建设法规与案例分析第二讲

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1、建筑法规概论,第二讲,习 题,1）单选题 发电厂甲与施工单位乙签订了价款为5000万元的固定总价建设工程承包合同，则这笔5000万元工程价款是（ ）。 A. 工程建设法律关系主体 B. 工程建设法律关系客体 C. 工程建设法律关系的内容 D. 工程建设法律关系内容中的义务,消费者王某从某房屋开发公司开发的小区购买别墅一栋，半年后发现屋顶漏水，于是向该公司提出更换别墅。在这个案例中，法律关系的主体是（ ）。 A. 该小区 B. 王某购买的别墅 C. 别墅的屋顶 D. 王某和该房屋开发公司,下面不属于法律事实中的事件的是( )。A. 海啸 B. 暴雨 C. 战争D. 实施盗窃,2）多选题以下属于建

2、设工程法规形式的有（ ）。 A. 某省人大常委会通过的建筑市场管理条 例 B. 建设部发布的注册建造师管理办法 C. 某省人民政府制定的招投标管理办法 D. 某市人民政府办公室下发通知要求公办 学校全部向外来工子女开放，不收取任何 赞助费用 E. 某省建设行政主管部门下发的加强安全 管理的通知, 可以作为建设工程法律关系主体的国家机关包括( )。 A.国家权力机关 B.国家司法机关 C.国家检察机关 D.行政机关 E.党的机关, 建设工程法律关系主体的范围包括( )。 A.自然人 B.建设单位C.承包单位 D.国家机关 E.某企业的车间,建设工程法律关系的内容是指( )。 A.法律权利 B.客

3、体 C.标的 D.价款 E.法律义务 建设工程法律关系的变更包括( )。 A. 建设工程法律关系主体的变更 B.合同形式的变更 C.纠纷解决方式的变更 D. 建设工程法律关系客体的变更 E. 建设工程法律关系内容的变更, 引起建设工程法律关系发生、变更、终止的情况称为法律事实，按照是否包含当事人的意志，法律事实可以分为 ( )。A.事件 B.不可抗力事件 C.无意识行为 D.意外事件 E.行为,7.法律意义上的非物质财富是指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作，也称智力成果。下列选项中属于非物质财富的是（ ）。 A. 股票B. 100元人民币C. 建筑图纸 D. 建筑材料的商标E. 太阳光,工程

4、项目基本建设程序,第二讲 工程项目建设程序的法律制度,2.1建设程序的法律依据2.2工程建设前期阶段与内容2.3工程建设准备阶段与内容2.4工程建设实施阶段和竣工阶段,2.1 建设程序的法律依据,一、建设程序的概念 是根据工程项目建设全过程中各项工作必须遵循的法定程序。 建设程序反映了工程建设的客观规律，是工程项目科学决策和顺利进行的保证。,2.1 建设程序的法律依据,二、物理依据 项目的内在规律，即项目的特殊性 是指工程建设必须按建设项目发展的内在规律和进程，遵循其固有的客观规则。 （一）建筑产品的特殊性 1、总体性 2、固定性 3、单件性,2.1 建设程序的法律依据,（二）工程建设的特殊性

5、 1、生产周期长： 2、建设工程的连续性和协作性： 3、施工的流动性： 4、受自然和社会条件的制约性强 5、在一定的约束条件下，以形成固定资产为特 定目标。（1）时间的约束建设工期目标（2）资源的约束投资总量目标（3）任务约束预期的使用质量、标准目标,2.1 建设程序的法律依据,三、事理依据由建设程序的性质决定 即工程建设项目管理系统中，对应着所应该完成的各种工作事项，存在着怎样去做事的行为和管理的理论。 1、项目的复杂性 2、地点的固定性 3、程序的顺序性,2.1 建设程序的法律依据,四、法律依据反映工程建设的客观规律 1、工程建设主管部门的行政规章： （1）国家计委、建委、财政部联合颁发的

6、关于基本建设程 序的若干规定-1978年 （2）关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的 通知-1983年 （3）关于编制建设前期工作计划的通知-1984年 （4）工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定-1994年 2、法律对工程建设程序的相关规定： （1） 土地管理法、 土地管理法实施条例 （2） 城市规划法、 （3）建筑法,2.2 工程建设前期阶段与内容,2.2 工程建设前期阶段与内容 一、投资意向工程建设活动的起点 是指投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。 二、投资机会分析 是指投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，在认为机会合适、有良好的预期效益时，则可进行进一

7、步的活动。,2.2 工程建设前期阶段与内容,三、项目建议书 1、概 念基本建设程序中最初阶段的工作 是指对投资机会进行研究，形成项目设想，并由业主向国家有关部门提出申请建设某一项目的建议文件。 2、主要内容： 建设项目提出的必要性、依据、长远规划等等 a) 投资机会的研究、项目构成的设想、建设地点 的选择； b) 由建设方或委托咨询机构编制申请立项报批。,2.2 工程建设前期阶段与内容,3、审查：委托咨询单位or监理单位审查4、报批 项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。,2.2 工程建设前期阶段与内容,四、可行性研

