甄峰--顶层设计、规划引领——智慧城市建设可持续发展思考

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1、顶层设计、规划引领顶层设计、规划引领 智慧城市建设可持续发展的思考智慧城市建设可持续发展的思考 甄峰甄峰 南京大南京大学学城市城市规划设计研规划设计研究院有限公司究院有限公司 南京大南京大学学智慧城市智慧城市研研究院究院 南京大南京大学学建筑建筑与与城市城市规划学规划学院院 2014121220141212 一、智慧城市建设的背景一、智慧城市建设的背景 二、国内外智慧城市建设经验与教训二、国内外智慧城市建设经验与教训 三、顶层设计三、顶层设计智慧城市建设的总体框架智慧城市建设的总体框架 四、规划引领四、规划引领促进智慧城市的协同规划与建设促进智慧城市的协同规划与建设 主要内容主要内容 3 城市

2、经济发展方面，信息化带 来了产业结构的优化升级。 在城市社会发展方面，手机、 笔记本等移动终端的使用带来了 人们生活方式的变革。 在城市与区域空间结构方面， 信息技术发展引发了新的城市空 间现象，“数字城市”、“虚拟 城市”、“智慧城市”等新的概 念不断提出。 一、智慧城市建设的背景一、智慧城市建设的背景 习近平要求上海坚定不移走科学发展之路，扎实抓好转型习近平要求上海坚定不移走科学发展之路，扎实抓好转型 发展，保持经济平稳较快发展，加快建设“四个中心”，发展，保持经济平稳较快发展，加快建设“四个中心”，加快加快智慧城市智慧城市和郊区新城建设以及生态文明建设和郊区新城建设以及生态文明建设。 李

3、克强指出，希望中丹加强创新研发、清洁能源、教育文化、李克强指出，希望中丹加强创新研发、清洁能源、教育文化、 生态环保等领域的交流与合作；在中欧城镇化伙伴关系合作生态环保等领域的交流与合作；在中欧城镇化伙伴关系合作框架下，做好双方框架下，做好双方绿色智慧城市合作试点绿色智慧城市合作试点对接；对接； 进一步为两国企业创造更加公平、透明、开放、稳定的投资进一步为两国企业创造更加公平、透明、开放、稳定的投资 和经营环境，推动中丹形成全方位、多层次、高水平的合作和经营环境，推动中丹形成全方位、多层次、高水平的合作 新格局。新格局。 2014年年4月月25日，国务院总理李克强在人民大会堂会见丹日，国务院总

4、理李克强在人民大会堂会见丹 麦女王玛格丽特二世。麦女王玛格丽特二世。 国务院总理李克强国务院总理李克强2013年年11月月21日下日下 午在人民大会堂与欧洲理事会主席范龙午在人民大会堂与欧洲理事会主席范龙 佩、欧盟委员会主席巴罗佐共同出席中佩、欧盟委员会主席巴罗佐共同出席中 欧城镇化伙伴关系论坛并致辞。欧城镇化伙伴关系论坛并致辞。 李克强说，中国的新型城镇化会带来巨大商机。中欧双方不李克强说，中国的新型城镇化会带来巨大商机。中欧双方不 仅要加强政府间的合作，更要深化企业界、智库、设计人员仅要加强政府间的合作，更要深化企业界、智库、设计人员 等多层次的交流互鉴，在规划设计、公共服务、绿色建筑、等

5、多层次的交流互鉴，在规划设计、公共服务、绿色建筑、 智能城市、历史文化和风貌保护等领域加强合作。智能城市、历史文化和风貌保护等领域加强合作。 习大大：习大大：当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕 育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生 产生活，有力推动着社会发展。互联网真正让世界变成了地球村，让国际产生活，有力推动着社会发展。互联网真正让世界变成了地球村，让国际 社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。同时，互联网发展对社会越来越成为你中有

6、我、我中有你的命运共同体。同时，互联网发展对 国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、 谋求共治、实现共赢。谋求共治、实现共赢。 中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及13亿中国人民。亿中国人民。 中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国 际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、

7、合 作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。 从国家主席习近平的贺词到国务院总理李克强与大会代表的座谈，再到从国家主席习近平的贺词到国务院总理李克强与大会代表的座谈，再到 国务院副总理马凯的开幕致辞，这些声音都指向同一个主题：互联网影国务院副总理马凯的开幕致辞，这些声音都指向同一个主题：互联网影 响并改变着世界，中国正以开放的姿态主动融入互联网大潮。响并改变着世界，中国正以开放的姿态主动融入互联网大潮。 广东省人民政府办公厅关于印发广东省人民政府办公厅关于印发推进珠江三角洲推进珠江三角洲 地区智慧城市群建设和信息化一体化行

8、动计划地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划 （2014-2020年）年）的通知，的通知，07/11/2014 （一）总体要求。围绕珠三角地区经济社会发展实际需求，着力（一）总体要求。围绕珠三角地区经济社会发展实际需求，着力 推进信息基础设施、公共服务平台、信息网络应用的一体化发展，推进信息基础设施、公共服务平台、信息网络应用的一体化发展， 将珠三角地区建设成为将珠三角地区建设成为世界级的智慧城市群、国际宽带网络枢纽、世界级的智慧城市群、国际宽带网络枢纽、 全国智慧应用先行示范区、全国信息服务区域中心。全国智慧应用先行示范区、全国信息服务区域中心。 （二）总体目标。到（二）总体目标。到201

