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1、青岛以及周边新农村建设成功 经验介绍,一、三农问题命题的提出,1、什么是三农问题,2000年3月2日湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平在经过激烈的思想斗争后，违反官场潜规则向朱镕基总理写了一封信：我叫李昌平，今年37岁，经济学硕士，在乡镇工作已有17年，现任湖北省监利县棋盘乡党委书记。我怀着对党的无限忠诚，对农民的深切同情，含着眼泪给您写信。我要对您说的是现在农民真苦，农村真穷，农业真危险。,李昌平在信中谈到以下问题,盲流如洪水 负担如泰山 债台如珠峰 干部如蝗虫责任制如枷锁 政策如谎言 假话如真理,2、三农问题的本质,（1）农民问题平等问题A、国民待遇问题，制度歧视，农民的宪法公民权被现行制度
2、安排部分剥夺。B、土地所有权不能实现，大量级差地租丢失C、机会不平等D、农民素质偏低，地位低下,（2）农村问题社会问题,A、农村经济相对凋敝 B、小农经济仍然是主流，生产效率低下，勉强维持生存 C、人才和资本流出 D、现存制度不能提供足够的公共产品,（3）农业问题产业问题,A、农业的产业政策是典型的文件第一、口号第一政策，产业地位低下，农产品保护政策由于财政不足导致流于形式 B、投入产出不对称，靠政府的政策才勉强不致农业全面破产 C、产业目标不确定，不断调整，甚至所有的农产品都想自给，专业化分工不够 D、政治因素的影响,二、中国三农问题产生的原因,1、历史原因,（1）中国没有经过资本主义充分发
3、展，资本积累始终没有完成中国的资本主义经济发展始终不顺畅，原因是封建专制和资本积累不顺畅。小农经济很难积累出资本，中国的地主又由于帝国主义、官僚资本主义和帝国主义侵略战争的影响不能转型成为资本家。从洋务运动开始的现代化运动屡屡被各种内外事件打断，中国的资本主义民主化道路由于民国政府的软弱和无能最终走入死胡同。革命、社会主义和新中国的建立就顺理成章,（2）解放后第一轮工业化对农村的索取,中国已经丧失了传统的资本积累方式资本主义原始积累。朝鲜战争和加入社会主义阵营也丧失了从资本主义国家获得资本的可能中苏决裂也导致不能从社会主义国家获得资本。毛泽东走出了一条不同于前人的资本积累之路通过扩大工农产品剪
4、刀差的办法，通过计划经济制度和农产品统购统销制度，压低农产品收购价格，压低工人工资，高价销售工业产品，积累下中国最初的国有资本，形成了中国最初的现代化工业体系，副作用是农民长期的贫困和农村的凋敝。,（3）中国第二轮工业化对农民和农村的索取,始自1978年的改革开放是中国第二轮工业化，需要的资本数量要远远大于第一次工业化，由于长期执行剥夺农民利益的政策走到了尽头，才有了农村联产承包责任制，与民休养生息，1995年以前农民的生活水平出现快速回升，特别1980-1985年期间农民收入水平增长超过市民，城乡收入差距减小。但是1995年后城乡收入差距急剧扩大，原因就是城市发展对农村的第二轮剥夺。引进外资
5、需要廉价劳力和土地，扩大城市经济也需要土地、资本和劳力，第二轮剥夺具有剪刀差和要素同步剥夺特点。,2、体制原因,分税制导致的基层财政紧缺，公共服务不到位。1994年的分税制改革中央和上级政府将最好的税源上收，政府原来执行的提供公共产品责任却下放给基层和农村，不给足够的经济支持。财权和事权失去平衡。2011年我国地方政府债务达14.7亿元以上，基本靠土地财政抵押，因此政府土地财政的积极性不断膨胀。,3、思想原因,自洋务运动以来中国知识界和政界为了追赶西方发达国家，长期采取赶超策略，建国以来我党亦长期执行赶超战略，采取长期的重工轻农是导致农民贫困和农村经济不振的思想原因。我国自建国以来向农民和农业
