2018年村集体经济三变改革实施方案

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1、1X 县 2018 年三变改革村集体经济 项目实施方案项目申报单位： X 镇人民政府项目申报日期：2018 年 4 月 20 日项目摘要2项目名称：项目名称：X 镇 X 村三变改革村集体经济项目建设内容：建设内容：村集体经济参股经营 X 县 X 农副产品种植专业合作社，通过资金入股等方式建设合作社，统筹经营农副产品种植、加工实施地点：实施地点：X 镇 X 村项目建设期限：项目建设期限：2018.4-2018.10项目投资：项目投资：本项目共投资 30 万元，其中专项扶贫资金20 万元项目预期效益项目预期效益： ：项目年预期利润 10 万元，村集体分红 6万元。贫困户入股 3.5 万元，350

2、股，分红 1.5 万元；合作社及干部带头入股分红 2.5 万元。贫困户重点在于务工收入，实务实计。 一、项目概况1.项目区基本情况3项目实施村 X 镇 X 村地处 X 镇以西 2 公里处，现有 7个村民小组，农户 212 户，农业人口 856 人，全村在册贫困户 100 户 382 人，其中未脱贫 53 户 204 人。贫困人口占全村人口的 24%。全村耕地面积 866 亩，2017 年全村人均纯收入6480 元。村集体现有办公场所 4 间 1 层，卫生室 1 个。村基础条件差，人均土地面积少。常年种植的农作物是马铃薯、玉米和大豆，主要经济来源是中药材、核桃、马铃薯和劳务输出。致贫原因主要是自

3、然、交通条件差，群众缺技术，思想观念落后，主导产业不明晰。X 镇政府 2018 年包扶 X 村后，针对 X 村的资源优势和群众意愿，重点支持村上依托 X 农副产品种植专业合作社，发展了食用菌、泰椒、马铃薯、核桃、中药材等五大产业。根据目前社会市场经济发展情况，及 X 村自身资源优势，发展食用菌、泰椒种植很有可行性。2.项目产业基本情况X 镇 X 村“三变”改革村集体经济项目是由 X 县 X 镇 X农副产品种植专业合作社为主体，建设的一个新的农业产业扶贫扶贫项目。X 县 X 镇 X 农副产品种植专业合作社成立于 2017 年 5 月，注册资金 50 万元，现有社员 55 人，其中贫困户 50 人

4、，是一家专门从事农副产品种植、加工、销售的专业合作社。合作社成立一年来，诚实守信，深得当地村民和4客商的信赖。2017 年，合作社农副产品产值 15 万元。为了进一步加大农副产品种植、加工、销售，扩大生产能力，带动更多的贫困户增加收入，2018 年，合作社在县、镇正确领导下，在村集体大力支持下，坚持以市场为导向，以创新为抓手，以发展食用菌大棚、泰椒种植为突破口，以实现企业良性发展和贫困户增收致富为目标，实行“村集体+合作社 +农户”的运作模式，将股份制融入产业发展，促进村资源要素优化配置和合理利用，从根本上转变农户思想，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三变改革之路。二、实施方案

5、的指导思想、依据和基本原则1.指导思想以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实中、省、市、县三变改革的总体安排部署，加快现代农业和特色产业发展步伐，进一步增强农村发展活力，促进农村资源要素优化配置和合理利用，将股份制融入农业经济发展，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，破解“三农”发展难题，探索出一条特色农村发展之路，推动村域经济持续快速发展，实现 2018 年底整村脱贫，2020 年全面打赢脱贫攻坚战与全国同步小康。2.依据2.1 政策依据5根据中省市扶贫模式试点的相关要求和X 县扶持“三变”改革壮大村级集体经济试点资金使用管理办法（试行）（X 办发201737 号）、X 县资金