9、5年，建成具有全国领先水平的宽带网年，建成具有全国领先水平的宽带网 络基础设施，城市智能感知系统和民生服务系统逐步对接，网上络基础设施，城市智能感知系统和民生服务系统逐步对接，网上 办事、社会保障等社会管理智慧应用不断拓展。到办事、社会保障等社会管理智慧应用不断拓展。到2017年，基年，基 本建成具有世界先进水平的宽带网络基础设施，通过地理空间、本建成具有世界先进水平的宽带网络基础设施，通过地理空间、 物联网、云计算、大数据等新一代信息技术实现区域经济社会各物联网、云计算、大数据等新一代信息技术实现区域经济社会各 领域智慧应用的协同与对接。到领域智慧应用的协同与对接。到2020年，基本建成具有

10、国际领年，基本建成具有国际领 先水平的宽带网络基础设施，建成珠三角先水平的宽带网络基础设施，建成珠三角世界级智慧城市群世界级智慧城市群。 （一）智慧城市源起与发展（一）智慧城市源起与发展 以新型工业化和信息化推动城镇发展以新型工业化和信息化推动城镇发展和和城市经济增长城市经济增长 技术变革在经济增长和发展过程中处于核心地位，随着“转型与技术变革在经济增长和发展过程中处于核心地位，随着“转型与 升级”成为今后改革与发展的主线，技术进步对今后中国社会经升级”成为今后改革与发展的主线，技术进步对今后中国社会经 济发展的影响会越来越大；济发展的影响会越来越大； 信息通讯技术信息通讯技术 交通技术交通技

11、术 物联网技术物联网技术 产品和工艺技术（产品创新和产品生命周期、生产过程产品和工艺技术（产品创新和产品生命周期、生产过程 和技术）和技术） 1、信息技术进步及其应用、信息技术进步及其应用 技术进步是基础，技术应用是本质技术进步是基础，技术应用是本质 农业社会农业社会 工业社会工业社会 信息社会信息社会 信息网络泛在化信息网络泛在化 服务业占主导、经济发展绿色化服务业占主导、经济发展绿色化 日常生活数字化日常生活数字化 公共服务网络化公共服务网络化 公共管理高效化公共管理高效化 高速、宽带、融合、 无线的信息基础设施 将联通所有人或物 精细管理、高效透明、 将成为公共管理的必 然趋势 科学、绿

12、色、超脱、 便捷的数字化新生活 将变成现实 虚拟化、个性化、均 等化的社会服务将无 所不在 高效、安全、便捷、 低碳的数字经济将蓬 勃兴起 服服 务务 业业 经经 济济 的的 主主 要要 特特 征征 2、服务业经济的转型、服务业经济的转型 服务业经济日渐成熟，为智慧城市的形成与服务业经济日渐成熟，为智慧城市的形成与 发展提供了良好的经济环境。发展提供了良好的经济环境。 既有 城镇化 模式 “土地” 的城镇化 “转型” 城市管理 民生需求 环境发展 资源匹配 信息技术手段 新型 城镇化 模式 “人” 的城镇化 关系关系 信息技术成为新型城镇化建设的重要手段信息技术成为新型城镇化建设的重要手段 传

13、统城镇化模式面临转型传统城镇化模式面临转型 以建设智慧城市的形式完成新型城镇化，是未来新型城镇化的以建设智慧城市的形式完成新型城镇化，是未来新型城镇化的 主要发展方向主要发展方向 3、政府政策与体制机制创新、政府政策与体制机制创新 一系列政策措施的出台（国家、地方）一系列政策措施的出台（国家、地方） 胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“当代中国正 经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步 带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问 题。”他强调要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，加强 和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系， 全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居

14、乐业、社会 和谐稳定。 对民生问题和社会治理的重视对民生问题和社会治理的重视 国家新型城镇化规划（国家新型城镇化规划（20142014- - 20202020年）年） 生态生态 城市城市 1818- -1 1 人文人文 城市城市 1818- -3 3 智慧智慧 城市城市 1818- -2 2 国家新型城镇化规划（国家新型城镇化规划（20142014- -20202020年）年） 从智能技术到从智能技术到智慧城市智慧城市 基础设施：技术进步造就了智慧城市，基础设施：技术进步造就了智慧城市，ICT是未来城市运 行的核心所在。 智慧应用：智慧应用：核心是需要整合与协调这些技术，提出技术解 决方案。

15、使用新的数字技术，ICT技术融入传统的基础设施，促 进协同和整合，进而提升城市基础设施运营效率与服 务质量。 ICT技术改善城市功能、提高城市效率、提升城市竞争 力，为城市贫困、社会剥夺、环境问题提供新的解决 方式。 顶层设计：超越技术主义？用人文顶层设计：超越技术主义？用人文思想去统领、整合技术思想去统领、整合技术 和资源，促进城市的人本发展和可持续发展。和资源，促进城市的人本发展和可持续发展。 二、国内外智慧城市建设经验与教训二、国内外智慧城市建设经验与教训 自2009年提出“智慧城市”概念以来，全球已有600 多个城市开始建设“智慧城市”。中国的智慧城市试 点已达到241个，试点政策涉及

16、住建部、工信部、科 技部、中国工程院等多个政府部门。 中国的智慧城市建设，国家层面的正式推动始于2012 年，收获了成果，积累了成功的经验，但也有不少的 经验和教训。 住建部牵头，省住建厅组织各省预审，上报国家住建住建部牵头，省住建厅组织各省预审，上报国家住建 部最终试点评审，目前已完成部最终试点评审，目前已完成2批批202个试点城市。现个试点城市。现 在各省已完成第三批试点评审。在各省已完成第三批试点评审。 智慧城市规划住建部已出台相应的规范，对编制内容智慧城市规划住建部已出台相应的规范，对编制内容 有所约束，并出台了相应指标体系。目前，规划编制有所约束，并出台了相应指标体系。目前，规划编制 主体是信息化企业。主体是信息化企业。 国家智慧城市综合评价指标体系框架 国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）包括4个一级指标，11个二级指标和57个三级指标。主要涉及产业、民生、