《外委工程和承包商管理讲稿》由会员分享，可在线阅读，更多相关《外委工程和承包商管理讲稿（94页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、外委工程和承包商管理,大唐湖南分公司 宋江平 2014.6,目录,安全与安全文化内涵,安全管理理论与技术的应用,安全管理理论与技术,发承包安全管理关键环节,发承包工程的安全管理,概 述,概 述,随着电力企业发展的变革，电力企业劳动力成分的组成发生了巨大变化。新厂新制后，检修人员广泛采用第三方人员，部分设备的维护保养直接由厂家人员负责，越来越多的外来人员直接进入生产现场代替在编员工从事设备检修、设备安装、卫生保洁等高劳动强度的工作，甚至有环保项目直接经营运行。然而，这些承包商的人员参差不齐，普遍存在，安全技能不高，流动性强等问题，他们往往很少经过正式、系统的安全教育培训，缺乏自我保护意识，是现场
2、安全控制中的薄弱环节，同时也是各种伤亡事故的受害者。,国家电力监管委员会南方监管局2013年7月通报的2012-2013年南方区域电力人身伤亡事故情况通报（广东、广西、云南、贵州、海南五省区）累计发生人身伤亡事故25起，其中一般人身事故22起，较大人身事故3起。按事故类型统计，25起电力人身伤亡事故中，共有7起触电、6起高处坠落、4起机械伤害、3起坍塌、2起物体打击、1起爆炸、1起淹溺和1起中毒事故。按事故原因分类统计，22起一般人身伤亡事故和3起较大人身伤亡事故全部是因为现场管理不到位引发的。,概 述,按发生事故单位分类统计， 25起人身伤亡事故中，外包单位共发生20起、死亡35人，占事故起
3、数和死亡人数的80%和71%；较大以上人身伤亡事故均发生在外包单位。由此可见，电力生产企业发承包工程的安全管理和发承包商安全管理是电力生产企业事故多发、易发的主要安全生产隐患，是安全管控的关键环节。,概 述,如何从机制和体制上控制承包商安全管理的风险，完善承包商评价机制，有效落实岗位责任制，明确责任主体是电力生产企业承包商管理的主要措施。关于发承包工程的管理，在我国的安全生产法、国务院建设工程安全生产管理条例和能源局电力建设安全生产监督管理办法中有明确的规定。,概 述,一、发承包工程的安全管理,（一）相关名词释义 1. 工程发包是指业主单位遵循公开、公正、公平的原则，通过采用公告或邀请书等方式
4、提出项目内容及其条件和要求，约请有兴趣参与竞争的单位按规定条件提出实施计划、方案和价格等，再采用一定的评价方法择优选定承包单位，最后以合同形式委托其完成指定工作的活动。电力生产企业工程发包分为招标发包和邀请发包两类。工程的发包与承包，是从不同主体的视角对同一法律行为的描述。发包与承包是电力生产企业相关工程合同订立不可或缺的过程。,一、发承包工程的安全管理,2. 工程承包（project contracting）工程承包是具有施工资质的承包者通过与工程项目的项目法人（业主）签订承包合同，负责承建工程项目的过程。我们在此所讲的承包单位一般指电力生产企业通过招标、议标并经合同约定获得在电力生产企业生
5、产运营、检修技改等环节中从事设计、土建、安装、调试、监理、检修、运行、维护、试验、售后服务以及其它相关工作承包（包括总包和分包）资格的单位。,一、发承包工程的安全管理,（二）电力生产企业工程项目主要承发包模式1.按合同的计价方式(1) 总价合同承包根据总价的不同又分为：固定总价合同与调值总价合同。(2) 单价合同承包商对每一分项工程填入单价，以单价和工程量的乘积之和，再加上开办费、基本费用项目和指定分包工程费构成标价。2.按承包者所处地位在工程承包中，不同承包单位之间、承包单位与建设单位之间的关系与地位不同，就形成了不同的承包方式。,(1）平行承发包。采用这种方式，业主把任务分别委托于多个设计
