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1、,临沭县重大决策社会稳定风险评估业务培训,临沭县维稳办 王一顺 2017年7月,主 要 内 容,1、社会稳定风险评估工作的意义和作用 2、社会稳定风险评估工作的依据 3、社会稳定风险评估方法 4、第三方参与稳定风险评估,1、社会稳定风险评估工作的意义和作用,近年来，因各种人民内部矛盾和 社会矛盾引发的群众上访和群体性事 件多样多发，已经成为影响社会稳定 的第一位问题。建立健全重大决策社 会稳定风险评估机制，把维护社会稳 定的关口前移，是中央在认真总结经 验、把握规律基础上提出的非常具有 针对性的、加强和创新社会管理的新 思路。,2014年12月31日，上海外滩跨年狂欢活动，发生踩踏事件，造成3
2、6人死亡，47人受伤。,2009年6月15日，江西省南康市制定对家具市场进行整顿的政策，引发群体性事件造成105国道堵塞3个多小时。,2016.6湖北仙桃当地民众在街头抗议当地一个垃圾焚烧厂项目的事情。,党的十八大报告提出，要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。依据中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）（中办发20122号）的精神，开展重大决策社会稳定风险评估工作，这是加强和创新社会管理的重大举措，是党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容，是一项对维护社会稳定、促进社会和谐有重大作用的制度建设，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和化解社会
3、矛盾，最大限度减少不和谐因素，保障和促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。,开展社会稳定风险评估工作，可以针对项目可能发生的社会稳定风险，提出防范和化解措施，最大限度减少社会稳定风险的发生。,社会稳定风险评估报告是发改部门或政府批准、核准项目的重要依据。评估报告认为存在高风险或中风险的，发改部门不予审批、核准和核报。,社会稳定风险评估工作依据,2、社会稳定风险评估工作的依据,社会稳定风险评估工作依据,十八大报告,中央国家文件,国家部委、省市文件,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,国家标准风险管理原则与实施指南（GB/T24353-2009） 关于建立健全社会稳定
4、风险评估机制的指导意见（试行）（中办发20122号）,县委县政府文件,国家发改委、省委省政府、市委市政府等都先后出台了相关的文件,中共临沭县委常委会议事决策规则中共临沭县委全委会议事决策规则（沭委2014103号） 临沭县重大决策社会稳定风险评估实施细则（试行）（办字201511号） 临沭县重大决策社会稳定风险评估提醒制度（试行）（办字201512号）县维稳领导小组临沭县重大决策社会稳定风险评估操作指南（沭稳发20151号）,社会稳定风险评估方法,3、社会稳定风险评估方法,社会稳定风险评估方法,所谓重大决策社会稳定风险评估，系指制定出台、审批审核或组织实施重大决策事项可能引发影响社会稳定的隐患
5、和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，先期制定预防和化解风险方案，严格落实风险防范化解和应急处置措施，为科学民主依法作出决策、推动重大决策事项实施提供坚实保障。,评估的客体：重大决策事项，是指全县各级各部门单位提出的事关人民群众切身利益，涉及面广、影响深远、若处置不当易引发不稳定问题的重大政策制定与调整、重大改革举措和重大工程建设，以及与社会公共秩序相关的重大活动等。,评估的内容：合法性、合理性、可行性、可控性,评估的方法：开展调查、预测、分析和评估,评估的目的：为科学民主依法作出决策、推动重大决策事项实施提供坚实保障,社会稳定风险评估方法,社会稳定风险评估
6、方法,社会稳定风险评估方法,凡直接关系人民群众切身利益且涉及面广、若处置不当容易引发社会稳定问题的重大政策制定、重大项目建设、重大活动以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前均须进行社会稳定风险评估。,重大政策：共20类,重大活动 ：共3类,重大建设项目 ：共9类,社会稳定风险评估方法,合法性评估：共4个方面,可控性评估：共3个方面,可行性评估：共4个方面,合理性评估：共4个方面,社会稳定风险评估方法,简易程序主要有三个环节,确定评估事项 制定评估方案,审查评估报告 确定实施意见,科学论证评估 形成评估报告,社会稳定风险评估方法,1.确定评估事项，制定评估方案,（1）成立
