完善自主增长机制

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1、完善自主增长机制 推动经济又好又快发展朱晓俊（内蒙古经济社会发展研究中心）内蒙古自治区第八次党代会从抓住用好战略机遇期、全面建设小康社会的战略高度出 发，提出了推动经济又好又快发展的总体要求。实现又好又快发展，必须进一步完善自主 增长机制，提高我区经济长期发展的推动力。培育经济自主增长机制，就是要在增长动力 上切实实现企业自主投资、居民自主消费和出口自主增长的共同驱动；在增长机制上形成 以现代企业为主体、以市场为导向、政府提供促进增长的体制环境的格局。内蒙古自治区第八次党代会从抓住用好战略机遇期、全面建设小康社会的战略高度出 发，提出了推动经济又好又快发展的总体要求。实现又好又快发展，必须进一

2、步完善自主 增长机制，提高我区经济长期发展的推动力。培育经济自主增长机制，就是要在增长动力 上切实实现企业自主投资、居民自主消费和出口自主增长的共同驱动；在增长机制上形成 以现代企业为主体、以市场为导向、政府提供促进增长的体制环境的格局。一、完善自主增长机制是经济发展的必然选择从经济增长依靠的基本推动力量来看，经济增长大体可以分为政府推动型的经济增长 和自主型的经济增长。经济自主增长，一般是指在市场经济条件下，各种资源通过市场机 制优化配置，各种经济成份共同发展，各类市场主体充满活力，整个社会、每个企业、每 个人都具有追求经济发展的内在动力和促进经济发展的能力, 由此产生的经济增长称为经 济自

3、主增长。经济自主增长的核心是支撑经济发展的内生力量，即“造血功能” 。衡量一个地区是否建立了完善的自主增长机制，主要取决于以下几个方面：一是形成 理性的微观市场主体。各类经济主体自主经营、自我发展，独立而有效地参与市场竞争。 二是形成健全的市场体系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，让各类要素的活力 竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。三是形成以民营经济为基础的多种所有制 共同发展的局面。四是形成良好的外部环境。按照发展市场经济的要求，建立规范的政府 行为方式，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的市场环境。特别是规范政府行为方式， 破除束缚生产力发展的体制性障碍，不断解放和发展生产力。

4、五是形成较高水平的投资和 消费能力,拉动经济持续增长。六是有协调的产业结构。产业结构的状况决定着经济资源的 利用效率，影响着地区资本的积累能力以及各类经济主体投资和消费能力的发挥。通过增强经济自主增长能力促进经济发展，是发达国家经济发展的一般规律，也是沿 海发达地区的成功经验。发达国家的工业化是以经济的自主增长能力为基础实现的，其中 的关键是大力培育企业发展的动力、活力、创新精神和市场竞争力，逐步形成了以市场为 基础、以民营经济为主体的经济运行机制，成为经济持续增长的主要源泉。改革开放以来 沿海发达地区经济的快速成长，一方面是受益于改革开放的政策背景，另一方面更为重要 的是逐步建立起了经济的自

5、主增长机制，为经济持续发展创造了条件。二、内蒙古经济自主增长机制正在形成“十五”时期，在内蒙古经济快速增长的过程中，推动经济增长的因素发生了结构性 的变化，自主增长能力的提高起到了重要的作用，自主增长机制初步形成。具体表现在：（一）投资和消费的快速增长有力地带动了经济的跨越式发展全社会固定资产投资年均增长 44.2%，高于“九五”34.9 个百分点,2005 年达到 2688 亿元。居民消费水平显著提高，2005 年城镇居民和农牧民人均消费支出分别达到 7056 元 和 2200 元，分别比 2000 年增长 79.6%和 36.2%；社会消费品零售总额年均增长 17.4%，2005 年达到

