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1、第四章 工程建设招投标法律制度 主要内容：建设工程招标投标制度 对应法律中华人民共和国建筑法 中华人民共和国招标投标法 法规中华人民共和国招标投标法实施条例,NCIST,一、招投标的概念、性质及主要法规 1 建设工程招标的概念建设工程招标，是指招标人率先提出工程的条件和要求，发布招标广告，吸引或直接邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择中标人的行为。建设工程投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。2 招标投标的性质要约邀请、邀约、承诺,4.1工程建设招标投标法概述,NCIST,3 我国招投标的
2、主要法律法规我国自1982年推行建设工程发包与承包制度以来，主要颁布了以下法律法规：中华人民共和国建筑法（1997年11月1日）中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日）工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2000）建设工程设计招标投标管理办法（2000）工程建设项目招标范围和规模标准规定（2000）工程建设项目自行招标试行办法（2000）工程建设项目施工招标投标办法（2003）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2003）,NCIST,1、强制招标的工程建设项目范围,工程建设项目招标范围,使用国际组织或外国政府资金的项目,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,大
3、型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,依据招标投标法第三条,二、工程建设招标范围和规模标准,NCIST,2、必须招标的工程建设项目的规定,招标规模标准,单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的,重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的,施工单项合同估算价在200万元人民币以上的,勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的,依据工程建设项目招标范围和规模标准规定,NCIST,3、可以不进行施工招标的情形,不招标的条件,1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；,2）利用扶贫
4、资金实行以工代赈需要用农民工的；,3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；,4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；,5）在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（保税区的工程）,6）法律、行政法规规定的其他情形。,招标投标法,招标投标法实施条例,NCIST,招投标活动的基本原则,公正原则,公平原则,公开原则,诚实信用原则,3.评标公开 评标的标准和方法应在招标书中载明,2.开标公开 当众开标,1.信息公开 发布招标文件在指定的媒介,4.中标结果公开,要给所有投标人同等的标准。,不能泄漏标底、与投标人有利害关系的不能参加,不得有欺骗、损
5、害对方利益。,三 招标投标活动遵循的基本原则,4.2工程建设项目招标,一、工程建设招标条件1 已落实建设资金；2 已履行好相关审批手续；3 必要的准备工作已完成。,NCIST,NCIST,二、招标方式1 招标方式一般有两种：公开招标、邀请招标 公开招标，即是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投资，它是面向社会的招标。 邀请招标，即是招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。2 公开招标和邀请招标的主要区别 发布信息的方式不同 选择承包人的范围不同 公开的程度不同 时间和费用不同,NCIST,招标人自己组织招标,招标代理,三、招标组织形式,NCI
6、ST,自行招标需要的条件,1）具有项目法人资格(或者法人资格),2）具有与招标项目相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等专业技术力量；,3）有从事同类工程建设项目招标的经验；,4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；,5）熟悉掌握招标投标法及有关法规规章。,1.自行招标,NCIST,2.代理招标,招标代理机构应具备的条件,有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库,有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量,有从事招标代理业务的营业场所和相应资金,招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。目前分：甲级（国家认定）乙级（省认定、1亿）暂
7、定级（省认定、6000万）,NCIST,招标公告的主要内容,招标公告的主要内容,2.招标项目的内容、规模、资金来源；,1.招标人的名称和地址；,3.招标项目的实施地点和工期；,4.获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；,5.对招标文件或者资格预审文件收取的费用；,6.对招标人的资质等级的要求。,四、资格预审公告或招标公告的编制和发布,五、招标文件的构成与编制 1、招标文件的一般构成 2、招标文件的编制,NCIST,NCIST,招标文件的主要内容,1）投标邀请书,2）投标人须知,3）拟签订合同的主要条款,4）投标文件格式；,5）招标工程的技术条款和设计文件；,6）采用工程量清单招标的，应提供
8、工程量清单；,7）评标标准和方法；,8）要求投标人提交的其他辅助材料。如投标保证金或其他形式的担保,招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较办法 。,注解：,5.2 建设工程招标,六、工程标底和招标控制价的编制 1、标底 2、招标控制价,NCIST,七、招标文件与资格预审文件的出售 八、资格预审 九、投标保证金 十、招标文件的澄清与修改 十一、组织投标人踏勘现场，对招标文件继续答疑,NCIST,NCIST,投标的要求,投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规
