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1、安全生产法宣讲提纲, 全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过,现予公布,自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席 年8月31日,中华人民共和国主席令 第十三号,2014年8月31日,第十二届全国人大常委会第十次会议审议通过关于修改中华人民共和国安全生产法的决定,自2014年12月1日起施行。修改后的安全生产法共7章,114条。与原法相比,新安法共增加了17条,修改了57条,分别占到了原法97个条文的18%,59%。此次修改重点解决四个方面的问题:,一:切实解决安全生产的“摆位”问题。 二:加大政府
2、监管和部门执法力度。 三:强化落实生产经营单位主体责任,解决安全生产责任制,安全生产投入,安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥,以及事故隐患排查治理制度等问题。 四:强化安全生产责任追究,加重对违法行为特别是对责任单位和责任人的处罚力度,着力解决“重典制乱”的问题。,一,强化了安全生产法的“摆位”问题(2个明确,1个完善),修改前的安全生产法规定的立法目的是为了加强“安全生产监督管理”和“促进经济发展”,而新安法则修改为“为了加强安全生产工作”和“促进经济社会持续健康发展”。这意味着安全生产的目的不仅包括促进经济发展,而且包括促进社会持续健康发展。安全生产不再局限于经济领域,更多地体现社
3、会管理的重要内容,纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中,突出了安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位,体现了安全生产法是一部社会法的属性,同时,也是一部基础性,综合性的安全生产法律(第一条),1.(1)明确了安全生产法的目的,2.(2)明确了以人为本,安全发展理念。,新安法第三条增加了“安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展”的规定。习近平总书记多次强调“安全生产要以人为本,以民为本”,“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”,“不能要带血的GDP”等等。这一规定,充分体现了中央 领导同志关于安全生产的一系列重要指示精神,同时把以人为本和安全发展由之前的政策性要求上
4、升为法律强制规定,成为全国人民的意志,对于坚守红线意识,进一步强化安全生产工作的重要地位,促进安全生产形势持续稳定好转具有重要的意义。(第三条),二,强化了政府的安全生产工作职责(1个建立,3个增加,3个完善),1.(1)建立了安全生产协调机制。,安全生产监督管理工作设计方方面面,情况问题复杂。如整顿关闭不符合安全生产条件的企业;对重大生产安全事故的抢救组织工作及事故调查的处理问题等等,仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决。许多问题都需要由政府出面,统筹协调,依法解决。为此,新安法第八条第二款规定,国务院和县级以上地方各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制,及时协调,解决
5、安全生产监督管理中存在的重大问题。这一规定实际上明确了各级政府安全生产委员会的职责。(第八条第二款),2. (1)增加了安全生产规划的规定。,安全生产与经济和社会发展息息相关,因此国民经济和社会发展规划应考虑安全生产的需要。新安法第八条第一款明确规定,县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施。安全生产和城乡建设密切相关,“11.22”青岛输油管道泄漏爆炸事故教训表明,安全生产规划与城乡规划不衔接,问题突出,必将留下重大安全生产事故隐患。因此,新安法规定,安全生产规划应当与城乡规划衔接。该条修改的目的是通过安全生产规划,明确安全生产长远目标,工作任务,重
6、点工程和保障措施,把安全生产纳入国民经济和社会发展进程,同步推进,与城乡一体化发展相融合,推动政府和企业加大安全生产投入,提升安全生产保障能力(第八条),3.(2)增加了乡镇人民政府及街道办事处,开发区管理机构的安全生产监管职责规定,乡镇政府以及街道办事处,开发区,工业园区,产业园区等,是安全生产监督管理的最基层,大量高危企业集中,安全监管任务十分繁重。长期以来,由于缺乏法律支撑,乡镇在安全生产监管方面“有责无权”。同时,为深刻吸取江苏昆山开发区“8.2”粉尘爆炸事故教训,针对各地经济技术开发区,工业园区的安全监管体制不顺,监管人员配备不足,事故隐患集中,事故多发等突出问题,新安法第八条规定:
7、乡,镇人民政府以及街道办事处,开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。(第八条第三款),4.(3)增加了应急能力建设和救援的规定,应急救援是防范安全事故的最后一道防线,通过事故应急救援,能够最大限度的减少人员伤亡和财产损失。新安法第七十六条,七十七条将多年生产安全事故应急救援工作的基本保障和实践中的有效做法上升为法律规定:一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设,在重点行业,领域建立应急救援基地和应急救援队伍,鼓励社会力量建立应急救援队伍;二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统
8、一的生产安全事故应急救援信息系统,国务院有关部门建立健全相关行业,领域的生产安全事故应急救援信息系统;三是县级以上地方各级人民政府应当组织制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。(第七十六条,第七十七条),5.(1)完善了现场应急救援的规定。,为了采取有效措施对安全生产事故进行应急救援,防止事故现场发生混乱,新安法第八十二条规定,参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥,加强协同联动,根据情况采取警戒,疏散等措施,防止事故扩大和次生灾害的发生。鉴于生产安全事故经常引发环境污染事故,因此,第八十二条第三款对环境保护提出了明确要求。(第八十二条),6.(2)完善了事故调查处理和
9、事故调查报告公开的规定,新安法第八十三条对事故调查处理原则,事故调查报告公开,落实整改措施等作出明确规定。一是进一步完善了事故调查应当遵循的原则。由原来的“实事求是,尊重科学”改为“科学严谨,依法依规,实事求是,注重实效”,这一原则,是在多年事故救援,调查工作实践中总结出来的,符合事故调查的基本规律,多次被写入国务院安委会,国家安监总局,煤矿安监局的规范性文件和部门规章,对事故调查处理工作起到了重要的指导作用。二是进一步完善了事故调查报告公开制度。规定“事故调查报告应当依法及时向社会公布”。实践证明,只有及时向社会公布调查报告,才能回应遇难者家属及社会公众的关切,同时真正发挥事故的教育警示作用