6、1344.1 亿元。在投资和消费增长的带动下，全区经济呈现出既快又好的发展态势,地区生产总值年均增长 16.6%，比“九五”时期快约 6.6 个百分点，经济增长 对国家政策依赖较强的局面正在得到改善，经济增长周期正在走出相对独立的轨迹。（二）经济运行的市场化程度显著提高资金、技术、人才等经济要素的流动进一步加快，行政壁垒逐渐减少，以市场为基础 配置资源和大范围资源重组的格局基本形成，市场化程度稳步提高。仅从价格形成机制看， 由政府管理的与广大人民群众生产生活密切相关的水电气及教育、医疗、药品等价格外， 其余商品的价格均由市场供求关系决定，市场形成价格比例已占到 95%左右，改变了上世 纪八十年

7、代初几乎全部由政府定价的格局。（三）投资主体发生深刻变化，非国有投资已经成为投资快速增长的主要拉动力量从投资来源看。2005 年全区社会固定资产投资完成 2687.8 亿元，其中财政性投资占投 资总额的 5.8%，比 2000 年下降 2.3 个百分点；银行贷款占 19.3%，上升 1.6 个百分点；自 筹资金占 63.5%，提高 17.2 个百分点。这表明社会投资已成为带动投资增长的最主要因素。 特别是抓住国际资本流动和国内产业转移加快的有利时机，坚持大范围、高标准、宽领域、 多渠道合理配置资源，引进国内外大企业、大集团，并与我区的资源优势、区位优势、后 发优势相结合，形成了新的巨大的投资来

8、源。从投资主体看。非国有固定资产投资年均增长 58.7%，快于全社会固定资产投资增速 14.5 个百分点；占全部投资的比重从 2000 年的 36.1%上升到了 58.1%，增长了 22 个百分 点，对经济增长的贡献率高达 59.7%。民间投资已遍及国民经济的大部分行业，在制造业、 房地产业、批发和零售业、建筑业等行业已经占据主导地位。与此同时，民营经济得到较快发展，对增强经济增长内在动力发挥了越来越重要的作 用。2005 年非公有制经济占生产总值的比重达到 33，比 2000 年上升 10 个百分点。以工 业为例，总体规模迅速壮大，形成了以国有工业为主导、各种经济类型企业竞相发展的多 元经济

9、结构。2005 年国有及国有控股工业产值为 1684.3 亿元，占工业总产值的 43.6%，较 2000 年下降了 9.3 百分点；非国有经济工业产值达到 2177.3 亿元，占工业总产值的比重为 56.4%，上升了 9.3 个百分点。（四）结构升级推动了经济的快速增长投资结构日趋合理，其中电力、燃气及水的生产供应业投资额比“九五”总和还多 3 倍。居民消费结构显著升级，有力地促进了产业结构的优化,特别是与居民消费直接相关的 服务业呈现出快速发展的态势。第三产业增加值年均增长 17%,比“九五”提高 3.3 个百分 点。以投资和消费结构优化为契机，产业结构升级加快，三次产业比例由 22.334

10、.243.5 调整为 15.744.140.2，初步形成了能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、高新 技术等六大特色优势产业。（五）市场需求与生产形成良性循环，经济增长的质量有所改善2005 年全区国有及规模以上非国有企业实现利润 235 亿元， “十五”年均增长 70.9%；综合效益指数达到 163.84 %，比 2000 年提高 75.04 个百分点；财政总收入达到 536 亿元，年均增长 28.1%，比全国同期水平快 9.3 个百分点，超过“九五”11.7 个百分点。 总的看,初步实现了增长速度和经济效益的统一,为经济的持续快速健康发展奠定了坚实的基 础。（六）市场导向的产业聚集效应

11、日趋明显，正在成为经济增长的活跃力量呼包鄂“金三角”地区已成为我区优势特色产业的聚集区，煤-电、煤-电-冶、煤-电- 化、乳业、羊绒业等特色产业集群已经或正在形成。其原因表现在于：一是以资源优势为 基础, 加强生态建设、基础设施建设，改善法制环境、诚信环境等软环境，创造了良好的 投资环境,吸引了国内外大量的资金、技术和人才等要素，成为全区经济增长的火车头。从 全区看， “十五”累计引进国内（区外）资金到位 2655.6 亿元，年均增长 46.4%；实际利用外资累计达到 23.32 亿美元，年均增长 54.8%，进入了国民收入流入区的行列，这与 “金三角”地区的带动密不可分。二是以蒙牛、东达蒙古