7、评估工作组织。,明确评估工作的分管领导和组织实施的具体责任人。决策实施单位负责人或法定代表人和决策实施所在地党委政府的负责人为评估领导小组负责人，成员单位及专家组成员根据决策事项所涉及的范围确定；根据评估事项的具体情况，确定评估工作人员。,社会稳定风险评估方法,1.确定评估事项，制定评估方案,（2）明确评估工作重点。,社会稳定风险评估方法,1.确定评估事项，制定评估方案,（3）制定评估工作方案。,社会稳定风险评估方法,1.确定评估事项，制定评估方案,（4）落实评估工作保障。,按照评估工作方案，组织相关力量，落实人力资源和经费保障等事宜，统一工作口径，明确具体工作要求。,社会稳定风险评估方法,2
8、、科学论证评估，形成评估报告,（1）风险调查,1)全面收集相关资料。,全面收集国家和省、市、县相关法律法规政策、相关行业规划与准入标准、项目审批相关文件规定、项目所在地基本资料、类似重大决策事项风险评估相关资料等。,社会稳定风险评估方法,2、科学论证评估，形成评估报告,（1）风险调查,2)组织开展民意调查。,A.问卷调查,社会稳定风险评估方法,2、科学论证评估，形成评估报告,（1）风险调查,2)组织开展民意调查。,B.入户走访,C.召开座谈会,社会稳定风险评估方法,2、科学论证评估，形成评估报告,（1）风险调查,2)组织开展民意调查。,D.召开听证会。,社会稳定风险评估方法,2、科学论证评估，
9、形成评估报告,（1）风险调查,3)征询有关部门意见。,评估主体或评估牵头部门在风险评估工作过程中，应当主动向政法、综治、维稳、法制、信访、公安等有关部门，以及当地基层组织征询意见建议。,社会稳定风险评估方法,2、科学论证评估，形成评估报告,（2）风险分析论证,1）通报调查情况。,2）分析查找风险点。,3）确定风险等级。,高风险、中风险、低风险,社会稳定风险评估方法,2、科学论证评估，形成评估报告,（3）制定风险应对措施,针对排查出的可能影响社会稳定的因素，有针对性地制定切实可行的化解措施，使存在的风险因素减少，风险隐患消除。要成立由决策实施单位和决策事项所在地党委政府负责人为组长的应急处置工作
10、小组，对可能发生的不稳定因素逐一落实责任人员，明确分工，预测风险，制定处置预案，落实处置措施。评判为高、中风险等级的重大决策，应当包括应急处置预案和相应风险防范措施。,社会稳定风险评估方法,2、科学论证评估，形成评估报告,（4）编制评估报告,前言； 决策项目背景或概况； 评估主体、方法和过程； 风险调查评估及各方意见采纳情况； 风险分析、评判及风险识别清单； 应急处置方案和风险防范化解措施； 评估结论； 对策建议； 参考资料及附件、附图。,社会稳定风险评估方法,2、科学论证评估，形成评估报告,（5）报送评估报告,评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策机关，需要多级党政机关决策的，要逐级上报
11、并抄送决策实施部门和政法、综治、维稳、法制、信访等部门。,社会稳定风险评估方法,3、审查评估报告，确定实施意见,（1）评估报告报审和备案,凡是未按要求进行社会稳定风险评估、未履行备案程序的重大决策事项，一律不得上会研究，一律不得出台实施。,社会稳定风险评估方法,3、审查评估报告，确定实施意见,（2）确定重大决策实施意见,重大决策应当充分参考社会稳定风险评估报告和评估结论，经决策机关领导班子会议集体讨论研究，确定重大决策事项的实施意见。,社会稳定风险评估方法,第三方参与稳定风险评估,鼓励和支持各类院校、科研院所、公司企业、社会组织和中介机构等社会各方面力量参与重大决策社会稳定风险评估工作，积极培
12、育、引导和发展第三方评估机构，建立风险评估联席会议和专家库，努力推动社会稳定风险评估主体多元化。评估主体可自行组织评估，或委托由县级以上维稳办审核确认的社会中介组织等第三方评估机构开展风险评估。,4、第三方参与稳定风险评估,第三方参与稳定风险评估,1、第三方参与稳定风险评估有利于增强稳评的公正性,2、第三方参与稳定风险评估有利于提高稳评的科学性,3、第三方参与稳定风险评估有利于实现稳评的民主化,在我县备案的有资质的评估机构：1、北京达飞集团： 区域经理 刘景堂 18560228597 2、临沂裕恒工程项目评估咨询公司 项目经理 张金龙 18669655106 3、潍坊德信稳评技术咨询公司 李小港 18660615723 4、江苏国之源项目管理公司 联系电话13812337975 5、山东国弘项目管理公司 陈文婧 15315393999,临沭县重大决策社会稳定风险评估业务培训,谢谢，不当之处请批评指正！,
