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1、卫生监督协管工作培训,2012年11月23日,一、前言 2009年，中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见中明确指出，卫生监督体系是公共卫生服务体系的重要组成部分，强化政府卫生监管职能，建立健全卫生监督体系，是深化医药卫生体制改革的重要内容。同时提出，要建立健全包括卫生监督在内的专业公共卫生服务网络；要求加强卫生监督服务，大力促进环境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生，以及农民工等流动人口卫生工作；建立严格有效的医药卫生监管体制，健全卫,生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设等内容，特别是要加强城市街道、基层社区和农村乡（镇）、村的卫生监督网络，促进监督执法工作重心下移，逐步缩小城
2、乡差距，使卫生监督工作更加贴近百姓，贴近广大农民和流动人口，真正做到为广大人民群众排忧解难，实现人人享有卫生监督服务。实施国家基本公共卫生服务项目是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，也是我国公共卫生制度建设的重要组成部分。国家基本公共,卫生服务项目自2009年启动以来，在城乡基层医疗卫生机构得到了普遍开展，取得了一定的成效。2011年，人均基本公共卫生服务经费补助标准由每年15元提高至25元。为进一步规范国家基本公共卫生服务项目管理，卫生部在国家基本公共卫生服务规范（2009年版）基础上，组织专家对服务规范内容进行了修订和完善，形成了国家基本公共卫生服务规范（2011年版），专门明确了
3、卫生监督协管服务的内容，包括非法行医和非法采供血信息报告、食品安全信息报告、职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务等，同时规定了相关服务流程、服务要求和考核指标。,为不断探索卫生监督监管模式，卫生部下发了关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见（卫监督发201282号），以“卫生监督功能下沉，执法监督关口前移，保障公共卫生安全”为目标，按照统一规划、整合资源的原则，依托基本公共卫生服务体系，建成横向到边、纵向到底的覆盖城乡的卫生监督网络体系，从而进一步加强卫生监督基层网络建设，夯实卫生监督工作基础，增强工作力度，切实保障人民群众身体健康的需要。,卫生监督协管员主要职责： 1、掌握辖区
4、内公共场所经营单位、职业病危害企业、学校、饮用水及医疗机构等管理相对人的基本情况，建立档案资料，做到一户一档。 2、开展辖区内公共场所卫生、食品安全、职业卫生、学校卫生、饮用水卫生及医疗机构等领域的日常监督巡查，按要求针对存在的问题做好巡查笔录，及时上报巡查信息。 3、依法及时报告辖区内突发公共卫生事件，协助县（区）卫生监督员开展对事件的应急处置工作。 4、负责辖区内群众举报投诉问题的登记，初步核实后上报县（区）卫生监督所。,5、在辖区内开展卫生法律法规和公共卫生知识的宣传教育。督促辖区内管理相对人自觉遵守卫生法律法规、规范和标准。 6、协助县（区）卫生监督员对卫生违法案件进行调查取证；协助县
5、（区）卫生监督员取缔无证经营和非法行医行为。 7、配合并参与县（区）卫生监督所在辖区内开展的卫生监督和专项执法检查工作。 8、完成卫生监督部门指定或交办的其他各项工作任务。,三、卫生监督协管工作任务和程序 卫生监督协管具有熟悉辖区地域特征、反映迅速的工作优势，主要作用是协助区卫生监督所开展工作，在业务上接受区卫生监督所的指导和业务管理，并及时向其反馈各种卫生监督信息。（一）开展卫生监督巡查卫生监督协管员通过巡查及时发现公共场所卫生、食品安全、职业放射卫生、生活饮用水卫生、学校卫生及诊疗活动等方面的违法行为，上报区卫生监督所，并根据区卫生监督所提出的整改意见，督促管理相对人落实整改措施。,1、日
