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1、- 1 -抓好抓好“一条主线、两个重点一条主线、两个重点”管理管理 提升小型基建规范化水平提升小型基建规范化水平（江西省电力公司：刘志斌） 摘要摘要 随着国家电网公司小型基建项目管理制度和标准的不断健全，规范化要求不断提高。国网江西萍乡市湘东区供电有限责任公司（以下简称湘东公司）迅速适应新形势，在小型基建管理方面，抓好“一条主线、两个重点” 。 “一条主线”指统筹工程建设全程管理， “主线”统揽工程建设涉及的所有部门、单位全局。 “两个重点”指质量管理和成本控制，质量管理包括建设项目质量和建设安全质量，成本控制指以低成本完成高质量工程，重点在辩证处理好工程质量和进度的关系，处理好三者辩证关系是
2、整个小型基建项目建设的重点。湘东公司在新建荷尧供电所过程中积累了丰富经验，并成功应用于东桥供电所建设，节省工程建设费用 104 万元。高效完成建设任务的同时，小型基建项目规范化管理水平得到大幅提升，江西公司正在推广该单位的典型经验。一、专业管理的目标描述一、专业管理的目标描述1.11.1 理念或策略理念或策略在电力企业项目管理中，小型基建项目占一定比例成本费用，服务于生产经营。它的管理方式好坏、管理技术高低、管理质量优劣直接关系着企业生产管理效率。在电网企业中，工程项目管理长久沿用旧的管理思想和模式，没有办法完成管理上的权力平衡、责任明确。在投资大、工期长、风险高、参建方多的小型基建项目上，造
3、成进度缓慢、成本高额等，弊端日渐明显。湘东公司围绕圆满优质的完成建设任务这根“主线” ，明确施工过程中的“重点” ，掌握关键节点，确定核心，通过突出抓好质量、成本这两个重点，在既定工期内，达到降低成本、确保质量的目标，使得小型基建规范化水平全面提升。1.21.2 专业管理的范围和目标专业管理的范围和目标1.2.11.2.1 范围范围对湘东公司所有小型基建工程（为生产经营服务的生产建筑物、生活福利设施和设备设施，但不直接产生经济效益的非经营性基建项目。主要包括生产科研基地、生产调度指挥中心、输变电生产管理中心、电能计量中心、生产检验修试中心、教育培训基地、供电营业厅、物资仓库等）从前期、设计、建
4、设、竣工结算等全过程和质量、进度、造价、安全等全方面，研究探索规范化的管理模式，提高项目管理水平和投资效益。- 2 -1.2.21.2.2 目标目标围绕“计划制定合理、过程控制精细、目标完成准确”的原则，达到质量、成本、进度最优化。做好工程建设各阶段的有效衔接，保证工程建设有序推进。一是确定总体目标，固化各环节业务流程，提出重点管控的关键细节，确保完成全年项目建设任务；二是确定专业目标，实现安全、造价、质量、进度的有效管控；三是确定管理目标，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化；通过一系列管控措施的有效落地，最终实现小型基建项目 100%规范管理。 1.31.3 专业管理的指标体系及目标值专
5、业管理的指标体系及目标值表 1 小型基建管理的指标体系和目标值指标指标 名称名称 定义和计算方法定义和计算方法目标值目标值小型基建项目管理规范指数=项目依法合规开工指数0.4+项目依法合规 竣工指数0.4+项目管理信息数据准确率0.21.项目依 法合规开 工指数 （40 分） （1）可研审批按期完成率 15 分：考核周期内按期完成可研 审批的项目数/实际开工项目数100% （2）初设审批按期完成率 15 分：考核周期内按期完成初设 审批的项目数/实际开工项目数100% （3）施工许可审批按期完成率 10 分：考核周期内按期取得 施工许可证的项目数/实际开工项目数100%2.项目依 法合规竣 工
