326.,21,3.保持自我的人格完整 库柏说，当我们面临道德决策时，通常先有
12、情感上的反应，然后会界定道德问题，寻找适当的道德原则来对应处理。但有时，我们会遇到一些棘手的充满挑战的道德问题，处理这些问题所需要的不只是情感上的反应和原则上的对付，乃是要诉诸我们的内心深处的信念、个人信仰等等。因为，在这一深层次的求助中，法律和一般的道德原则已经不足够了，必须问到象“为什么非要道德”这样一类法律和一般的道德原理解答不了的问题。,22,不论组织怎样，对个人来说，保持自己的个人一体而不是分裂的感受，让自己不必常常经受“昧着良心”或“同流合污”的人格撕裂的折磨，并且形成一种正当的自尊心、职业荣誉感和自豪感，在此基础上培育行政责任，这是组织内的每个行政人员都有责任着力培养的人格状态，因为不论对于组织还是对于个人的健康发展来说，这一点都是不可或缺的。,思考题： 1. 公共管理者为何会有责任冲突？责任冲突的典型表现有哪些？ 2. 遭遇责任冲突时，你有什么好办法解决？ 参考文献： 1. 特里.L.库柏，行政伦理学，中国人民东西出版社，2001年，第4章。 2. 万俊人主编，现代公共管理伦理导论，人民出版社，2005年（2008年第二次印刷），第七章。,Saying Words of Peace,