6、过度索取，取之者多，予之者少，且积重难返。,4、组织原因,农民缺乏组织，缺乏强有力的政治表达和社会博弈能力是农民和农村贫困的组织原因。建国以后，我们取消了农民维护自身利益的组织农会 ，农民的民间性组织（帮派、民间信仰组织、家族组织、抗争组织）也全被瓦解，以一种价格高昂的党政体制代替传统的农民自治组织，农民表达自己意志的组织基本不存，缺乏在农民和政府之间的一个缓冲机制，由于缺乏这种机制导致在实际运行的结果是农民的自由大大削弱，在面临不公和危险的时候或者忍气吞声，或者暴力抗拒，走向极端。政府也往往忽视他们的正常利益表达，往往以不安定因素对应之，没有真正理解农民的正当要求。,5、制度原因,城乡分割是
7、导致农民和农村贫困的制度原因。户籍制度在中国已有2600年的历史了，其功能原为统计人口、征收人头税、征兵、征发徭役，划分社会等级等作用。中国的城乡分割的户籍制度始自50年代困难时期，用户籍制度将中国人划分为城市人（吃商品粮，副食有保障、主要从事工商业、收入稳定、社会地位高）和农村人（自种自食，低价强制征购农产品，主要从事农业生产，挣工分，名义社会地位高）是防止大量农民进城与城市市民抢饭碗。,三、农村现代化建设的要求,现代化的概念,现代化主要指近代以来，世界各国一种向以西欧及北美地区国家许多近现代以来形成的价值为目标，寻求新的出路的过程，因此常与西方化的内涵相近。,1、韩国新村建设,1960年代
8、韩国经济依靠出口导向型的发展模式取得成功，政府有财力支援农业，以缩小城乡、工农和区域之间的差距，这种社会背景从客观上要求韩国的农民振奋精神，勤勉、自助和合作，官民一体，建设家乡，加快农村经济的发展和社会进步。,为什么学习韩国农村现代化,1）当时韩国与目前中国发展阶段相近2）当时韩国与目前中国农村情况相似3）当时韩国与目前中国的政府主导型经济发展模式相近,四、青岛解决三农问题的对策,1、实施现代农业园区带动战略,依托名特优农产品品牌，发展特色农业 1）胶州大白菜、平度马家沟芹菜为重点的特色蔬菜 2）胶南蓝莓、平度大泽山葡萄为重点的特色果品 3）里岔黑猪、平度肉牛为重点的特色畜产品 4）青岛海参、
9、黄海对虾为重点的高端特色水产品 5）崂山枯桃、胶州杜村为重点的特色花卉 以五大特色农业产业为基础，在全市不同类型的现代农业示范园区，使之成为现代农业四大基地建设的核心区和示范工程，积极引导主导产业向优势区域集中。,2、创新现代农业经营体制机制,深化经营体制机制改革，培育四大基地，建设新型经营主体。 一是做大做强龙头企业。实施农产品加工龙头企业壮大工程，打造花生、蔬菜、肉类、水产、花卉、林木六大优势农产品加工出口产业集群，发展精深加工，拉长产业链条，全面提高农业产业化和国际化水平。 二是发展壮大农民专业合作社。实施农民专业合作社示范提升工程，按照“生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化”
10、要求，规范提升农民专业合作社。,2、创新现代农业经营体制机制,三是培育规模化家庭农场和专业种养大户。在毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的基础上，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，完善服务体系，设立土地流转奖励资金，鼓励农村土地承包经营权向家庭农场和专业种养大户集中。 四是完善农产品市场体系。加快推进农产品产地批发市场升级改造，重点改善冷藏保鲜、质量检测、物流配送、信息采集发布等设施条件。建设青岛市名特优农产品展销中心，在优势农产品主产区规划建设一批面向国内外的批发交易中心，举办各类农产品展销会，积极推行农产品“农超对接”，加强农产品市场信息平台建设，打造山
11、东半岛农产品物流中心。,3、加强现代农业科技装备建设,积极整合各类资源，强化农业科技支撑，加强基础设施建设，全面提高综合生产能力。 1）加快农业科技创新推广。加强农业重点实验室建设，培养农业科技带头人，围绕良种培育、设施栽培、病虫害防控、机械装备、采后处理与加工等环节，组织实施一批重大科技专项，推进关键技术攻关。组织实施基层农业技术推广建设示范县项目，完善基层农业技术推广体系，扶持发展各类专业化服务组织，加快新技术、新品种推广步伐。 充分发挥四大基地技术集成、设施装备先进、组织管理高效的优势，采取长短期培训与一技一训相结合、课堂讲授与田间示范相结合等多种形式，培育一大批有文化、懂技术、会经营的
