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1、华宁县大学生村官实证研究,一、研究背景和选题意义,一、研究背景 伴随着三农问题的出现、城乡差距越来越大，农民增产不增收，如何缩短城乡差距。中国共产党在十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的要求，扎实推进社会主义新农村建设。而在建设社会主义新农村的过程中，村干部和农民的素质不高，文化程度落后，农村建设最重要的是人才的匮乏。至99年大学生扩招到现在，社会面临着庞大的就业压力，城市有限的就业岗位，无法吸纳全部大学生就业。在城市大学生无业可就，农村存在着巨大的人才需求，而大学生却有业不就。国家出台大学生村官政策，积极引导大学生到农村就业，使大学生与新农
2、村建设跟好的结合,2、理论意义,通过对大学生村官的调查研究： 一、大学生村官政策如果是合理的，在实施的过程中存在哪些问题，从不足之处进一步的研究，如何进一步去完善它，使大学生村官就业和新农村建设更好的结合。 二、大学生村官政策如果不合理，从哪些方面表现出来，成本和收益是否合理，是不是大学生村官可以被其他人代替，以减小成本和收益的失衡。通过调查获得的结论，给领导层提出客观的建议。,3、对实践的指导意义,通过对华宁县大学生村官的调查，从实际中探索大学生村官政策是否符合新农村建设，农村、农民是否真正需要大学生，如果不合理，提出不合理的依据。 合理的话，在具体的实施过程中还存在哪些问题和不足之处，如何
3、去解决这些问题。通过实地调查，更好的使大学生村官与新农村建设更好的结合。,二、国内外研究现状,1、观点分类 理论界也进行了不断地调查研究。 支持的学者看到了这项政策的意义，他们纷纷从其积极作用、重要意义、遇到的问题、对于解决其问题从不同的角度提出了自己的建议使其更加完善，达到这项政策出台的目的。,反对的学者主要以贺雪峰，党国英为代表，他们从自己的理论出发提出了不同的看法。贺雪峰提出了一系列问题：大学生有能力改变农村面貌吗？大学生能真正在村里住下来成为永久牌吗？村庄需要大学生吗？他把全国农村分为两种类型：一是沿海发达地区或大中城市郊区的农村，也包括少数中西部集体经济发达或者有大量资源比如煤炭的农
4、村，这些农村总体特点是农村经济相当发达，农民比较富裕，村集体掌握有大量资源。这些村庄可以总称为发达地区富裕村；二是占90以上的中西部农村，这些地区的农村主要从事传统农业，农民收入主要依靠农作和外出务工，村集体几乎没有资源，相反，大多数村庄还有很多债务，村庄运转主要依靠国家财政的转移支付。这些地区的村庄可以总称传统农业村。,显然，大学生村官计划所针对的不是发达地区的富裕村，这些发达地区的富裕村，经济本来就很发达，农民收入也高。尤其是，这些地区村庄并不缺大学生，因为比较富裕，这些村考上大学的学生甚至都不愿将户籍迁出村庄。这些村庄的干部，往往有多年的工作经验，有丰富的管理素养。村干部素质很高。大学生
5、就是想在这些村庄找一个工作也是颇为不易。因此，这类村庄不是大学生村官计划的重点地区。大学生村官针对的应该是传统农业村。他提出传统农业村在将来可能有三种命运，一是随着城市化的推进，这些村庄越来越多的农民转移进入城市，村庄空壳化甚至消失了。二是传统村庄走向工业化。三是维持现状基础上的缓慢改进。传统村庄的以上三种命运并非人为，而是由中国宏观经济结构决定的，即使有少数村庄可以逃出结构的命运，那也是少数。今天农村的有些问题不是干部无能或者干部无德，而是结构性因素的必然结果。三年任期时间，他们很难真正熟悉村民的情况，村庄工作往往需要的不是抽象的知识与法律，而是地方性的道理，是村情、是民性。是耐心细致的工作
