工程质量治理两年行动

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1、住房城乡建设部质量安全司 2015年10月工程质量治理两年行动一背景、目标和重点工作二半年来工作进展三有关文件解读四下一步工作安排和要求一、两年行动背景、目标和重点工作（一一）背景背景 党中央党中央、国务院的要求国务院的要求 社会的期盼和老百姓的愿望社会的期盼和老百姓的愿望 行业转型升级发展的需要行业转型升级发展的需要一是党中央一是党中央、国务院的要求国务院的要求习总书记在中央城镇化工作会议上强调指出习总书记在中央城镇化工作会议上强调指出，建筑质量事关建筑质量事关 人民生命财产安全人民生命财产安全，事关城市未来和传承事关城市未来和传承，一定要加强建筑一定要加强建筑 质量管理制度建设质量管理制度

2、建设，加强建筑工人专业技能培训加强建筑工人专业技能培训，对导致建对导致建 筑质量事故的不法行为筑质量事故的不法行为，必须坚决依法打击和追究必须坚决依法打击和追究。李克强总理在李克强总理在20142014年年9 9月中国质量大会上月中国质量大会上，明确要求落实工程明确要求落实工程 质量终身责任制质量终身责任制，强调重点抓两方面责任强调重点抓两方面责任，一是企业主体责一是企业主体责 任任，一是政府监管责任一是政府监管责任，并提出并提出“放放”、“管管”、“治治”、 加强国际合作等四个方面要求加强国际合作等四个方面要求。张高丽副总理对两年行动及如何抓好工程质量做出重要批示张高丽副总理对两年行动及如何

3、抓好工程质量做出重要批示： 工程质量是百年大计工程质量是百年大计。住建系统集中一段时间住建系统集中一段时间，开展工程质开展工程质 量专项治理行动量专项治理行动，这很有必要这很有必要。我们要以对党和人民高度负我们要以对党和人民高度负 责的精神责的精神，对群众生命财产安全高度负责的态度对群众生命财产安全高度负责的态度，狠抓工程狠抓工程 质量质量。二是社会的期盼和人民群众的愿望二是社会的期盼和人民群众的愿望 工程质量事关经济社会发展大局工程质量事关经济社会发展大局。我国正处在新型城镇化快我国正处在新型城镇化快 速推进阶段速推进阶段，越是大发展越是大发展、大建设时期大建设时期，越要重视工程质量越要重视

4、工程质量。 质量好质量好，寿命长寿命长，功能全功能全，给后人留下精品给后人留下精品，是对整个社会是对整个社会 财富的贡献财富的贡献。工程质量事关人民群众的切身利益工程质量事关人民群众的切身利益。人民群众希望有更加优人民群众希望有更加优 美的环境美的环境、更加良好的基础设施更加良好的基础设施，以及更加舒适的住房以及更加舒适的住房。一一 旦质量出了问题旦质量出了问题，群众的日常生活就会受到影响群众的日常生活就会受到影响。老百姓花老百姓花 十几年十几年、几十年甚至几代人的钱购买住房几十年甚至几代人的钱购买住房，“安心房安心房”还是还是 “闹心房闹心房”？当前建筑市场当前建筑市场、工程质量还存在不少问

5、题工程质量还存在不少问题，全社会对工程质全社会对工程质 量还有更高的要求量还有更高的要求、更高的期盼更高的期盼；老百姓对工程质量特别是老百姓对工程质量特别是 住宅质量常见问题住宅质量常见问题，还有很多不满意还有很多不满意、还有很多新期待还有很多新期待。这这 都需要我们强化各方主体责任都需要我们强化各方主体责任，规范建筑市场规范建筑市场，加强工程质加强工程质 量治理量治理。三是行业转型升级发展的需要三是行业转型升级发展的需要 当前建筑业生产方式当前建筑业生产方式、组织方式和管理方式比较落组织方式和管理方式比较落 后后，需要我们承担起提升行业管理水平的责任需要我们承担起提升行业管理水平的责任。 从