6、指数 （40 分） （1）竣工完成率 10 分：考核周期内实际竣工项目数/计划竣 工项目数100% （2）投资规模准确率 15 分：（1-考核周期内超过计划投资 规模的已完工项目数/已完工项目数）100% （3）建筑规模准确率 15 分：（1-考核周期内超过计划建筑 规模的已完工项目数/已完工项目数）100%小型 基建 项目 管理 规范 指数3.项目管 理信息数 据准确率 （20 分）（100-考核周期内小型基建项目信息数据有误数0.1） /100100% 注：“项目信息数据有误数”指后勤管理信息系统中“小型 基建项目管理”功能模块的项目备案文件与其对应信息数据 不一致的数量+考核周期内已抽取
7、使用项目信息数据变更的数 量；每项（次）扣 0.1 分，扣完为止。100 分二、专业管理的主要做法二、专业管理的主要做法湘东公司结合实际工作经验，通过不断总结完善，绘制了小型基建规范化管理流程图。- 3 -2.12.1 专业管理工作的流程图专业管理工作的流程图图 1 小型基建规范化管理流程图小型基建规范化管理项目前期工程前期实施阶段竣工阶段投运保修省公司地市公司县公司县（区）政府相关机构国网公司开始1.1项目规划与计划1.2 编制小型基建 项目建议书初审N1.4列年度综合计划审批Y2.3工程初步设计2.4.3招投标活动2.4.4 参与招投标2.5 签订合同，确定 施工方案开工用地批准 规划许可
8、 安监手续 质监手续 施工许可4.1 竣工验收规划验收 消防验收 竣工验收5.1 交付使用5.2 保修结束YN初设评审2.4 施工图设计图纸审查2.4.1编制招标控制价2.4.2审核招标控制 价会同设计、 勘探、施 工、监理、 施工、建设 进行图纸技 术交底2.5地质勘察现场监理 旁站监理3.7工程进度月报安全监督 质量监督竣工验收报告 竣工验收备案4.2.1竣工结算书竣工验收报告 竣工验收备案竣工结算书YN4.1.1竣工验收备案4.1.2档案馆存档4.2 竣工结算工程管理Y3.1 进度管理3.2按图施工管理3.5施工关键点监督3.6施工图变更控制与签证3.3 质量管理3.4 安全管理2.2项
9、目立项批复2.1编制可行性研究 报告可研评审YN1.3用地储备3.7工程进度月报初设初审YN可研初审YNN竣工验收报告 竣工验收备案4.2.1竣工结算书- 4 -2.22.2 主要流程说明主要流程说明2.2.12.2.1 项目前期项目前期依据本单位小型基建项目五年规划，分析本单位经营状况，确定小型工程建设规模，编制小型基建项目建议书，估算项目的工程概算，概算力求全面、精准，为后续工程成本控制打下良好基础。经省公司上报国网公司批准后，列入年度综合计划。在项目规划与计划过程中，首先应当分析本单位经营状况，量力而行，不能盲目上报；其次应当根据用房状况的轻重缓急，优先考虑安排危房和租赁房建设；其三应当
10、具备建设用地等先决条件。关键细节：要统筹本单位经营状况进行项目规划,为后续建设的成本支出做好规划。2.2.22.2.2 工程前期工程前期1 1）编制可行性研究报告）编制可行性研究报告列入年度综合计划的小型基建项目应该委托具有相应资质的单位编写项目可行性研究报告，建设单位应当为编制单位提供国家电网公司小型基建项目管理办法 （国家电网企管2014458 号）的小型基建项目可行性研究报告模板，尽可能详细地提供资料，依据项目建设的必要性，下达的项目资金计划和建设规模，充分考虑建设背景、选址环境、总体规划和现行工程造价信息等因素，综合研究竖向设计、交通组织、防火设计、景观绿化、环境保护等方面采取的具体措
11、施，从建筑、结构、电气、给排水、采暖通风等方面进行深入论证项目的可行性。依据项目投资计划、当地造价信息、工程建设相关的法律法规及行业标准编制投资估算，如可行性研究报告编制深度不够，会造成后续工程规模与成本的不可预料，得不到有效的控制与管理。关键细节：充分考虑影响因素，深入研究项目成本，编制可行性研究报告。2 2）工程初步设计）工程初步设计初步设计包括初步设计说明书、有关专业设计图纸和工程概算书三部分。在工程初步设计过程中，一是依据国家电网公司关于印发的通知(国家电网后勤2015516 号)和单位实际使用功能布局需求确定方案；二是设计规模必须控制在上级批复规模以内；三是根据初步设计方案，编制工程