6、变股金操作办法（试行）（X 办发201737 号）等文件精神，以项目建设为载体，通过大力发展特色优势产业，加快农村基础设施建设，促进农村经济社会又好又快发展，实现村集体发展与脱贫攻坚目标。2.2X 镇年度产业发展规划X 镇位于秦岭脚下，气候凉爽，镇域农业经济主要是以第一产业为主的种植业，外出劳务在经济结构中占有一定比例。2018-2020 年，X 镇规划发展核桃、中药材、马铃薯、手工艺品、养蜂等区域优势产业，增加农民收入，加快脱贫致富步伐。2.3.X 村产业发展规划X 村基础条件差，人均土地面积少。常年种植的农作物是马铃薯、玉米和大豆，主要经济来源是中药材、核桃、马铃薯、养蜂和劳务输出。201

7、8 年 X 村按照“巩固壮大传统产业，发展新兴产业”的产业发展思路，重点发展食用菌、泰椒、马铃薯、中药材四大产业，全村种植建食用菌大棚 20 个、种植泰椒 50 亩、马铃薯间作玉米 1800 亩，种植中药材 300 亩。3.基本原则63.1 坚持政府引导，遵循市场规律。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，把握改革方向，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置城乡要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。3.2 坚持改革底线，尊重各方意愿。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法改革，把握正确方向，发挥

8、好基层和群众首创精神，按程序、分步骤审慎稳妥推进三变改革，积极探索、大胆创新、积累经验，破解农村经济社会发展“慢”“弱”“难”等难题。3.3.坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，真正让改革成果惠及广大农民。三、项目建设内容1.发展模式：X 村股份经济合作入股 X 县 X 农副产品种植专业合作社参股经营。2.实施主体：X 县 X 农副产品种植专业合作社3.项目建设计划：3.1 项目立项申报阶段（2018 年 1 月 10 日3 月 10 日）：主要完成项目的调查、论证

9、、立项、申报工作。73.2 界定量化资产阶段（2018 年 3 月 10 日4 月 10 日）：对村集体资金、资源和基础设施等经营性资产和农户资产、劳务等进行评估折价，开展清产核资工作，资金股：现金 50元计 1 股，现金和扶持资金同值。3.3 明确量化对象阶段（2018 年 4 月 10 日5 月 20 日）主要完成的工作任务内容为：村委会与合作社签订协议，编制实施方案，确定入股贫困户对象，合作社农副产品的种植、加工等生产经营情况。3.4 制定量化方案阶段（2018 年 5 月 20 日6 月 10 日）：引导农户以劳务、资产等入股，集体资产等资源，以股份合作的形式参股经营，根据资产量化标准

10、折股量化。村集体、农民及经营主体之间达成协议，确定持股比例、利润分配等事项，具体标准为：村集体资金 20 万元折股 2000 股，5 万元用于合作社土地流转，15 万元用于建棚和购买菌种、种苗等固定性投入；农户以实际劳务天数计算酬金，鼓励多劳多得；合作社固定资产和其它资产折算 10 万元折股 1000 股。盈利后，按股分红，实现资源变资产，资金变股金，社员变股东的改革转变，最大化的增加群众收入，最小化化解群众风险。3.5 颁发股权证属阶段（2018 年 6 月 10 日8 月 10 日）：合作当事人根据折股量化的比例、利润分配等事项，向农户颁发股权证，依法签订合同协议，并进行泰椒栽植和食用菌种

11、植技术培训和加工工作。83.6 股权收益分配阶段（2018 年 8 月 10 日2018 年 10月）：依据股权证和合同当事人签订的合作协议的约定，履行权利和义务，开展经营活动；对入股贫困户进行收益情况统计，根据收益和分红办法分红，兑现收益分配。4.考核指标：根据镇政府“三变”改革领导小组的指导意见和考核办法，村两委会积极配合，严格对照该项目实施方案，督促实施主体逐一对照，使该项目能如期顺利实施，早日发挥作用，有序推进脱贫工作发展，巩固和提升脱贫成果。四、项目预期收益特色农副产品市场需求量大，前景广阔，带动群众脱贫致富效果明显，泰椒种植每亩产出 3000-5000 斤，每斤合同收购价 0.8