6、生产方式看从生产方式看：技术落后技术落后；“脏乱差脏乱差”；粗放粗放、浪费浪费、 危险危险；消耗大量能源消耗大量能源、制造大量垃圾制造大量垃圾。 从组织方式看从组织方式看：包工头满天飞包工头满天飞，私招滥雇私招滥雇，散兵游勇散兵游勇； 施工队伍不稳定施工队伍不稳定，农民工权益得不到保障农民工权益得不到保障。 从管理方式看从管理方式看：效率低下效率低下，责任不落实责任不落实；管理体系管理体系、 责任落不到项目上责任落不到项目上，项目经理及项目总监履职不到位项目经理及项目总监履职不到位。 所以所以，迫切需要通过开展两年行动迫切需要通过开展两年行动，从生产方式从生产方式、 组织方式组织方式、管理方式

7、上推动建筑行业转型升级管理方式上推动建筑行业转型升级。（二二）两年行动工作目标两年行动工作目标 通过两年治理行动通过两年治理行动，规范建筑市场秩序规范建筑市场秩序，落实工程落实工程 建设五方主体项目负责人质量终身责任建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑遏制建筑 施工违法发包施工违法发包、转包转包、违法分包及挂靠等违法行为违法分包及挂靠等违法行为 多发势头多发势头，进一步发挥工程监理作用进一步发挥工程监理作用，促进建筑产促进建筑产 业现代化快速发展业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质提高建筑从业人员素质，建立建立 健全建筑市场诚信体系健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体水平使全国工

8、程质量总体水平 得到明显提升得到明显提升。（三三）两年行动六项重点工作两年行动六项重点工作一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任。 工程项目的勘察工程项目的勘察、设计设计、施工以及建设和监理单位等施工以及建设和监理单位等 五方主体的项目负责人五方主体的项目负责人，在工程设计使用年限内在工程设计使用年限内，对对 工程质量承担终身责任工程质量承担终身责任。 推行建立质量终身责任承诺制度推行建立质量终身责任承诺制度、竣工后永久性标牌竣工后永久性标牌 制度制度、项目负责人质量终身责任信息档案项目负责人质量终身责任信息档案。 督促施工企业切实落实项目经理的质

9、量安全责任督促施工企业切实落实项目经理的质量安全责任。 发生质量问题时发生质量问题时，不管质量终身责任人是否已经离开不管质量终身责任人是否已经离开 原单位原单位，是否已经退休是否已经退休，都要依法追究其质量责任都要依法追究其质量责任。（三三）六项重点工作六项重点工作 二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为。 对在建工程项目的承发包情况进行全面检查对在建工程项目的承发包情况进行全面检查，准确界准确界 定是否存在建筑施工违法发包定是否存在建筑施工违法发包、转包转包、违法分包及挂违法分包及挂 靠等违法行为靠等违法行为。 实施部实施部、省省、市市、县联动县联动，建筑市

10、场与施工现场联动建筑市场与施工现场联动， 加大全面排查和监督检查力度加大全面排查和监督检查力度。 对检查认定有违法行为的单位和个人对检查认定有违法行为的单位和个人，除依法给及相除依法给及相 应行政处罚外应行政处罚外，还要采取期限不准参加招投标还要采取期限不准参加招投标、重新重新 核定企业资质核定企业资质、不得担任施工单位项目负责人等相应不得担任施工单位项目负责人等相应 的行政管理措施的行政管理措施。对查处的违法单位和个人的违法行对查处的违法单位和个人的违法行 为及处罚结果为及处罚结果，一律在诚信信息平台公布一律在诚信信息平台公布。（三三）六项重点工作六项重点工作 三是健全工程质量监督和监理机制