6、常卫生监督巡查 卫生监督协管员在辖区内开展公共场所、食品安全、职业放射、生活饮用水及医疗机构的日常卫生监督巡查工作，协管范围内的被监管单位卫生监督巡查覆盖率要达到100%。工作要求：（1）卫生监督协管员按计划安排外出检查，每次不得少于2人。,（2）日常检查工作中，要督促管理相对人按照卫生法律法规进行执业活动，并指导管理相对人对从业人员进行卫生法律、法规及卫生知识的培训。如：督促从业人员进行预防性体检，办理“健康合格证明”。 （3）每次检查必须填写卫生监督协管巡查文书。（4）发现违法行为后，及时报告县（区）卫生监督所，并积极配合卫生监督员调查处理。,2、协助开展专项整治 协助区卫生监督所开展公共
7、场所卫生、职业卫生、学校卫生、饮用水卫生及医疗机构专项整治工作，区卫生监督所下达的各项检查任务完成率必须达到100%，并有相应的书面总结材料。协助区卫生监督所开展专项整治工作，每一专项检查要有计划，有总结。,（二）突发公共卫生事件应急处理 及时发现和报告突发公共卫生事件，服从区卫生监督所指挥，配合卫生监督所开展紧急应对工作。工作要求：（1）卫生监督协管员发现辖区内突发公共卫生事件后，要立即上报区卫生监督所，同时积极配合卫生监督所采取紧急处置和调查处理工作。（2）接到群众举报的突发公共卫生事件，马上采取行动到现场进行核查，将核查结果及事件上报区卫生监督所，并积极配合卫生监督所采取的紧急处置和调查
8、处理工作。,（三）协助行政执法 由于卫生监督协管没有行政处罚权限，发现辖区内的卫生违法行为后，要立即上报区卫生监督所，并配合卫生监督机构进行查处。工作要求：（1）在巡查过程中，对拒不整改的或违法情节较重的管理相对人，应及时制作案件转交单，并上报区卫生监督所，交由区卫生监督所依法处理。,（2）卫生监督协管受理的投诉、举报线索经调查核实后，确实存在违法行为的要及时向区卫生监督所报告并转交相关调查情况。 （3）发现辖区内的非法行医案件，要立即向区卫生监督所报告。（4）在上报违法案件后，卫生监督协管要积极配合卫生监督人员的调查取证和行政处罚工作。（5）卫生监督协管人员应按照卫生监督意见，对卫生行政处罚
9、过的单位进行复查，督促行政相对人落实整改措施，并将检查情况报告卫生监督所。,（四）开展卫生法律法规宣传 开展卫生法律法规宣传对提高行政相对人的守法经营意识、配合卫生监督机构执法监督工作具有重要意义。卫生监督协管员要经常性开展辖区内的卫生法律、法规和卫生知识宣传活动。工作要求：（1）结合辖区情况和重点工作，制定年度宣传计划。宣传计划要详尽具体、切合实际，包括时间、地点、宣传人群。宣传内容应包括卫生法律法规、卫生标准及典型案件。,（2）按照计划安排，采取悬挂横幅、摆放展板、架设广播、散发宣传资料、提供法律咨询等多种形式，分期分批组织开展卫生法制及卫生知识宣传活动。（3）协助卫生监督所开展卫生法律法
10、规宣传活动。（4）每次宣传活动后，应对活动开展情况、取得效果进行小结，并留有宣传活动图片或影像资料。,四、卫生监督协管档案管理卫生监督协管档案资料应按上级文件、计划总结、会议记录、投诉举报、转交案件、宣传培训、年度报表、所辖单位本底资料、行政相对人监督档案等项目进行分类，并装订成册。其中：,（一）本底资料的收集与调查 本底资料的建立和完善是有效开展卫生监督协管工作的前提条件，要按照“及时、准确、全面”的原则，建立卫生监督协管辖区单位名册。以社区、街道、乡镇为单位广泛开展摸底调查，并登记造册；建立有证单位和无证单位名册，对需要取得卫生许可证的单位，根据其持证情况区分登记，登记率100%。 工作要
11、求：（1）开展摸底调查，对每个社区、乡镇、街道的公共场所、职业卫生、学校卫生、饮用水卫生和医疗机构逐一进行摸底和排查。,（2）卫生监督协管辖区单位名册内容包括：单位名称、详细地址、监督类别、从业人员数目、负责人姓名、联系电话和卫生许可相关信息等。（3）按照有证/无证分别登记造册。对已取得卫生许可的，要在名册备注栏内填写其卫生许可证号（或执业许可证书号），并标明卫生许可期限（或执业许可证期限）；对未取得卫生许可的，要在名册备注栏内注明经营范围、营业时间、是否接受过处罚、整改情况等。（4）通过巡查、复查等方式，对摸底调查情况进行补充和完善。已登记的单位名称、地址、经营范围、从业人员数目、负责人及卫