6、单位和施工单位，其关系是平行的。 平行承发包适合边设计边施工、涉及行业较广的项目对质量控制较有利。但是其对项目组织和管理来说，难度较大；对投资控制和进度协调不利。 (2)总承包。一个项目的建设全过程或某个阶段的全部工作，让一家承包单位负责组织实现。采用总承包方式对业主的项目管理有利，而对进度和质量控制既有有利的一面也有不利的一面。对承包商来说，责任大，风险高，需要具有较高的管理水平和丰富的实际经验。,一、发承包工程的安全管理,一、发承包工程的安全管理,(3) 分包。分包是相对总包而言的，指承包者负责一个工程项目的一部分工程，在现场的活动由总包统筹安排。分包有两种方式：一是业主指定，并与业主直接
7、签约，直接对业主负责，仅仅是在现场的活动由总承包商安排。二是总包自行选择分包商，分包直接与总包签约，对总包负责，但是前提是该分包商的选择要得到业主的认可（这是国际惯例）。 (4) 转包。转包就是中标的承包商将工程的承揽权转让给另一家承包商，可以收取一定的转包费或无偿的，也可以根据需要另定其他合同条件。在世界不同国家（地区），不同的法律和法规对转包的限制也不一样。在我国：转包非法，但是在世界某些国家（地区）或国际组织里，转包合法。,一、发承包工程的安全管理,(5) 联合承包。当工程项目规模巨大或技术复杂，以及承包市场竞争激烈，而由一家公司总承包有困难的时候，可以由几家公司联合起来建立联合体去竞争
8、承包合同，以发挥各家的特点和优势。 3. 按承包内容（范围） (1) 设计施工总承包。这种合同方式又称为“交钥匙”或“项目总承包”。对业主来说，项目管理、投资控制、进度控制和合同管理均较有利，但因为有此能力的承包商相对较少，业主的选择范围较小，还有就是承包风险大，合同价也较高，质量控制较难。对承包商来说，虽然风险较大，但利润也很可观。,一、发承包工程的安全管理,(2) 阶段承包。阶段承包的内容就是工程某一阶段或某些阶段工作。如可行性研究，设计任务，勘测设计，建筑安装施工等等。在施工阶段，按承包内容的不同，还可分为：包工包料、包工部分包料和包工不包料。 (3) 专项承包。由于专业性较强，项目某一
9、阶段由专业分包单位来承包，也称专业承包。如勘测设计阶段的工程地址勘测、供水水源勘测等；在施工阶段的深基础施工，金属结构制作和安装，通风设备、电梯的安装等等。,一、发承包工程的安全管理,(4) 成本加酬金合同承包这种承包方式的特点是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润。适合于开工前对工程内容尚不十分清楚的情况，如边设计边施工的紧急工程，或遭受地震、战火等灾害破坏后需修复的工程。具体做法： (5) CM模式及系列招标承包 1) CM模式。CM（Construction Management）模式，也称为两阶段招标或快速跟进法（FastTrack）。这是起源于六七十年代北美地区，它的基本出
10、发点是缩短建设周期。,一、发承包工程的安全管理,当采用CM模式时，CM公司的早期介入，改变了传统的承发包模式中设计与施工相互脱钩的弊病，使设计人员在设计阶段就可以获得有关施工技术、施工方法等方面的建议，从而在一定程度上降低了工程费用，也能提高工程质量。CM模式又可以分为两种基本类型：CM/Non-Agency（非代理型）和CM/Agency（代理型）。 2) 系列招标承包。系列招标承包是指一个公司在成功的完成一个项目合同之后，其他几个相似的项目按同样的单价、技术规范及承包条件授标。,一、发承包工程的安全管理,(三)承包商安全管理存在的问题随着生产发电任务内外压力的与日俱增，电力生产企业安全形势
11、不容乐观，各类不安全事件时有发生，在电力生产企业未能落实相关管理规定，尤其是对承包商安全管理存在管理缺位和麻痹的思想；近年来随着电力系统新厂新制的不断出现，发电厂管理模式的不断发展，设备检修、运行和维护越来越市场化，发电企业外委工程逐渐增多，而在承包商管理上尚无成熟经验，各部门对承包商的管理职责模糊不清，导致部门间管理存在真空等。,一、发承包工程的安全管理,1. 承包商管理存在的不足 (1) 承包商风险评估模式尚需不断健全规范。各发电企业对在现场的长期承包商缺乏建立全面、完善的风险评估系统，不同企业文化间的差异性，较低的安全文化素质和安全意识，在很短时间内不能够迅速适应电力生产企业安全生产管理