11、三是健全工程质量监督和监理机制。 要求各级主管部门统筹监管力量要求各级主管部门统筹监管力量，建立综合执法机制建立综合执法机制， 不断创新工程质量监督检查方式不断创新工程质量监督检查方式，改变事先发通知改变事先发通知、 打招呼的做法打招呼的做法，采取随机采取随机、飞行检查的方式飞行检查的方式，对工程对工程 质量安全实施有效监督质量安全实施有效监督。 突出工程实体质量常见问题专项治理突出工程实体质量常见问题专项治理。 培育一批有实力的骨干监理企业培育一批有实力的骨干监理企业，全面提高工程监理全面提高工程监理 水平水平。（三三）六项重点工作六项重点工作 四是大力推动建筑产业现代化四是大力推动建筑产业

12、现代化。 制定建筑产业现代化发展纲要制定建筑产业现代化发展纲要，明确发展目标明确发展目标，加强加强 政策引导政策引导。 组织编制建筑产业现代化建筑标准设计图集和相关标组织编制建筑产业现代化建筑标准设计图集和相关标 准规范准规范，开展建筑产业现代化技术研究开展建筑产业现代化技术研究，实施技术推实施技术推 动动。 探索建立有效监管模式探索建立有效监管模式，保障建筑产业现代化健康发保障建筑产业现代化健康发 展展。（三三）六项重点工作六项重点工作 五是加快建筑市场诚信体系建设五是加快建筑市场诚信体系建设。 20152015年底前完成省级建筑市场和工程质量安全监年底前完成省级建筑市场和工程质量安全监 管

13、一体化工作平台建设管一体化工作平台建设，实现全国建筑市场实现全国建筑市场“数数 据一个库据一个库、监管一张网监管一张网、管理一条线管理一条线”的监管目的监管目 标标。（三三）六项重点工作六项重点工作 六是切实提高从业人员素质六是切实提高从业人员素质。 督促施工企业特别是总包企业落实劳务人员培训督促施工企业特别是总包企业落实劳务人员培训、 权益保护权益保护、用工管理用工管理、质量安全等方面的责任质量安全等方面的责任； 完善建筑工人培训体系完善建筑工人培训体系，探索工人技能分级管理探索工人技能分级管理， 大力培育建筑产业工人队伍大力培育建筑产业工人队伍； 推行劳务人员实名制管理推行劳务人员实名制管

14、理，建立劳务人员信息管建立劳务人员信息管 理系统理系统，加强劳务人员的组织化管理加强劳务人员的组织化管理。工程质量治理两年行动一背景、目标和重点工作二半年来工作进展三有关文件解读四下一步工作安排和要求（一一）我部工作进展我部工作进展 一是全面推进实施一是全面推进实施召开电视电话会议召开电视电话会议。20142014年年9 9月月4 4日日。陈政高部长讲话陈政高部长讲话，王王 宁副部长部署工作宁副部长部署工作。召开宣贯落实会议召开宣贯落实会议。9 9月月2424日日，召开全国两年行动宣贯和落召开全国两年行动宣贯和落 实会议实会议，宣贯解读有关文件宣贯解读有关文件，提出具体工作要求提出具体工作要求

15、，王宁副王宁副 部长出席会议并讲话部长出席会议并讲话。制定相关配套文件制定相关配套文件。两年行动方案两年行动方案、五方责任主体项目负五方责任主体项目负 责人质量终身责任追究暂行办法责人质量终身责任追究暂行办法、项目经理质量安全责任项目经理质量安全责任 十项规定十项规定、建设单位项目负责人质量安全责任规定等四个建设单位项目负责人质量安全责任规定等四个 规定规定、施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法等施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法等。二、半年来工作进展 二是狠抓贯彻落实二是狠抓贯彻落实。全面检查全面检查。20142014年年9 9月月，组织开展两年行动督查组织开展两年行动督查，抽查北方抽查北方 1515个省个省9090个工程个工程，215215万平米万平米，反馈意见反馈意见21752175条条，下发市场下发市场 执法建议书执法建议书1313份份、质量安全执法建议书质量安全执法建议书2020份份。组织开展组织开展“回头看回头看”。复查江西复查江西、河北河北、内蒙古等内蒙古等1212省的省的 部分受检工程部分受检工程。加大事故调查力度加大事故调查力度。对质量事故及群众投诉举报的质量问对质量事故及群众投诉举报