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1、滨州市新型城镇化规划（滨州市新型城镇化规划（20152020） I 目 录 目 录 第一篇第一篇 规划背景规划背景 . 1 第一章 规划背景 . 1 第二章 重大意义 . 4 第三章 发展现状 . 5 第四章 发展机遇 . 3 第二篇第二篇 指导思想和发展目标指导思想和发展目标 5 第一章 指导思想和基本原则 5 第二章 发展目标 . 6 第三篇第三篇 稳步推进人口市民化稳步推进人口市民化 9 第一章 有序推进农业转移人口融入城镇 9 第二章 推进农业转移人口享有城镇基本公共服务 10 第三章 加大城中村和棚户区改造力度 13 第四篇第四篇 优化城镇化布局和形态优化城镇化布局和形态 16 第一
2、章 市域城镇化总体格局 16 第二章 促进城镇协调发展 . 21 第三章 强化综合交通运输网络支撑 26 第五篇第五篇 提升城市综合承载能力提升城市综合承载能力 34 第一章 提高城市规划建设水平 . 34 第二章 强化城市产业就业和创新支撑 35 第三章 优化城市功能与空间结构 45 第四章 提高城市基础设施和公共服务水平 47 第五章 提升城市安全保障能力 50 第六章 创新社会治理和社区管理 52 第七章 推进新型城市建设 . 53 第六篇第六篇 推动城乡发展一体化推动城乡发展一体化 56 第一章 优化城乡要素配置 . 56 第二章 加快农业现代化进程 58 第三章 建设社会主义新农村
3、61 第七篇第七篇 促进本地城镇化促进本地城镇化 63 第一章 加快县中心城区发展 63 第二章 促进小城镇健康发展 64 第三章 合理推进农村新型社区建设 67 第八篇第八篇 推进城镇生态文明建设推进城镇生态文明建设 70 第一章 加强环境污染治理 . 70 第二章 创新资源利用与环境保护模式 72 滨州市新型城镇化规划（滨州市新型城镇化规划（20152020） II 第三章 推进绿色城镇建设 . 75 第九篇第九篇 加强城镇文化建设加强城镇文化建设 77 第一章 加强历史文化保护与传承 77 第二章 建设人文城镇 . 79 第三章 繁荣文化事业 . 80 第十篇第十篇 改革完善城镇化发展体
4、制机制改革完善城镇化发展体制机制 . 82 第一章 人口管理制度改革 . 82 第二章 土地管理制度改革 . 83 第三章 创新城镇化资金保障机制 84 第四章 健全城镇住房制度 . 85 第五章 强化生态保护制度 . 85 第十一篇第十一篇 规划实施规划实施 . 87 第一章 加强组织协调 . 87 第二章 注重政策引导 . 87 第三章 试点示范 . 87 第四章 提高决策科学水平 . 87 第五章 实施监测评估 . 88 第六章 行动计划 . 88 滨州市新型城镇化规划（滨州市新型城镇化规划（20152020） 1 第一篇 规划背景第一篇 规划背景 当前， 滨州市已进入全面建成小康社会的
5、决定性阶段， 正处于经济转型升级、城镇化快速发展的重要时期，也处于实现由大到强战略性转变的关键时期，必须深刻理解城镇化对经济社会发展的重大意义，科学研判滨州市城镇化发展现状、特点和问题，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，积极探索具有山东特色的城镇化发展道路。 第一章 规划背景第一章 规划背景 一 城镇化进入转型发展的新阶段一 城镇化进入转型发展的新阶段 城镇化是社会经济发展的必然趋势，是国家现代化的重要标志。改革开放30 多年来，中国经济的发展取得了举世瞩目的伟大成就。经济的快速增长产生了大量就业机会，促使农村人口大规模向城镇流动。2011 年，全国的城镇化水平首次超过 50%， 中国进入了以城市
6、社会为主的新阶段。 在城镇化快速发展的同时，也产生了众多问题，面临一系列的挑战，转型发展，提升发展质量，成为新时期的重点。转型发展，提升发展质量，成为新时期的重点。 中国经济增长需要以城镇化为动力。中国经济增长需要以城镇化为动力。2008 年以来的全球金融危机，促使国内外经济形势发生重大变化，中国出口导向型发展战略面临严峻挑战，在全球经济疲软的背景下，我国经济增速明显下滑，受投资过剩、出口疲软的影响，拉动内需在我国未来经济增长中将扮演更重要的作用， 而城镇化将是扩大内需的重要潜力。而城镇化将是扩大内需的重要潜力。此外，面对以互联网技术与可再生能源相融合的第三次工业革命，中国产业亟需转型中国产业
7、亟需转型，城镇化的动力机制因此也将被重构。 中国城镇化迫切需要加快社会转型。中国城镇化迫切需要加快社会转型。长期以来，农民进城的同时，农民的身份却没有发生相应变化，致使出现了“流动人口” 、 “农民工”等。这表明中国城镇化进程中社会转型滞后，半城镇化特征突出。据统计，按城镇户籍人口计算的城镇化率仅为 36左右。城镇化社会转型的核心就是农民工的市民化，即进城农民享受城市户籍人口的同等待遇。此外，城乡差异不断加大，农村空心化问题日益突出。加快城镇化发展过程中的社会转型，以人为本，促进人的全面发展成为新阶段的重点。加快城镇化发展过程中的社会转型，以人为本，促进人的全面发展成为新阶段的重点。 中国城镇
8、化需要以可持续发展为指导。中国城镇化需要以可持续发展为指导。 随着城镇化的快速推进， 在城市让生活更美好的同时，也形成了困扰城市发展、削弱居民幸福感的诸多城市问题；从全球来看，以气候变暖为主要特征的全球气候变化正在给人类敲响警钟，城市作滨州市新型城镇化规划（滨州市新型城镇化规划（20152020） 2 为社会经济活动的集聚地，对 CO2的排放负有重要责任，而目前中国已成为世界 CO2排放量最多的国家。此外，中国的快速城市化还面临着沉重的资源、能源压力。在资源、能源约束和环境保护的压力下，推进生态文明建设，建设美丽中国，走集约、绿色的新型城镇化道路显得更加必要。推进生态文明建设，建设美丽中国，走