8、究报告 1、概念 指项目决策前通过对与项目有关的工程、技术维修等各方面条件和情况进行调研分析，对各种可能的建设方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法。 评价项目技术上的先进性和实用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性。,2.2 工程建设前期阶段与内容,2、三阶段研究： （1）投资机会研究； （2）初步可行性研究； （3）详细可行性研究。,2.2 工程建设前期阶段与内容,3、主要内容 a) 项目的需求预测、拟建规模； b) 项目的背景和投资意义； c) 建设条件、场地情况； d) 设计方案； e) 环境影响、生产安全、劳动保护的评价； f) 投资估算、资金

9、筹措； g) 社会效益，经济效益的评估。,2.2 工程建设前期阶段与内容,4、审查、报批可行性研究从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性。 （1）目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题， （2）结论为投资者的最终决策提供直接的依据。 （3）承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。,2.2 工程建设前期阶段与内容,五、审批立项： 是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审查通过后即予以立项，正式进入施工准备阶段。关于建设项目进行可行性研究的试行办法对审批的权限有具体的规定。,2.2 工程建设前期阶段与内容,六

10、、其他重要环节 -可研报告须附上选址意见书、用地预审意见书等（一）建设项目选址意见书 -可研报告设计任务书批准的依据之一 依据规划法第三十条，建设单位的建设项目选址是否符合城市规划要求，必须附上规划部门的选址意见书，否则，该建设项目的可行性研究中的设计任务书不能批准。 选址意见书是立项的重要环节之一，这是贯彻“先规划，后立项”的原则。,2.2 工程建设前期阶段与内容,（二）建设项目用地预审意见书 对涉及土地利用事项的审查，要有结论性意见及具体要求。 1、依 据 -可研报告设计任务书批准的依据之一（1）土地管理法第五十二条（2）土地管理法实施条例第二十二条、二十三条（3）建设项目用地预审管理办法

11、国土资源部2001 年颁发,2.2 工程建设前期阶段与内容,2、建设项目用地的预审的概念： 是指在建设项目可行性研究阶段有关人民及政府土地行政主管部门对建设项目涉及土地利用的事项进行的审查。 3、预审遵循的原则： （1）土地用途管制； （2）确实保护耕地； （3）合理和集约利用土地； （4）保障基础设施、国家重点建设项目用地；,2.2 工程建设前期阶段与内容,4、对建设项目审查的内容：（1）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划， 是否符合土地管理法律法规规定的条件。（2）建设项目是否符合国家供地政策。（3）建设项目是否符合地址灾害防治规划（4）占用耕地、补充耕地资金是否落实，计列费用是 否

12、合理。,2.2 工程建设前期阶段与内容,5、建设项目用地预审意见书（1）内 容： 对建设项目内容审查的结论性意见和 对建设单位的具体要求。（2）法律意义： 1）可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主 管部门出具的建设项目用地预审报告。 2）凡是应进行预审的建设项目，未申请预审的， a、市县土地主管部门不受理建设用地申请； b、上级主管部门不接受下级部门上报的建设项 目呈报说明书和有关方案。,2.2 工程建设前期阶段与内容,（三）建设项目的环境影响评价1、环境污染防治具体法律制度（1）环境保护法1989年制定（2）大气污染防治法1987年制定，1995年、2000年 两次修订。（3）水污染防治

13、法1984年制定、1995年修订（4）海洋环境污染防治法1982年制定，1999年修订（5）环境噪声污染防治法1996年制定（6）固体废物污染环境防治法1995年制定 26是骨干,2.2 工程建设前期阶段与内容,2、环境影响评价概念 指对规划和建设项目实施后仍可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。,2.2 工程建设前期阶段与内容,3、环境影响评价文件的类型：（根据建设项目对环境的影响程度） (1) 建筑项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建筑项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。 (2) 建筑项

14、目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建筑项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。 (3) 建筑项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。（即简单又经济）,4、环境影响报告书的内容(1) 建设项目概况；(2) 建设项目周围环境现状；(3) 建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和 评估；(4) 建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；(5) 建设项目对环境影响的经济损益分析；(6) 对建设项目实施环境监测的建议；(7) 环境影响评价的结论。,2.2 工程建设前期阶段与内容,5、环境影响报告书的审批（1）审批部门应当自收到环境影响报告书之日起60 日内；（2）收到环境影响报告表之日起30日内；（3）收到环境影响登记表之日起15日内； 分别作出审批决定并书面通知建设单位。 预审、审核、审批 建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。,