12、概算，反推工程成本是否在可控范围内。关键细节：不超规模设计，由计划成本反推设计规模，不超预算。3 3）施工图设计）施工图设计在进行施工图设计前，必须进行地质勘察，确定地下桩基础的深度，防止施工过程中大幅变更桩基础深度，造成施工成本不可控。委托设计前，要求设计单位学习国家电网小型基建典型设计，施工图设计做到标准统一、选材明确、设计合理、面面俱到。- 5 -施工图审查是施工图设计的补充环节，通过图审，减少因设计达不到政府建设要求而带来后续难以补救的缺陷。湘东公司荷尧供电所因消防楼梯设计不合理，造成消防验收不合格，需新增设消防楼梯 1 座(如图)，导致工程成本增加 5 万余元，不仅推迟了项目竣工备案
13、和项目权证办理工作周期，且影响了整体外观效果。图 2 荷尧供电所建设后增建设消防钢架楼梯关键细节：详细设计施工图，做到按图施工不变量，不留设计缺陷“后遗症”，避免因图纸变更造成建设质量不可靠，后续签证造成建设成本的不断增加。4 4）招投标活动）招投标活动a）编制招标控制价：施工图审查合格后，委托具有相应资质的招标代理公司编制招标控制价。为避免代理公司与投标方串标提高控制价，与其签订委托合同，条款中明确保密不串标、严谨不违规。工程漏项将增加签证项，造成招标价与结算价相差甚远，因此要求招标代理公司做到工程量清单不漏项。b）审核招标控制价：对招标代理公司编制的招标控制价，送正规审计单位进行控制价审计
14、，进一步核定，确保清单不漏项、价格无虚报。湘东公司东桥供电所主体建设控制价送审金额 114 万元，审核金额 87 万元，节省 27 万元。c）组织招投标活动：依据中华人民共和国招标投标法规定，利用政府招标投标交易场所进行招投标活动，通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布，尽量利用信息网络进行电子招标投标。加强程序管理、结果管理和投诉管理，做到公平、公正、公开。- 6 -尽量采取公开招标方式，避免使用邀请招标方式。邀请招标工作存在诸多弊端：一是投标范围局限性大；二是透明度不够高；三是小型基建项目不符合邀请招标范畴，采用邀请招标方式属违规行为。湘东公司东桥供电所工程采取公开招标形式，以招标价折
15、算单价 1383.3 元/m中标。较之前荷尧供电所邀请招标中标单价 2225 元/m，节省 841.7/m。关键细节：控制价编制不完善、邀请招标均会增加建设风险，应当采取公开招标方式进行招投标。5 5）合同签订）合同签订确定施工单位后，应按最新版建设工程施工合同 （GF-2013-0201）进行合同签订，明确工程合同类型。合同类型一般分总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种。对于国网公司小型基建项目，建议采取单价合同，并要求约定好计价调整方式、方法。单价合同可以解决工程成本与质量的辩证矛盾，防止因选择总价合同而出现施工选材以次充好、偷工减料等问题。湘东公司在东桥供电所建设中采取单价合同方式，之
16、前荷尧供电所采取的总价合同方式，结算过程中，荷尧供电所以中标价无调整进行结算，东桥供电所主体工程结算审计时，由于建设过程中市场建材价格大幅下调，结算工程量测量精准，按工程量单价结算比中标价节约了 13.4 万元。合同签订还应当明确双方责任与义务、工程工期与进度、工程质量、计量与支付、变更与价格调整、验收、竣工结算、缺陷责任与保修、违约与索赔等方面。工期应当合理可行，但要防止因施工方原因导致工期滞后；工程款支付要以保持与进度成本比例一致的原则，防止因偏差过大造成多付现象。关键细节：合同签订不细致会因建设纠纷提高工程成本，质量约定不清会造成建设质量的保修不落实，合同类型不明确会出现结算时提高成本的漏洞。2.2.32.2.3 实施阶段实施阶段项目开工前，应当办理好用地规划许可证、建设规划许可证、施工安全生产监督申报表、质量监督手续。在项目实施阶段加强管理，是控制整个小型基建总造价的关键。为避免施工方：一是以次充好赚取差价，二是多做工程变更提高造价，三是隐蔽工程私自覆盖让甲方多签证