9、集约、绿色的新型城镇化道路显得更加必要。 总体来看，当前国内外形势已发生一系列的变化，城镇化的转型发展已成为必然，提高城镇化质量将成为今后的重点。 二 新型城镇化成为国家战略重点二 新型城镇化成为国家战略重点 新型城镇化已成为新时期政府关注的重点。2011 年， “十二五” 规划纲要提出“要积极稳妥推进城镇化” 。2012 年， 党十八大报告提出： “坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化与工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展” ，正式提出新型城镇化，突出强调“四化”同步发展。2012
10、年 12 月，中央经济工作会议把推进城镇化作为六大任务之一，提出积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，进一步丰富了新型城镇化的内涵，将生态文明理念与城镇化过程相融合。2013 年 11 月，十八界三中全会提出：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。 2014年3月， 中共中央国务院印发 国家新型城镇化
11、规划 （20142020年） ，标志着中国新型城镇化发展思路已经成型。该规划详细阐述了“大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后”的突出矛盾，并将有序推进农业转移人口市民化作为核心内容。 大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后”的突出矛盾，并将有序推进农业转移人口市民化作为核心内容。 总体来看，城镇化的内涵不断丰富，以人为本、城乡统筹、绿色低碳、集约智能等成为新时期新型城镇化的重要内容，日益成为关注的焦点和热点。地方政府也都在积极推进新型城镇化，多个省、市、自治区结合自身的发展阶段与发展实际，制定了相应的新型城镇化战略。 专栏1 国家新型城镇化规划（20142020）提出的基
12、本原则 专栏1 国家新型城镇化规划（20142020）提出的基本原则 （1）以人为本、公平共享。以人为本、公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高城乡居民生活水平，促进人的全面发展，使全体居民共享现代化建设成果。 （2）四化同步、统筹发展。四化同步、统筹发展。推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一；促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡滨州市新型城镇化规划（滨州市新型城镇化规划（20
13、152020） 3 专栏1 国家新型城镇化规划（20142020）提出的基本原则 专栏1 国家新型城镇化规划（20142020）提出的基本原则 一体的新型工农、城乡关系。 （3）优化布局、集约高效。优化布局、集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。 （4）生态文明、绿色发展。生态文明、绿色发展。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力维护生态平衡，推进绿色、循环、低碳发展。节约集约利用土地、水、能源
14、等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设模式。 （5）文化传承、彰显特色。文化传承、彰显特色。根据不同地区的自然条件和历史文化脉络，突出地域特色和文化特征，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，探索符合实际、具有特色的城镇化发展模式。 三 中国经济“新常态”三 中国经济“新常态” 2014 年 12 月召开的中央经济工作会议上， “新常态”被定位为“当前和今后一个时期我国经济发展的大方针” 。我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长， 经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率
15、型集约增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，因此在城镇化发展也将更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。 四 山东省推进新型城镇化健康发展四 山东省推进新型城镇化健康发展 山东省历来高度重视城镇化工作。2000 年，省委七届四次全委会专题研究城市化问题，省委省政府出台了关于加快城市化进程的意见 ，将城市化列为全省经济社会发展的四大战略之一。2009
16、年，省委省政府召开全省新型城镇化工作会议，出台了关于大力推进新型城镇化的意见 ，确定从 2010 年开展为期三年的“和谐城乡建设行动” ，每年考核一次，三年总评表彰，作为推进新型城镇化的具体措施。 2013 年，为深入实施城镇化战略，加快城镇化发展，省政府进一步印发了山东省城镇化发展纲要（20122020 年） ，提出以“提质加速、城乡一体”为目标，走大中小城市和小城镇、城市群协调发展的山东特色城镇化道路。 2014 年山东省新型城镇化规划发布，提出全省新型城镇化总体格局，为“一群（山东半岛城市群） 、一带（鲁南城镇发展带） 、双核（济南、青岛两大中心城市）六区（六个城镇密集区） ” 。滨州处于“东滨城镇密集区” 。规划针对“东滨城镇密集区”提出的“积极探索低碳生态、集约高效的城镇化模式，建设滨州市新型城镇化规划（滨州市新型城镇化规划（20152020） 4 黄河三角洲低碳生态城镇化引领区、高效生态经济示范区；加强东营与滨州的协同发