10、。三是增加了事故发生单位落实整改措施的义务,强化了事故调查的后续处理工作。(第八十三条),7。(3)完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定,新安法第三十五条规定:国家对严重危及生产安全的工艺,设备实行淘汰制度,具体目录国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定并公布。该条第二款规定:省,自治区,直辖市人民政府可以根据实际情况制定并公布具体目录,对前款规定以外的危及生产安全的工艺,设备予以淘汰。与原法相比,新安法增加了国务院安全生产监督管理及有关部门,省,自治区,直辖市人民政府分别淘汰目录的规定,增强了法律规定的可操作性,通过制定发布严重危及生产的工艺,目录的形式,及时对严重危及安全生产的工艺,设
11、备实行动态管理,有利于提高工艺,设备的安全保障,促进安全生产。(第三十五条),三 强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职责(2个明确,5个建立,1个增加,1个完善),1.(1)明确了安全监管部门的职责及执法地位,新安法第九条明确了安全生产监督管理部门作为安全生产工作综合监管部门的地位。同时,第六十二条规定:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作。这一规定,明确了安监部门的“定位”问题,即为行政执法部门,具有相应的安全生产行政执法权,是安全监管执法的主体。进一步突出了安监部门在安全生产行政执法工作中的核心地位。(第九条第一款,第六十二条),2.(
12、2)明确有关部门的安全监管职责。,按照“三个必须”(管行业必须管安全,管企业必须管安全,管生产经营必须管安全)的要求,新安法第九条第二款明确了各级政府有关部门的安全生产工作职责,即在各自职责范围内对有关行业,领域的安全生产工作实施监督管理。(第九条第二款),三。(1)建立了推行注册安全工程师制度,为明确注册安全工程师的定位,发挥注册安全工程师的作用,提高安全生产管理人员的安全管理水平,引导安全管理队伍朝着职业化方向发展,解决中小企业安全生产“无人管,不会管”问题。新安法第二十四条建立了注册安全工程师制度,并从三个方面加以推进:一是危险物品的生产,储存单位以及矿山,金属冶炼单位应当有注册安全工程
13、师从事安全管理工作;二是鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作;三是建立注册安全工程师按专业分类管理制度,授权国务院人力资源和社会保障部门,国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定具体实施办法。(第二十四条),4.(2)建立分类分级监管和执法计划制度,改进安全执法方式,提高安全执法效率,严格履行监督检查职责,及时处理事故隐患,对防止生产安全事故的发生具有极其重要的意义。新安法将分类分级监管和按照年度执法计划进行监督检查作为安全监管部门的法定执法方式。第五十九条第二款明确规定:安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度监督计划,并按照年度监督检查计
14、划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理。并且规定了在监督检查中发现重大事故隐患不依法及时处理的法律责任。(第五十九条第二款),5.(3)建立了生产安全事故隐患治理督办制度。,隐患是事故的根源。加强隐患排查治理是贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”安全生产工作方针的必然要求,从法律上对隐患排查治理作出明确规定,有利于进一步落实生产经营单位安全生产主体责任,推动安全生产工作从事后查处向事前预防转变,从而减少生产安全事故的发生。为此,新安法第八十三条规定:县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。明确了各级负
15、有安全生产监管职责的部门对重大隐患排查治理的督办责任。对于落实隐患排查治理责任,及时消除重大事故隐患具有重要作用。(第三十八条第二款),6.(4)建立严重违法行为的公告(黑名单)和通报制度。,党的十八届三中全会决定指出,要建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。安全生产关系到人民群众生命财产安全,诚信守法是对生产经营单位的最低要求。为加强安全生产诚信体系建设,促进企业落实安全生产主体责任,尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况,新安法第七十五条规定:负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法
16、行为情节严重的生产经营单位,应当向社会公告,并通报行业主管部门,投资主管部门,国土资源主管部门,证券监督管理部门和有关金融机构。(第七十五条),7.(5)建立了依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度,近年来,因企业拒不执行有关部门下达的停产停业指令,仍然违法生产,造成重大人员伤亡事故时有发生。为深刻吸取事故教训,新法第六十七条规定:对存在重大事故的隐患的生产经营单位作出停产停业,停止施工,停止使用的决定,生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经部门主要负责人批准,负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电,停止供应民用爆炸物品等方式,依法强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关单位应当予以配合。同时规定:依照前款规定采取停止供电措施,除有危及生产安全的紧急情形外,应当提前二十四小时通知生产经营单位。上述规定,对及时消除事故隐患,防范生产事故,保证从业人员的生命安全具有重要意义。(六十七条),8.(1)增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定。,新安法第一百一十三条明确要求国务院安全监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当制定相关行业,领域重大事故隐患的判定标准。这一规定,有利于提高事故隐患处理的科学性,针对性和有效性。(第一百一十三条),