6、方法，是恰到好处的软硬兼施。这些都是需要对村情极为熟悉，对民性极为了解的长期在村生活的当地人最能干好的事情，而非一个外来的年轻的大学生可以干好的事情。,大学生村官并不比不脱产的村组干部有应对基层工作的知识和经验，也不比他们有时间，甚至不及他们有耐心和长远打算。在维持中国传统农村基本秩序的过程中，他们能做什么，就是极大的问题。任期的短暂性和基层建设的长期性，对于大学生村官是难以起到作用的。以个人来替代组织，这是大学生村官计划错误的核心所在。,党国英在大学生到农村去能做什么中，他做了一个判断：“中国农村的进一步发展固然受到农村教育水平低的制约，但最重要的制约却来自农村生产资源配置的低效率和体制缺陷
7、。这些制约不会因为大学生做村官而得到重要改变。在很多情况下，问题不是人才缺乏，而是缺乏发现和利用人才的机制。农村发展的铁路要靠高层决策者来修筑。目前，关于城市化的政策，关于土地政策，关于农村社会保障的政策，都有待大的调整，而这些变化不是由村官来决定的。在中国，村一级社区是不免要走向衰落的，村官作为一种职业，也是要消亡的。”不要说一个手中没有任何资源、除了热血和大学四年那点可怜知识之外一无所有的大学生，就是一个高官，他的能量可以改变一个国家、一个地区的历史进程，但如果不用他手中掌握的“转移支付资源”和“权力关系资源”，要想让他去彻底改变今日中国一个小村庄的面貌，他也只能徒唤奈何。这一点，我们不要
8、理想主义，我们要现实主义。,党国英对农村发展现实的估计，具体说是下面两个估计。 第一，中国农村的进一步发展固然受到农村教育水平低的制约，但最重要的制约却来自农村生产资源配置的低效率和体制缺陷。这些制约不会因为大学生做村官而得到重要改变。 第二，在很多情况下，问题不是人才缺乏，而是缺乏发现和利用人才的机制。 在中国，村一级社区是不免要走向衰落的，村官作为一种职业，也是要消亡的。这是迟早的事情。有的地方已经有了这种明显趋势。,2、研究方法,*文献资料法：他们通过大量的文献资料，从不同的角度论证自己的观点。 *比较法：通过对70年代上山下乡运动的比较研究当代大学生村官。 *调查法：通过深入农村接触大
9、学生村官进行访谈调查，搜集资料研究大学生村官。,3、文献评析,赞成的学者，我认为从理论层次上是合理的，他们认为村民自治法需要修改、大学生村官的定位问题、具体的职务不明确、激励制度不健全、期满的前途和出路问题，使大学生更好地适应新农村建设，发挥他们在新农村建设中的作用，但我认为这些问题的解决在实践中并不能促进新农村建设，因为行为的短期性和农村建设的长期性之间的矛盾的存在。农村的问题关键原因不是人才问题引起的是我国长期的城乡结构体制引起的，大学生村官的到来，并不能根本上解决落后的农村面貌。农村的发展不能寄托在一个大学生村官上，这是我认为大学生村官政策不合理的地方。,贺雪峰认为组织部门选拔大学生到基
10、层锻炼，本身就是为了锻炼大学生。也就是说，新知识青年下乡的结果并非是为了农民，而是为了自己的成长和锻炼。他提出一系列问题：大学生有能力改变农村面貌吗？大学生能真正在村里住下来成为永久牌吗？村庄需要大学生吗？他把农村分为落后农村和发达农村，大学生村官针对的应该是传统农业村。我认为这样的区分也是合理的。,贺雪峰认为传统农业村在将来可能有三种命运，一是随着城市化的推进，这些村庄越来越多的农民转移进入城市，村庄空壳化甚至消失了。但这种情况不可能在短时间内消失，村庄还会持续存在。二是传统村庄走向工业化，或者如山东寿光农村一样通过调整农业产业结构，让农民从高效农业中获得高收入。以实现离土不离乡的工业化，在
11、买方市场条件下，已经没有可能。全国农村发展高效农业，其结果必然是农民增产不增收，也是必然要失败的 。三是维持现状基础上的缓慢改进，大体又可以包括两个方面，即农民缓慢地向外流出，越来越多农民流向城市，这是一个相当漫长的过程。同时农民收入缓慢提高，农村经济条件慢慢得到改善。未来数十年，传统农业村庄的绝大多数将陷于第三种命运 。我认为他的预计也是合理的。,他认为大学生村官是不是永久牌的村官，他们很可能过几年就要离开。仅仅几年，他们很难真正熟悉村民的情况，村庄工作往往需要的不是抽象的知识与法律，而是地方性的道理，是村情、是民性。是耐心细致的工作方法，是恰到好处的软硬兼施。这些都是需要对村情极为熟悉，对