12、生许可发生变动时，卫生监督协管辖区单位名册要及时增减、变更相应信息。配备有计算机的卫生监督协管室应将本底资料录入计算机，以便随时可对本底资料信息进行更新。,（二）群众投诉举报登记处理 群众投诉举报主包括电话投诉、信函举报、网络投诉及群众来访等形式，是卫生监督协管信息的重要来源之一。要建立投诉举报接待制度，对外公布投诉举报受理电话、信箱或网址，并准确地记录投诉举报信息。,工作要求：（1）对群众投诉举报信息进行详细记录并造册登记，登记信息包括：投诉人姓名、联系方式、家庭住址、投诉举报详细内容、受理人及处理结果。（2）来信、来电或来访人员咨询卫生法律、法规和政策规定时，做好相关解释工作，对不能解答的
13、问题，要实事求是，并做好记录。（3）要保护投诉举报人相关私人信息，未征得投诉举报人同意，不得公开举报人姓名、联系方式及家庭住址。,（4）卫生监督协管受理的投诉举报线索在调查核实后，对确实存在违法行为的要及时向区卫生监督所报告，协助区卫生监督所做好处理工作，查处结果要记录留存并答复投诉人，做到事事有结果、件件有回音。,（三）宣传培训卫生监督协管开展卫生法律法规宣传活动的计划、总结、宣传资料、工作记录及图片影像资料；卫生监督协管参加区卫生监督所组织的培训活动课件、学习笔记；卫生监督协管对卫生监督信息员开展培训活动的培训计划、通知、课件、签到册、试卷及图片资料。,（四）管理相对人监督档案建立一户一档
14、。每户管理相对人监督档案中应包含：被监管单位的名称、地址、负责人、卫生知识培训、从业人员健康证持有情况和卫生监督协管现场检查记录、卫生监督意见书及存在的主要问题等。,五、卫生监督协管服务范围和内容（一）服务对象辖区内居民。（二）服务内容1、公共场所卫生巡查1）依法进行卫生监督的公共场所共有7类24种（1）宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座； （2）公共浴室、理发店、美容店；,（3）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅； （4）游泳场（馆）； （5）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆； （6）商场（店）、书店； （7）候诊室、候车（机、船）室。,2）“四小”行业的卫生要求江苏省
15、卫生城市标准（试行）（苏爱卫20068号）要求：小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆等持有有效卫生许可证营业，环境整洁，设施基本齐全，消毒、除四害措施落实。从业人员持有有效健康证和卫生知识培训证上岗，操作规范。不使用无产品合格证的洗浴、美容、美发用品，超过有效期应及时清理。,小浴室卫生要求:(1)有有效的卫生许可证,从业人员持有健康证明和卫生知识培训合格证明。从业人员卫生法规知识培训记录、除四害工作记录、顾客用品消毒效果监测资料、卫生检查和定期考核记录等。(2)水源水为市政自来水。,(3)地面采用防滑、不渗水、易于清洗的材料,墙体采用防水、防霉无毒材料覆涂,浴池池壁、池底光洁,采用白色材料铺
16、设。(4)无论有无浴池的浴室均应设置淋浴喷头，浴池每晚要彻底清洗，经过消毒后再换水。(5)公用茶具一客一洗一消毒,拖鞋每客用后应消毒。浴室内若提供脸巾、浴巾,必须做到一客一换一洗消。(6)有禁止患有传染性皮肤病和性病者入浴的标志。,小美容美发厅：(1)有有效的卫生许可证, 从业人员持有效的健康证明和卫生知识培训合格证明。从业人员卫生法规知识培训记录、除四害工作记录、顾客用品消毒效果监测资料、卫生检查和定期考核记录等。(2)理发、美容分区设置,染、烫发区有排风设施。(3)理发工具要做到一客一消毒。理发、美容用毛巾、脸巾做到一客一换一消毒。(4)有皮肤病患者专用理发工具一套，有标志，专盒存放。(5
17、)使用化妆品、洗涤用品，标识齐全，符合卫生标准。,小歌舞厅：(1)有有效的卫生许可证,从业人员持有效的健康证明和卫生知识培训合格证明。从业人员卫生法规知识培训记录、除四害工作记录、顾客用品消毒效果监测资料、卫生检查和定期考核记录等。(2)有机械通风装置,使用分体空调的,空调滤网应定期清洗,每月不少于1次,保持滤网整洁无积尘，电风扇叶清洁。(3)有茶具等专用的消毒间或消毒设施，茶具经清洗消毒后方可提供顾客使用（提供一次性杯具的除外）。(4)禁止吸烟，有醒目的灯箱式禁烟标志，不设烟缸。(5)严禁在营业时间内使用紫外线灯，荧光灯，滑石粉，烟雾剂。(6)厕所为水冲式、蹲位，有洗手措施、有通风措施，使用 正常。,