12、的要求。检修、运行和维护过程中不断发生的各种变化估计不足，因而风险到来时不能及时做出有效的反应并做出合理的调整。经常凭经验临时决策处理风险，管理成效低。,一、发承包工程的安全管理,(2) 承包商人员风险意识差。电力生产需求不断增加，与承包商人员风险意识的提高不能同步。从涉及发电企业承包内容看，电力生产企业的承包商涵盖了运行、检修、运行维护、保洁、特殊消防、登高作业、起重机械维护、空调维护，售后服务临时人员等相关方，现场长期驻扎外委人员总数远高于企业正式人员，且用工方式繁杂。电力生产企业承包商从与企业签订合同范围看，主要有运行、检修、运行维护、设备厂家维护、特种设备维保、消防维护等；从合同形式看
13、，有劳务输出（劳务派遣）的， 有外委履行合同的，用工的方式也是各不相同。,一、发承包工程的安全管理,从时间看，电力生产企业既有长期驻扎现场人员，如运行维护，也有临时性进入生产现场人员，如带压堵漏、售后服务等。从而带来新增承包商的人员意识参差不齐，安全风险意识教育不能满足公司要求。招标的时候注重考虑低价中标，对承包商的安全文化素质约束和要求略显不足。由于承包商现场施工人员的素质不同，对公司的各项管理规章制度接受程度也有所不同，发生违章和违规的行为屡禁不止。,一、发承包工程的安全管理,(3) 管控模式单一，有局限性 各检修专业对长期承包商无法进行长期有效的管控，又不能考核，考核也只能扣除合同款，对
14、其约束力不强。承包商人员的准人关，专业作用不够明显突出，尽管各公司多次强调对承包商人员的安全培训， 甚至安全喊话及安全整顿，但在很短的时间内普及提升承包商人员的安全文化素质，完全达到公司要求， 与实际有所脱节，效果不佳，同时专业没有对承包商人员的考核权，也就失去了对其多层次有效管控。,一、发承包工程的安全管理,各班组没有把承包商人员作为自己班组的一个组成部分，没有融为一体，管控责任没有落实，没有做到对承包商真正的纳入班组管理，安全活动效果不明显，缺乏针对性和有效性。目前专业点检和班组管理各承包商人员，过分强调了设备消缺，安全教育培训存在不足。,二、发承包商安全管理关键环节,二、发承包商安全管理
15、关键环节,二、发承包商安全管理关键环节,(一) 承包商管理的法律要求安全生产法第四十一条：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。,二、发承包商安全管理关键环节,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 (国发201023号)：严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法
16、分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。中央企业安全生产禁令（国资委令（2010）第24号）：严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商。,（二）发电企业承发包安全管理安全管理承包商是一个体系的管理，为规范承包商安全管理行为，防止施工作业过程中安全事故发生，而非仅仅管理工人。成熟的安全管理体系能够帮助承包商降低安全作业风险，从而达到提高生产力、提高项目质量和项目进度的目标。,二、发承包商安全管理关键环节,二、发承包商安全管理关键环节,电力生产企业承发包管理分为承包管理和发包管理两部分。 （一） 一般管理要求1.电力生产企业发承包工作应按规定签订相关合同，采取公开招标和邀请招标的方式。对外发、承包工程必须由企业统一管理，应严禁以车间、班组、部门或个人名义发、承包工程。工程招标坚持公开、公平、公正和诚信的原则。任何单位和个人不得违法干预招标工作的正常进行，必须进行招标的项目不得采取任何方式规避招标。,
