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1、1,第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出,第四章 社会消费性支出 购买性支出之一,2,Chapter 4 The public consumption The purchases of the government I,4.1 The nature of public consumption 4.2 Expenditures for state administrationand national defenses 4.3 Expenditures for culture，science and health,第四章 社会消费性支出,3,第一节 社会消费
2、性支出的性质,一、社会消费性支出的属性 (the nature of public consumption)二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption),第四章 社会消费性支出,4,一、社会消费性支出的属性,1、属于购买性支出； 2、非生产的消耗性支出，它的使用不形成任何资产； 3、就其本质说，满足的是纯社会共同需要，成为财政存在的主要依据； 4、所提供的服务为全体公民享用，具有明显的外部效应； 5、是国家执行政治职能和社会职能的保证。,第四章 社会消费性支出,5,二、社会消费性支出项目 1、行政管理费 2、国防费 3、文教科学卫生事业费 4、工交
3、商农事业费,第四章 社会消费性支出,6,第二节 行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性 (the nature of expenditures for state administration and national defenses) 二、行政管理费 (expenditures for state administration) 三、国防费 (expenditures for national defenses),第四章 社会消费性支出,7,一、行政管理费和国防费的属性,满足国家统治职能的需要 对内行政管理费 对外国防费,第四章 社会消费性支出,8,一、行政管理费和国防费的属性,
4、经济影响： 1、从直接的生产和消费社会财富的角度看：行政活动和国防活动是非生产性的劳动，与生产性劳动相对立，因此，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，支出越少越好； 2、从财富生产的社会条件看：国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维护了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富： 3、从社会经济循环周转来看：生产是产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产也不能正常进行。行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。增加或减少这两类支出，可以调节消费品的供求，有利于实现总量平衡。,第四章 社会消费性支出,9,第二节 行政管理费和国防费,二、行政管理费（一）行政
5、管理费的构成 行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出。,第四章 社会消费性支出,10,（1）按部门划分 行政支出：党政机关经费、行政业务费、干部训练费； 公安支出：各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其它公安经费； 国家安全支出：安全机关经费、安全业务费； 司法检察支出：司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费； 外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费、国际组织会议费。,第四章 社会消费性支出,11,（2）按费用要素划分,人员经费,工资 福利费 离退休人员费用等,公务费 修
6、缮费 设备购置费 业务费,公用经费,第四章 社会消费性支出,12,我国行政管理总支出结构表,表4-1 我国行政管理总支出结构表,数额（亿元） 比重（%）,第四章 社会消费性支出,13,二、行政管理费,（二）行政管理费规模变化的一般规律 行政管理费的绝对数增长，但在财政支出总额中所占比重呈下降趋势。,第四章 社会消费性支出,14,（三）我国行政管理费规模及国际比较,1、我国行政管理费规模和现状 一五至四五期间：行管费占财政支出的比重呈现持续下降趋势。 改革开放以来，我国行管费在各项支出中增速最快，占财政支出的比重持续上升，近 年才有所下降。,第四章 社会消费性支出,15,1.5,表4-2 行政管
7、理费增（减）变化 及其占财政支出和GDP的比重,第四章 社会消费性支出,16,第四章 社会消费性支出,17,表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重,2、国际比较,第四章 社会消费性支出,18,图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图,第四章 社会消费性支出,19,（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析,A、经济总体增长水平正相关、比较稳定 行政管理费/GDP大体维持在1.5%左右(1980-1998)。（2002后为2.5%） B、财政支出规模正相关、但是不稳定，占财政支出的比重逐年上升，直到1997年才开始趋缓。 一般情况下，行政管理费的弹性系数理应维持在01之间，
8、而我国大部分年份在1以上。另外我国财政收入/GDP由1978年的30%左右下降到1995年的10.8%，而行政管理费/GDP大体维持在1.5%左右，说明在财政支出中，行政管理费的膨胀及由此导致的财政支出结构的扭曲。,第四章 社会消费性支出,20,C、政府职能及相应的机构设置直接关系政府职能 机构设置 机关人员 行政管理费规模 我国自80年代以来曾进行六次较大的机构改革： 1、1982年 2、1987-88年 3、1993-96年 4、1998年 5、2003年 6、2008年,82至08年中国政府6次机构改革,第四章 社会消费性支出,21,（五）我国政府管理机构的改革大部制的推行：,、什么是大