12、元，每亩平均 4000 斤，亩均预期收入 3200元，共 50 亩，预计收入 160000 元，纯收益估计 80000 元。食用菌大棚 20 个，每棚 1000 袋，每袋预计收入 4-6 元，平均按 5 元计算，每棚 5000 元，20 个棚共 100000 元，纯收益估计 30000 元。带动群众务工 500 人次，实现务工收入 25000 元。五、保障措施1.建立组织机构：为切实抓好我村“三变”改革工作，村上成立“三变”改革工作领导小组，由支书王 X 为组长，村主任丁勇、第一书记张福命为副组长，镇包村干部程亚军、张婷，9村三委会其他成员和驻村工作队队员为成员，及时研究解决“三变”改革中的重

13、大问题，指导本村抓好“三变”改革工作，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、人员到位，形成层层抓落实的工作机制。2.严格资金管理：严格按照财务制度进行资金管理，特别是专项扶贫资金的使用，监督实施主体合理、合规使用专项扶贫资金，专款专用，建立台账，自觉接受财政、扶贫和上级其他部门资金管理和监督，确保资金使用管理规范，让三变改革落到实处，让贫困户切实受益。3.加强监督检查。村上把“三变”改革工作纳入目标责任制考核，由支书、第一书记和包村领导联合组成督查组，不定期对各人负责“三变”改革情况进行督查检查。X 镇党委、政府、财政所、农综站和村三委会负责监督好项目资金使用和管理。村委会和合作社要定期向村民

14、代表和上级部门报送项目运行情况及财务报表，自觉接受群众监督。工作小组成员要及时总结提炼改革试点的经验和发现的问题，深入调查，科学研判，确保我村“三变”改革试点工作顺利开展。六、效益分析1.经济效益：项目建成后，当年即可获得收益，预计 2018 年产值将达到 30 万元，收入（利润）11 万元，村集体可得股份分红（年纯利润）5 万元以上。102.社会效益：项目建成后，解决本村二百余人剩余劳动力就业，其中贫困户 50 人依托合作社打工、分红，增加收入，特别是一些体弱多病、家有拖累的贫困户。3.扶贫效益:本项目建成后按照收益分配方案，年可为 X村分取红利，逐步壮大村级集体经济。同时，将扶贫专项资金量

15、化到 53 户贫困户，按照入股多少的分红比例给予保底分红，为 X 村早日脱贫和同步小康奠定坚实基础。附件：1.X 县“三变”改革试点村基本情况统计表2.X 县 X 村关于三变改革发展村集体经济项目实施方案真实性承诺书3.X 县 X 村三变改革发展村集体经济项目解决贫困农户长效机制承诺书11附件 1 X 县“三变”改革试点村基本情况统计表基本情况（人、基本情况（人、户户） ）资资源性源性资产资产状况（状况（亩亩） ）人口数人口数农户农户数数未承包到未承包到户户的土地的土地承包到承包到户户 的土地的土地试试点村点村村村 民民 小小组组数数其中其中 贫贫困困 人口人口其其中中 贫贫困困户户上年本村上

16、年本村 集体集体经济经济 组织净组织净收收 益（元）益（元）合合计计 耕地耕地林地林地“四四荒荒地地”集体集体经经 营营性建性建 设设用地用地其它其它 耕地耕地 林地林地经营经营 性性 资产资产 原原值值 （元）（元）非非经经 营营性性 资产资产 原原值值 （元）（元）主主导导 产业产业村支村支书书 姓姓 名名电电 话话X 镇镇 X 村村7856382 2121000_0000_667 140000泰椒 食用菌 中药材王 X17791180649注：注：1.主导产业主要指粮、油、果、蔬、茶、畜、禽等产业。 2.附件 2 附在项目实施方案后。12X 县集体经济项目资金申请表项项目投目投资资序序 号号项项目名目名 称称项项目所目所 在在镇镇（ （办办） ）项项目所目所 在村在村建建设设内容内容 及及 规规模模项项目目实实施施 主体主体项项目目负负 责责人人合合 计计财财政政 扶扶贫贫 资资金金融合部融合部 门资门资金金省省级资级资 金金企企业业自自 筹筹资资金金贫贫困困户户数数贫贫困人困人 口数口数预计预计开开 工工时间时间竣工竣工 时间时