12、王等为代表的民营企业快速崛 起,不断夯实了经济增长的体制基础。但是必须看到，与经济又好又快发展的要求相比，我区经济自主增长的机制还不稳固。一是非国有经济发展相对不足。非国有经济还存在着规模小、产业层次偏低等问题。 如 2005 年非国有工业产值比重仅占工业总产值的 56.4%，远远低于全国 89.4 %的平均水平； 非国有投资占全社会固定资产投资的比重为 58.14%，比全国平均水平低 8.44 个百分点。 从根本上看，民营经济发展环境还不尽完善，特别是还缺乏有效的投融资渠道。例如，资 源是我区最大的发展优势。当前在能源、矿产的大规模开发过程中，重大项目往往由国有 企业单独开发建设，区内民间资

13、本缺乏投资机会。二是消费对经济增长的贡献相对较弱。 “十五”期间,全区最终消费率 2005 年为 44%， 较 2000 年下降了 16.8 个百分点；消费对经济增长的贡献率由 45.6%下降到 25.9%。在全社 会投资对扩张性政策等外部力量的依赖程度较高的情况下，外部推动力一旦减弱将使经济 增长动力不足，不利于经济的持续增长。居民收入是消费的基础。 “十五”时期，全区城镇 居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均实际分别增长 10.4%和 5.7%，而同期地区生 产总值年均增长 17.1%，城乡居民收入水平的增长明显慢于经济增长。特别是农牧民居民 收入水平低，消费环境差,制约着消费能力的提

14、高。2000 年全区城镇居民人均可支配收入与 农牧民人均纯收入之比为 2.52:1，2005 年扩大为 3.06:1。三是我区的各项改革工作虽然取得了较大的成效，但各项改革的进展不平衡。国有大 中型企业大多完成了股份制改造、战略性重组、主辅分离等改革，影响经济社会发展的深 层次矛盾、重点领域和关键环节仍未取得实质性的突破，政府管理体制、社会领域、垄断 行业等改革进程明显滞后，特别是政府职能转变尚不到位，仍然存在政企不分、政事不分 以及“越位” 、 “缺位” 、 “错位”等现象，政府服务效率和水平有待提高，已影响到其他方 面改革的推进。四是市场体系发育不足。突出的是资源性产品价格市场化程度不高，

15、价格不能真实地 反映市场供求关系和资源稀缺程度，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用； 资源性产品的价格构成不合理，价格只反映资源开发成本，尚未包括开发而引起的资源破 坏和环境治理成本。同时，社会中介组织发育迟缓也制约了市场机制作用的发挥。三、建立和完善经济自主增长机制的对策建议（一）深化体制改革，为增强经济自主增长能力创造良好的体制环境一是加快行政管理体制改革。坚持“精简、统一、效能”的原则，按照决策、执行、 监督相协调的要求，转变政府职能，解决好“越位” 、 “缺位”和“错位”的问题，形成行 为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是深化投资体制改革。改革 项目审批制

16、度，实行政府核准制，健全登记备案制和政府投资项目公示制。完善政府投资 项目决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。三是加大行政审批力度改革，继续依法 精简和调整审批项目，深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、 保障有力的行政执法体制。四是深化国有经济改革。搞好国有经济布局和战略性调整。通 过吸纳非国有资本入股或转让部分国有股权等方式，加快产权重组，改善股权结构，大力 发展混合所有制经济，实现投资主体多元化和法人治理结构规范化。（二）建立健全现代市场体系，提高生产要素的配置效率一是大力发展要素市场，重点是资本、土地、技术、产权、劳动力和人才市场，建立 开放统一、规范有序的市场体系，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。二是规范 发展资本市场，优化资本配置。三是改进政府投资方式，推广“代建制” ，提高项目运作的专业化、市场化水平。四是加快发展中介市场，积极推进“政中分开” ，使中介机构真正成 为独立的市场主体。五是推进社会信用体系建设，建立健全企业和个人信用体系，优化信 用环境，打造“信用内蒙古” 。（三）促进民间投资，发展民营经济切实落实自治区关于鼓励