9、定的，投标人应当具备规定的资格条件。,资质,工程设计企业,工程勘察企业,劳务分包,施工总承包,专业承包,建筑业企业,劳务,综合,专业,专项,综合,行业,一、投标文件的组成,4.3 工程建设项目投标,NCIST,基本要求,1.按照招标文件要求编制投标文件,2.投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。具体指：按照招标文件要求一一作答，不能修改，不能遗漏、回避。,3. 投标文件一般内容,1）投标函； 2）投标报价； 3）施工组织设计； 4）商务和技术偏差表 如果要分包要应当载明,NCIST,二、投标前的准备,1、信息查证2、对业主进行必要的调查3、研究招标文件4、工程所在地调查5、市场
10、状况调查 三、编制投标文件的步骤 四、投标文件的送达 五、联合体投标,NCIST,招标会,NCIST,一、开标1 开标的概念开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。2 开标的时间与地点招标投标法规定：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；公开地点应当为招标文件中预先确定的地点。”3 有关开标的相关规定 参加人 标书密封的现场认定 当众宣读、记录备查,4.4 开标、评标和中标,NCIST,二、评标1 评标委员会 评标委员会的组成 评标委员会中专家的资格 评标委员会
11、专家人选的确定2 评标的相关规定 评价标准 独立评标 标价的确认 投标文件的澄清 评标人的责任,5.4 开标、评标和中标,NCIST,三、中标1 中标通知书中标通知书即是投标人向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。招标投标法规定：“中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书发出后，即对招标人和中标人产生法律效力。”2 签订承包合同招标投标法规定：“招标人和中标人应当自中标通知书之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”3 提交招标投标报告招标投标法规定：“强制招标的项目，招标人应自确定中标人之日起十五日内，向有关
12、行政监督部门提交招标投标报告。”,5.4 开标、评标和中标,NCIST,中标通知书,NCIST,【背景资料】 某省重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间9月20日22日购买了招标文件。 招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间。评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。 在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10
13、月18日下行5时才送达，原因是中途堵车。10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。 评标委员会成员共有7人组成，其中招标人代表3人（包括E公司总经理1人、D公司副总经理1人、业主代表1人）、技术经济方面专家4人。评标委员会于10月28日提出了书面评标报告。B、A分列综合得分第一、第二名。招标人考虑到B企业投标报价高于A企业，要求评标委员会按照投标价格标准将A企业排名第一、B企业排名第二。11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。 依据中华人民共和国招标投标法回答下面问题。,案例一：某重点工程招投标活动,NCIST,【问题】: 1、业主自行决
14、定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。 2、C企业投标文件是否有效？说明理由。 3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 4、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。 5、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。 6、合同签证的日期是否违法？说明理由。,案例一：某重点工程招投标活动,NCIST,【问题解答】: 1、不妥。根据中华人民共和国招标投标法（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式的做法是不妥的。2、无效。根据中华人
15、民共和国招标投标法（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。,案例一：某重点工程招投标活动,NCIST,3、 不妥之处一：本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标。根据中华人民共和国招标投标法（第三十四条）规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行。不妥之处二：本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持。 根据中华人民共和国招标投标法（第三十五条）规定，开标应由招标人主持。,案例一：某重点工程招投
16、标活动,NCIST,4、根据招标投标法（第三十七条），与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。本案由E公司总经理、D公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。招标投标法还规定评标委员技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术经济方面专家比例为4/7，低于规定的比例要求。,案例一：某重点工程招投标活动,NCIST,5、违法。根据招标投标法（第四十一条）规定，中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（综合评分法） （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。（合理低价法）,案例一：某重点工程招投标活动,NCIST,