12、新型农民。,3、加强现代农业科技装备建设,2）加强农业基础设施建设。重点推进农业机械化、设施化、水利化建设，提高设施装备支撑能力。统筹推进粮食作物、经济作物机械化，全面实现粮食作物全程机械化，加快提高花生和果品、蔬菜等园艺作物生产机械化。围绕蔬菜、果品、茶叶、花卉、食用菌等特色产业，大力发展冬暖式大棚，建设了一批高水平的大型连栋温室，推动农业栽培设施更新改造和升级换代，形成以规模化大型连栋温室为引领、冬暖式大棚为重点，拱圆大棚和中小拱棚为补充的设施农业栽培生产体系。,4、强化四大基地建设保障措施,1）加强组织领导。建立由市政府分管领导召集，有关部门和三区五市政府参与的四大基地建设工作联席会议制
13、度，做好规划指导、政策扶持和督查考核，统筹协调推进各项目建设。 2）科学编制规划。抓紧编制主导产业、特色产业及优势农产品加工出口产业规划。 3）加大投入力度。建立市场主导、政府扶持、多元投入的投融资机制，广泛吸纳各类资金投入四大基地建设。按照“整合存量、扩大增量”的原则，各有关部门的专项资金四大基地倾斜。 4）强化绩效考核。将现代农业四大基地建设纳入对崂山、黄岛、城阳三区和五市的目标绩效考核，加强督促检查，保障四大基地建设顺利推进。,5、加快发展县域经济,1）围绕推进工业化、城镇化，大力发展特色产业、农产品深加工和劳动密集型产业，加快形成支柱产业，大力培植县乡财源。2）整合提升各类园区，引导二
14、三产业向小城镇和园区集中，提升产业集聚度。3）完善县域经济社会发展综合评价考核办法，不断增强县域经济发展活力。4）加强招商引资实现资源优化配置,6、加快农村资本积累,政府扶持 金融支持 农民储蓄 引进合作 资源开发,7、实行专业化分工,积极推进“一村一品”，“一乡一业”建设，学习浙江的专业化乡镇经济建设经验,8、外出劳工组织化,1）由政府组织输出劳工2）由政府保护劳工3）鼓励农民自己组织劳务输出,五、青岛农业产业化经营,1）加强标准化体系建设，提高产品质量 树立质量意识、品牌意识和名牌意识；采用国际标准、国外先进标准以及出口目标国的标准组织生产、加工农产品；在包装、储运方面下功夫，提高产品质量
15、档次；企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售等环节进行严格的标准化管理，推进标明农产品产地、质量、等级的标识。,1、 培育龙头企业，壮大规模 ，增强带动能力,2）加大投入力度，使龙头企业的发展能力有新的增强,引导各类资本向龙头企业集中，做大做强做优龙头企业，建立以政府投入为引导、其他社会投入为主体的多元化投入机制。 打破地域、行业和所有制界限，积极鼓励和引导各类资本兴办龙头企业。 引进强龙头，膨胀老龙头，培育新龙头,2、建立产业化经营的合作组织,1）围绕主导产业和优势产品，强化专业合作社建设。利用各类生产大户，贩运大户和经纪人的生产、经营、购销的优势组建合作组织；加大力度扶持基层农业部门和
16、农技人员利用技术优势组建合作组织；积极引导各类龙头企业、工商企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建合作组织；鼓励基层供销部门、科协和其他部门，利用人员、场地、经营优势组建合作组织； 突出培育一批加工、流通、信息型的专业合作组织，在强调数量扩张的同时实现质量的新提高。,2）突出标准化的推广和运用,农村专业合作经济组织要坚持以质取胜，注重农业的标准化体系建设，按照市场准入制度要求，统一制定和实施产品质量和安全卫生标准，在合作社内部统一注册商标、统一包装，同类产品的不同合作社之间要互相协调、互相沟通，逐渐形成良好的价格运行机制。,3）向经济实体型过渡一批,农民专业合作经济组织，只有向实体化过渡，才能增强服务实力和能力，其自身也才会在带领农民致富的同时得到发展壮大。,3、积极组建行业协会,坚持“民办、公助、党领导”的原则，指导行业协会建立和完善管理运行机制，并结合机构改革，将应该或者可以由协会承担的职能，交给协会来办，充分发挥协会的行业代表、行业协调、行业自律、行业服务作用，使行会成为政府联结农民和市场的桥梁、纽带和得力助手。,