12、民性极为了解的长期在村生活的当地人最能干好的事情，而非一个外来的年轻的大学生可以干好的事情。 大学生村官并不比不脱产的村组干部有应对基层工作的知识和经验，也不比他们有时间，甚至不及他们有耐心和长远打算。在维持中国传统农村基本秩序的过程中，他们能做什么，就是极大的问题。他的认为也是有道理的，,党国英认为“中国农村的进一步发展固然受到农村教育水平低的制约，但最重要的制约却来自农村生产资源配置的低效率和体制缺陷。这些制约不会因为大学生做村官而得到重要改变。我认为农村的发展不是人才的缺乏，而是本身城乡结构体制的问题，大学生村官并不能对农村建设起到多大的作用,三、概念鉴定,大学生村官：它是指到农村（含社
13、区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。,四、本文研究重点,通过对华宁县大学生村官调查，我认为大学生村官政策是不合理的，它在很大程度暂时解决了就业问题，但这种就业思路并不能从根本上解决，对新农村建设也不能起到多大的作用。 本文计划从农村的熟人社会探讨大学生存在的不合理性进行研究。,五、研究的方法和研究的技术路线,1、方法 *文献资料分析法：通过阅读相关的大量文献资料，结合正反两方面相关文献资料，通过资料的搜集整理和分析，提炼出自己的论文思路。 *调查法：通过对华宁县大学生村官深入的调查，对大学生村官本人，村民，村干部，县乡两级政府的调查
14、，全方位获得大量有利于论文写作的材料。 *比较法：通过和70年代上山下乡运动、乡镇借调干部比较，获得有利于自己观点的论点支撑 *此外，还综合运用政治经济学、社会学、行政学、等多学科和门类的研究理论和方法,2、进度安排,1. 2010年6月2010年8月：资料收集和文献查阅做出总结归纳，理出基本脉络。 2. 2010年8月2010年9月：深入华宁县进行实地的调查，搜集大量的第一手材料。 3. 2010年9月2010年10月：调查资料整理，针对调查结果差缺补漏地进行资料查找。 4. 2010年10月2011年1月：撰写初稿。 5. 2011年2月2011年4月：进一步修改、完善论文，敲定细节，斟酌
15、语句，修正个别语法错误，最终定稿。 6. 2011年5月：论文提交。,六、研究地介绍,华宁县地处滇中高原湖盆区的南缘，属中山类型地貌。东接弥勒县，南连建水县，西邻通海、江川县，北倚澄江、宜良县。境内东西宽34千米，南北长59千米，总面积1313平方千米，山区面积占89%,位于北纬2359至2434，东经10249至10309之间，境内地势西北高，东南低，地形东西狭，南北长，崇山峻岭连绵起伏，高山、丘陵、盆地、河谷间杂交错，呈“两脊夹两槽”地形，较大的盆地有宁州坝和盘溪坝。主要河流有南盘江、青龙河、海口河、龙洞河和华溪河，均属珠江水系。最高点磨豆山海拔2663.1米，最低点磨法冲江边（三江口）海
16、拔1110米。主要山脉分东西两支，呈南北走向，东支老象山脉，磅礴苍莽纵贯县境；西支磨豆山脉，连绵起伏犹如宁州坝子之屏障。这里历史悠久，山川秀丽，物产丰富，人杰地灵，是云南省有名的水果基地县和农村初级电气化县之一，是玉烟原料的主产区，是全国有名的桔乡和泉乡。 全县设4镇1乡，下辖两个居民委员会，75个村民委员会，670个村民小组（合作社）。宁州镇为县城所在地。 2008年开始招录11大学生村官，2009年招录57名大学生村官。,七、论文结构,华宁县大学生村官实证研究 一、导论 二、华宁县大学生村官政策引入 1、大学生村官政策背景 1.1大学生村官政策的主要内容 1.2大学生村官的政策背景 1.21政策议程的农村发展问题 1.22政策议程的大学生就业问题 2、华宁县大学生村官引入 3、华宁县大学生村官概况 三、大学生村官绩效实证 四、结论与思考 五、结语,感谢院领导和老师的批评和指教！,