9、部制？ 大部制即为大部门体制。按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。 特点：扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，达到提高行政效率，降低行政成本的目的。,第四章 社会消费性支出,22,大部制试行的背景,（1）行政职能错位和交叉造成经济副作用。,第四章 社会消费性支出,23,大部制试行的背景,（2）构建廉洁、高效的政府运行机构的需要。 目前，除国务院办公厅外，国务院共有组成部门28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协
10、调机构。 而同样的统计数字英国法国都是18个，美国15个，日本则只有1府12省厅。 国家行政学院汪玉凯教授表示，市场经济条件下，大部门体制无疑能降低行政成本，有效避免政出多门。,第四章 社会消费性支出,24,大部制试行的背景,（3）降低行政成本的客观需要。 “我们拥有世界上最昂贵的公务和最昂贵的政府，中国公民承担因政府运行成本过高产生的赋税在很多地方达到了登峰造极的程度。”,第四章 社会消费性支出,25,大部制试行的背景,数据1：据2006年3月6日中国青年报报道：前年是“中国行政成本全世界最高”，去年是“26个老百姓养一个官员”，今年是“我国行政成本25年增长87倍”。2005年，公车消费、
11、公款吃喝、公款旅游三项加起来就高达6000亿元，占国家财政收入的20%，相当于全民义务教育投入的5倍。,第四章 社会消费性支出,26,国家行政学院汪玉凯教授介绍， 2004年全国用于公款吃喝招待、公车消费和公费出国的开支共计高达7000亿元人民币，其中公车消费3000亿元，吃喝、出国各2000亿元。 这7000亿元是个什么样的概念呢？如果按中国13亿人口计算，平均每人要为“三公”付出的代价是538元还多，而这个数字是中国中等以下城镇大多数普通工人一个月的工资；据“中国人口信息网”的资料，2002年中国1764岁的有劳动能力为社会创造价值的人口比例为总人口的70.2%,现在也大体维持这个水平，也
12、就是说在全国13亿人口中，这个范围约9亿人，如减去正在学习阶段的在校生，剩下的只有8亿多，平均每个有劳动能力的公民为“三公”付出的代价约800多元，是中国北方地区农民一季农作物的产值。中国2004年完成税收25718亿元，中国开放最早的广州市2004年完成776.37亿元，也就是说这7000亿的“三公”消费，相当于9个广州市的年税收收入。“这样一算，这7000亿真的让人感到很沉重。”,第四章 社会消费性支出,27,大部制试行的背景,数据2：据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲的研究成果显示，19992005年间我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。2004年中国的行政支出是财政支出的37
13、.6%，而美国的同比为12.5%. 8个部门管不好一头猪 。,第四章 社会消费性支出,28,大部制试行的背景,数据3： 从“官民比”来看。,国外一些国家的“官民比”情况：印尼是1：98；日本是1：150；法国是1：164；印度是1：100；而“9.11”后的美国，“官民比”达到了1：15,第四章 社会消费性支出,29,大部制试行的背景,数据4：据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，判定公务员适度规模的经济指标应该是公务员人数与本国GDP的比例。财政供养人员与GDP之比，我国为39人/百万美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31人/百万美元，日本为1.38人/百万美元。我国公务员“超标”近20
14、倍。,第四章 社会消费性支出,30,3、大部制试行的主要内容,主要目标和总体要求：着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 突破小农业的狭窄思维，实行包括农林牧副渔五业和农田水利等综合管理的“大农业”模式； 整合民航、公路交通、铁路运输、航运以及管道运输五项管理职能，形成统一管理的“大交通”模式； 整合社会救助、社会保险、社会优抚、社会福利等的“大社保”管理模式； 突出文教卫公共产品的管办分离，政事分开，形成“大文教卫”管理模式。,第四章 社会消费性支出,31,第四章 社会消费性支出,32,4、大部制试行的终极目标：,（1
15、）“全能政府”向“服务政府”转变； （2）“行政行为”向“法制行为”转变； （3）“政府经济”向“百姓经济”转变。 （4）“廉洁政府”向“廉价政府”转变。,第四章 社会消费性支出,33,（六）控制行政管理费支出的具体措施,控制：通过正常的政治程序来完善与解决。 A、完善政治程序的科学化和民主化，提高透明度，使公民能够得到充分的信息并对行政机构规模、行政管理费规模、行政效率实施有效的监督。 B、本着 “精简、统一、效能”的原则，积极推进政府机构改革。 C、对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由国家立法机关和国家审计部门对之实施严格的审计监督。 D、财政部门
16、应加强对行政管理费的管理与监督。,第四章 社会消费性支出,34,第二节 行政管理费和国防费,三、国防费（一）我国国防政策 1、中国坚持走和平发展道路； 2、中国奉行防御性国防战略；这种国防政策，使得国防支出占财政总支出的比例比较低。,第四章 社会消费性支出,35,（二）我国国防费规模和构成,1国防支出及其规模 国防属于纯公共产品范畴，所以国防经费也只能由政府部门来提供。但同行政管理支出一样，国防支出过多安排会挤占社会资源用于经济建设方面的投入。 那么如何合理确定国防支出的规模呢？“大炮黄油转换曲线” 结论：不同时期，人们对军用品的评价不同，从而，国防支出在不同时期，具有波动性。,第四章 社会消费性支出,36,大炮黄油转换曲线,
